国发[1999]4号1999年1月13日
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、
各直属机构:
国务院同意教育部《面向21世纪教育振兴行动计划
》,现转发给你们,请认真贯彻执行。
实现社会主义现代化,科技是关键,教育是基础。
在即将到来的21世纪,国家的综合国力和国际竞争能力
将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新水平。
改革开放以来,我国教育改革和发展取得了重要成就,
为21世纪教育事业的振兴奠定了坚实基础。但是,我国
教育发展水平仍然较低,教育结构和体制、教育观念和
方法还不能适应现代化建设的需要。以江泽民同志为核
心的党中央在党的十五大上明确提出:“培养同现代化
要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的
专门人才,发挥我国巨大人力资源的优势,关系21世纪
社会主义事业的全局。”根据党中央关于21世纪社会主
义现代化建设特别是实施科教兴国战略的重大部署,全
社会都要高度重视教育,要使科教兴国真正成为全民族
的广泛共识和实际行动。各级人民政府和各有关部门要
切实把教育摆在优先发展的战略地位,充分认识全面振
兴教育事业的重要性,认真实施《面向21世纪教育振兴
行动计划》,把生机勃勃的中国教育带入21世纪。
面向21世纪教育振兴行动计划
(教育部一九九八年十二月二十四日)
中国共产党第十五次全国代表大会提出了跨世纪社
会主义现代化建设的宏伟目标与任务,对落实科教兴国
战略做出了全面部署。为了实现党的十五大所确定的目
标与任务,落实科教兴国战略,全面推进教育的改革和
发展,提高全民族的素质和创新能力,特制定本行动计
划。
在改革开放和现代化建设新时期,邓小平同志反复
强调,实现社会主义现代化,科技是关键,教育是基础
。在世纪之交的重要时刻,江泽民同志又深刻指出,“
当今世界,以信息技术为主要标志的科技进步日新月异
,高科技成果向现实生产力的转化越来越快,初见端倪
的知识经济预示人类的经济社会生活将发生新的巨大变
化。”在即将到来的21世纪,以高新技术为核心的知识
经济将占主导地位,国家的综合国力和国际竞争能力将
越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平,
教育将始终处于优先发展的战略地位,现代信息技术在
教育中广泛应用并导致教育系统发生深刻的变化,终身
教育将是教育发展与社会进步的共同要求。当前,许多
国家政府都把振兴教育作为面向新世纪的基本国策,这
些动向预示未来教育将发生深刻的变革,我们应当及早
准备,迎接新的挑战。
党的十一届三中全会以来,我国的教育事业取得了
显著成就,普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作
取得历史性进展;职业教育和成人教育迅速发展;高等
教育规模稳步扩大;教育体制和教学改革逐步深化,办
学条件和教育质量有了提高;教育法规体系基本框架已
初步形成,所有这些为21世纪教育事业的振兴奠定了坚
实基础。但是,我国教育发展水平仍然偏低,教育结构
和体制、教育观念和方法以及人才培养模式尚不能适应
现代化建设的需要。在当前及今后一个时期,缺少具有
国际领先水平的创造性人才,已经成为制约我国创新能
力和竞争能力的主要因素之一。因此,顺应时代要求,
振兴我国教育事业,是实现社会主义现代化目标和中华
民族伟大复兴的客观需要。我们要高举邓小平理论伟大
旗帜,认真遵循邓小平同志关于“教育要面向现代化,
面向世界,面向未来”的战略指导方针,抓住机遇,深
化改革,锐意进取,把充满生机活力的中国教育推向21
世纪。
《面向21世纪教育振兴行动计划》,是在贯彻落实
《教育法》及《中国教育改革和发展纲要》的基础上提
出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。要全面规划,
突出重点,抓住关键,重在落实。行动计划的主要目标
是:到2000年,全国基本普及九年义务教育,基本扫除
青壮年文盲,大力推进素质教育;完善职业教育培训和
继续教育制度,城乡新增劳动力和在职人员能够普遍接
受各种层次和形式的教育与培训;积极稳步发展高等教
育,高等教育入学率达到11%左右;瞄准国家创新体系的
目标,培养造就一批高水平的具有创新能力的人才;加
强科学研究并使高校高新技术产业为培育经济发展新的
增长点作贡献;深化改革,建立起教育新体制的基本框
架,主动适应经济社会发展。到2010年,在全面实现“
两基”目标的基础上,城市和经济发达地区有步骤地普
及高中阶段教育,全国人口受教育年限达到发展中国家
先进水平;高等教育规模有较大扩展,入学率接近15%,
若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平;
基本建立起终身学习体系,为国家知识创新体系以及现
代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。
一、实施“跨世纪素质教育工程”,提高国民素质
1. 2000年如期实现基本普及九年义务教育、基本
扫除青壮年文盲的目标,是全国教育工作的“重中之重
”。“两基”已进入攻坚阶段,要确保全国目标的实现
。普及义务教育工作的重点和难点在中西部地区,在“
十·五”计划期间继续实施“国家贫困地区义务教育工
程”,重点放在山区、牧区和边境地区。
进一步加强教育督导工作,健全督导机构,完善督
导制度,保证“两基”的质量和素质教育的顺利实施。
2.实施“跨世纪素质教育工程”,整体推进素质教
育,全面提高国民素质和民族创新能力。改革课程体系
和评价制度,2000年初步形成现代化基础教育课程框架
和课程标准,改革教育内容和教学方法,推行新的评价
制度,开展教师培训,启动新课程的实验。争取经过10
年左右的实验,在全国推行21世纪基础教育课程教材体
系。
3.加强和改进学校的德育工作。继续加强爱国主义
、遵纪守法和社会公德教育,进行中华民族优秀传统和
革命传统教育,实施劳动技能教育以及心理健康教育,
培养学生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操。
4.体育和美育是素质教育的重要组成部分,要加强
体育和美育工作。要使学生有健强体魄。美育不仅能培
养学生有高尚情操,还能激发学生学习活力,促进智力
的开发,培养学生创新能力。到2001年,通过发布《学
校艺术教育工作条例》、深化教育改革和器材配备等工
作,初步建立大中小学相互衔接的、较为科学合理的体
育、艺术教育体系,保证学校体育和艺术教育教师的数
量和质量,提高教学水平。
5.实施素质教育,要从幼儿阶段抓起,要用科学的
方法启迪和开发幼儿的智力,培养幼儿健康的体质、良
好的生活习惯、活泼开朗的性格与求知的欲望。
重视特殊教育,努力为广大残疾少年儿童提供受教
育的机会,培养他们自主自强的精神和生存发展的能力
。
6.继续扩大内地学校培养少数民族学生的规模,促
进各民族素质的共同提高。基础教育阶段,要继续办好
内地为边疆少数民族办的教学班(校),适当扩大培养规
模。内地高等学校要为培养少数民族的优秀专门人才做
出更多贡献。要重视加强民族地区“双语”教育教学和
师资培养培训工作。
7.建立和完善有关语言文字工作的法规体系,全面
推进学校语言文字工作,各级各类学校特别是中小学、
师范院校要继续把说好普通话、写好规范字、提高语言
文字能力作为素质教育的重要内容。加强汉语言文字和
少数民族语言文字信息处理的宏观管理,依法努力提高
全社会的语言文字规范化意识,到2010年在全国实现文
字应用基本规范化,使我国语言文字的应用更加适应社
会主义经济、政治和文化建设的需要。
二、实施“跨世纪园丁工程”,大力提高教师队伍
素质
8.大力提高教师队伍的整体素质,特别要加强师德
建设。3年内,以不同方式对现有中小学校长和专任教师
进行全员培训和继续教育,巩固和完善中小学校长岗位
培训和持证上岗制度。加强中小学教师继续教育的教材
建设。中小学专任教师及师范学校在校生都要接受计算
机基础知识培训。2010年前后,具备条件的地区力争使
小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次
,经济发达地区高中专任教师和校长中获硕士学位者应
达到一定比例。要加强和改革师范教育,提高新师资的
培养质量。实力较强的高等学校要在新师资培养以及教
师培训中做出贡献。
9.重点加强中小学骨干教师队伍建设。1999、200
0年,在全国选培10万名中小学及职业学校骨干教师(其
中1万名由教育部组织重点培训)。通过开展本校教学改
革试验、巡回讲学、研讨培训和接受外校教师观摩进修
等活动,发挥骨干教师在当地教学改革中的带动和辐射
作用。
10.实行教师聘任制和全员聘用制,加强考核,竞
争上岗,优化教师队伍。2000年前后,要通过提高生师
(包括职工)比、下岗、分流富余人员等途径,优化中小
学教职工队伍,提高办学效益。同时,要拓宽教师来源
渠道,向社会招聘具有教师资格的非师范类高等学校优
秀毕业生到中小学任教,改善教师队伍结构。
认真解决边远山区和贫困地区中小学教师短缺问题
。要进一步完善师范毕业生的定期服务制度,对高校毕
业生(包括非师范类)到边远贫困的农村地区任教,采取
定期轮换制度,并享受国家规定的工资倾斜政策。鼓励
各级政府机关公务员到中小学任教。
三、实施“高层次创造性人才工程”,加强高等学
校科研工作,积极参与国家创新体系建设
11.高等学校要跟踪国际学术发展前沿,成为知识
创新和高层次创造性人才培养的基地。要重视培养高层
次创造性人才的团结、协作和奉献的精神。要从国内外
吸引一批能够领导本学科进入国际先进水平的优秀学术
带头人。按照“选到一个聘任一个”的原则,国家给予
重点资助,学术带头人在国家政策允许的范围内享有人
员聘用和经费使用的自主权。
12.造就一批具有世界先进水平的中青年学术攻坚
人才,使高等学校知识和技术创新基地尽快取得创新成
果。从1998年起,在全国高等学校的重点学科中,设立
一批特聘教授岗位,面向国内外公开招聘特别优秀的中
青年学者进入岗位,设立专项奖金并鼓励地方政府和学
校相应设岗奖励。
13.全国高等学校以竞争选优方式分批精选万名骨
干教师,采取国家拨款与自筹经费相结合的办法增强科
研经费支持力度,提高科研、教学质量及设备装备水平
。
设立高等学校优秀青年教师科研和教学奖励基金。
从1999年起每年评选百名35岁以下取得重大科研和教学
成果的青年教师,连续5年加大支持其科研和教学工作的
力度。
14.高等学校实行国家重点实验室和开放实验室访
问学者制度,实现重点学科的开放效益,提高师资队伍
的整体水平。国家设立专项基金,用于实验室业务费用
。
15.进一步提高高等学校博士生培养质量,增设博
士专项奖学金。从1999年开始,每年评选百篇具有创新
水平的优秀博士论文。对于获奖后留在高等学校工作的
博士,连续5年支持其科研、教学工作。要稳妥扩大高等
学校博士后流动站的数量和规模。
16.加强国际学术交流。除按现有留学基金制度继
续派遣短期访问学者外,由国家资助,选拔大学系主任
和研究所、实验室骨干作为高级访问学者,有针对性地
到国外一流大学进行研修交流。邀请海外知名学者特别
是世界一流大学的教授任国内大学客座教授,来华进行
短期讲学和研究。还要采取各种措施鼓励留学人员回国
服务,或以其他方式为提高我国高等学校的教学质量和
科学水平贡献力量。
四、继续并加快进行“211工程”建设,大力提高高
等学校的知识创新能力
17.1995年启动的“211工程”,重点建设一批高等
学校和一批学科,已经为我国创新人才的培养和国家创
新体系的建设奠定了重要基础。“九五”期间,进入实
质性建设阶段。要保证2000年切实完成“211工程”首期
计划并在此基础上启动二期计划,以进一步提高高校知
识创新能力和科学研究水平。
“211工程”二期计划建设资金仍采取国家、部门、
地方和高等学校共同筹集的方式。其中,中央专项投入
部分的力度至少与首期计划持平,主要用于加大已立项
的重点学科建设力度。同时加强项目管理,提高资金使
用效益。
五、创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一
批一流学科
18.建设世界一流大学,具有重大的战略意义。按
照江泽民同志在北京大学百年校庆大会上讲话的精神,
“为了实现现代化,我国要有若干所具有世界先进水平
的一流大学。”经过长期的建设和积累,我国少数大学
在少数学科和高新技术领域已达到和接近国际先进水平
,拥有一批高水平的教授,尤其是本科生培养质量较高
,为创建世界一流大学创造了条件。
19.国际上一流大学都是经过长期的建设形成的。
一流大学建设要有政府的支持、资金的投入,但更重要
的是学校领导、教师、学生长年累月辛勤奋斗的结果。
特别是学生毕业以后在国家的各个建设岗位上乃至在国
际上体现出了公认的信誉。同时这种学校集中有一大批
知名的学者教授。因此,办成一流的大学,需要有一定
的历史过程,要经过社会实践的考验。对此,既要有雄
心壮志,又必须脚踏实地。要相对集中国家有限财力,
调动多方面积极性,从重点学科建设入手,加大投入力
度,对于若干所高等学校和已经接近并有条件达到国际
先进水平的学科进行重点建设。今后10—20年,争取若
干所大学和一批重点学科进入世界一流水平。
六、实施“现代远程教育工程”,形成开放式教育
网络,构建终身学习体系
20.现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产
生的一种新型教育方式,是构筑知识经济时代人们终身
学习体系的主要手段。充分利用现代信息技术,在原有
远程教育的基础上,实施“现代远程教育工程”,可以
有效地发挥现有各种教育资源的优势,符合世界科技教
育发展的潮流,是在我国教育资源短缺的条件下办好大
教育的战略措施,要作为重要的基础设施加大建设力度
。
21.以现有的中国教育科研网(CERNET)示范网和卫
星视频传输系统为基础,提高主干网传输速率,充分利
用国家已有的通信资源,进一步扩大中国教育科研网的
传输容量和联网规模。2000年,全国全部本科高等学校
和千所以上中等学校入网,并争取计算机网络进入5万名
高校教授家中。利用中国教育科研网建立全国大学生招
生远程录取、计算机学籍管理、毕业生远程就业服务一
体化的信息系统。
22.继续发挥卫星电视教育在现代远程教育中的作
用,改造现有广播电视教育传输网络,建设中央站,并
与中国教育科研网进行高速连接,进行部分远程办学点
的联网改造。2000年,争取使全国农村绝大多数中小学
都能收看教育电视节目。要运用优秀师资力量和现代教
育手段,把教育电视节目办好,重点满足边远、海岛、
深山、林牧等地区的教育需求。
23.改变落后、低水平重复的远程教育软件开发制
作模式,发挥政府宏观调控作用,利用各级各类学校教
育资源的优势,通过竞争和市场运作机制,开发高质量
的教育软件。要重点建设全国远程教育资源库和若干个
教育软件开发生产基地。同时注意引进国外优秀现代远
程教育软件。
24.教育部对全国现代远程教育工作实行归口管理
,负责组织制订全国“现代远程教育发展规划”并组织
实施。“现代远程教育工程”将实行短期国家支持、长
期自力运行的发展策略。采用先进的信息技术手段,结
合中国的实际情况,不断提高现代远程教育的水平。
为推动现代远程教育的发展,按国际惯例对现代远
程教育网络运行费用实行优惠,并依法对境外捐赠设备
、进口设备的关税给予减免。
25.建立和完善继续教育制度,适应终身学习和知
识更新的需要。有条件的高等学校要开设继续教育课程
,建设继续教育基地。要依托现代远程教育网络开设高
质量的网络课程,组织全国一流水平的师资进行讲授,
实现跨越时空的教育资源共享,向各行业的管理人员和
专业人员提供多种继续教育课程。要发挥高等教育和中
等专业教育自学考试制度的优势,不断扩大社会成员的
受教育机会。
七、实施“高校高新技术产业化工程”,带动国家
高新技术产业的发展,为培育经济新的增长点做贡献
26.高等学校要在国家创新工程中充分发挥自身优
势,努力推动知识创新和技术创新,加快技术开发,围
绕经济建设中的共性关键技术开展科技攻关,为改造传
统产业、调整产业结构、加强农业和农村工作、培育国
家经济发展新的增长点服务。
加强产学研合作,鼓励高等学校与科研院所开展多
种形式的联合、合作,优势互补,讲求实效。促进高等
学校、科研院所和企业在技术创新和发展高科技产业中
的结合。鼓励企业在高等学校建立工程研究中心、生产
力促进中心等技术集成与扩散的示范中心,开发高新技
术产品。鼓励高等学校向企业转让技术,或利用现有中
小企业兴办高新技术企业,探索企业与高校从立项到投
产“一条龙”的全面合作。
27.在高校周围形成高新技术企业群已成为知识经
济发展的成功经验。要创造条件在高等学校周围,特别
是高等学校集中的地区建立高新技术产业化基地,发展
科技园区,成为有目的地吸引国外高新技术企业、引进
国外高新技术最新成果的窗口,并发挥科技开发“孵化
器”的作用。加强对教师和学生的创业教育,采取措施
鼓励他们自主创办高新技术企业。
28.高等学校兴办高新技术企业,对于带动高新技
术产业的发展,形成新的经济增长点,发挥了重要的动
力和辐射源的作用,成为培养创新人才的实践基地,也
为社会提供了新的就业机会。今后,要按照现代企业制
度方式,组建一批以高校为依托的高科技产业集团。
29.建立健全高等学校高新技术产业化的保障机制
。教育部成立高校科技产业发展资助机构,用于资助高
校有开发前景的重大科技项目。通过控股、参股和信贷
等方式,重点支持包括高校在内的科技产业和科技开发
活动。同时,尽快组建一批专门为高校科技成果转化服
务的中介机构。允许技术生产要素参与收益分配,对科
技成果转让的收益应依据国家有关规定提取一定部分,
按贡献大小分配给有关研制开发人员。要研究建立创业
投资基金,鼓励符合条件的高科技企业上市,促进高新
技术产业的发展。
八、贯彻《高等教育法》,积极稳步发展高等教育
,加快高等教育改革步伐,提高教育质量和办学效益
30.切实落实《高等教育法》关于“高等学校应当
面向社会,依法自主办学,实行民主管理。”的规定,
扩大高校办学自主权。为使更多的高中毕业生有接受高
等教育的机会,根据各地的需求和经费投入及师资条件
的可能,在采用新的机制和模式的前提下,2000年高等
教育本专科在校生总数将达到660万人。招生计划的增量
将主要用于地方发展高等职业教育,研究生在校生规模
应有较大的增长。高等教育入学率由1997年的9.1%(新
口径),提高到2000年的11%左右。普通高等学校生师比
由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1,独立设置的普
通高校平均在校生规模达到4000人左右。
31.加快高等教育体制改革步伐,深化高等教育改
革。继续实行“共建、调整、合作、合并”的方针,今
后3—5年,基本形成中央和省级政府两级管理、分工负
责,在国家宏观政策指导下,以省级政府统筹为主的条
块有机结合的新体制。除少数关系国家发展全局以及行
业性很强需由国家有关部门直接管理的高等学校外,其
他绝大多数高等学校由省级政府管理或者以地方为主与
国家共建。中央财政继续拨款鼓励和推进管理体制改革
,调整和优化高等学校布局。鼓励和支持社会力量办学
。
32.积极发展高等职业教育,是提高国民科技文化
素质、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求。对于学
历高等职业教育,除对现有高等专科学校、职业大学和
独立设置的成人高校进行改革、改组和改制,并选择部
分符合条件的中专改办(简称“三改一补”)发展高等职
业教育之外,部分本科院校可以设立高等职业技术学院
,基本不搞新建。挑选30所现有学校建设示范性职业技
术学院。发展非学历高等职业教育,主要进行职业资格
证书教育。要逐步研究建立普通高等教育与职业技术教
育之间的立交桥,允许职业技术院校的毕业生经过考试
接受高一级学历教育。
高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展,
适应就业市场的实际需要,培养生产、服务、管理第一
线需要的实用人才,真正办出特色。主动适应农村工作
和农业发展的新形势,培养农村现代化需要的各类人才
。要通过试点逐步把高等职业教育的招生计划、入学考
试和文凭发放等方面的责权放给省级人民政府和学校,
省级人民政府在国家宏观指导下,对本地区高等职业教
育的现有资源进行统筹。加快发展高等职业教育的步伐
,探索多种招生方法,中等职业学校毕业生中有一定比
例(近期3%左右)可进入高等职业学校学习;普通高中毕
业生除进入普通高等学校外,多数应接受多种形式的高
等职业教育,提高素质。
33.加大招生和毕业生就业制度改革力度,有计划
、有步骤地推进高等学校招生考试制度的改革。要从有
利于中小学实施素质教育、高等学校公平选拔合格人才
、扩大高等学校办学自主权和社会稳定的原则出发,进
行高考科目、内容、方法和制度的改革试点,增加对学
生能力和综合素质的考核份量,探索适合不同地区和学
校特点的高等学校招生、考试、评价的方法和制度。进
行高等职业教育“学校面向市场自主办学,学生自谋职
业”的试点。到2000年左右,建立起比较完善的由学校
和有关部门推荐、学生和用人单位在国家政策指导下通
过人才劳务市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度
。
要通过多种形式对高校特困生给予资助,保证经高
考录取和已在校的家境贫寒的学生不因经济困难而辍学
。国家继续安排资金资助特困生,地方财政和学校相应
配套资助。同时,积极开展高校学生贷学金等多种助学
制度的试点工作,探索社会主义市场经济条件下资助经
济困难学生的有效途径。
34.积极推进高等学校的教学改革,改革教育思想
、观念、内容和方法。要大力推进高等专科教育的人才
培养模式的改革,特别是改革课程结构,加强实践教学
基地和“双师”型教师队伍建设。本科教育要拓宽专业
口径,增强适应性,今后3—5年,将专业由200多种调整
到100多种。继续推进“面向21世纪教学内容和课程体系
改革计划”,并建成200个文、理科基础性人才培养基地
、100个各科类基础课程教学基地和20个大学生文化素质
培养基地,使之成为具有国内先进水平的教学示范基地
。积极稳步发展专业学位研究生教育,进一步完善专业
学位体系,培养大批高层次应用性人才。
35.大力推进高等学校内部管理体制改革。逐步推
行聘任制,减少冗员,精简高校职工队伍,使学生与教
职员工之比、学生与职工之比、专任教师与职工之比均
有较大提高;加速学校后勤工作社会化改革,精简分流
富余人员。高等学校招生计划的扩大要同学校后勤工作
社会化的进度挂钩。选择若干条件较好的城市组建企业
化经营管理的高校后勤生活服务集团公司,从事学生公
寓物业管理以及学校后勤生活服务。争取3—5年内,大
部分地区实现高校后勤工作社会化。
九、积极发展职业教育和成人教育,培养大批高素
质劳动者和初中级人才,尤其要加大教育为农业和农村
工作服务的力度
36.依据《教育法》和《职业教育法》,要努力建
立符合我国国情特点的职前与职后教育培训相互贯通的
体系,使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接,
并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。设立职
业教育课程改革和教材建设基金,实施课程改革和教材
建设规划。依托普通高等学校和高等职业技术学院,重
点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培养培训
基地,地方也要加强职业教育师资培训基地建设。
继续实施初中后教育的分流,从各地实际出发,积
极发展中等职业教育。全国高中阶段职业教育与普通教
育之间应保持现有比例,努力达到《中国教育改革和发
展纲要》提出的目标。极少数尚未普及九年义务教育的
地区,对不能升入初中的小学毕业生应实行职业技术培
训;高中阶段教育结构已基本合理的地区,要把职业教
育工作重点放到提高质量和效益上来。经济比较发达的
地区可发展部分综合高中,推迟到高三年级分流。要对
中等职业教育的社会需求进行科学预测,按照“先培训
,后上岗”的原则,对各类新就业人员进行时限和形式
不同的职业教育和培训。中等职业教育要改革专业和课
程结构,实行弹性选课制度,提高培养质量,使毕业生
能够适应未来社会产业结构和就业市场变化的需要,努
力在各地办出一批有较高社会声誉的职业技术学校。
37.成人教育要以岗位培训和继续教育为重点,通
过建立现代企业教育制度和职业资格证书制度,采取灵
活多样的办学形式,使各类下岗和转岗人员都能接受不
同层次和年限的职业培训或正规教育,为再就业工程服
务,并使之规范化、制度化。积极为企业经营管理和财
务管理人员进行在职培训。促进企业、学校与政府其他
业务部门之间的合作。开展社区教育的实验工作,逐步
建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质。
根据不同学科、专业和行业发展趋势,加强专业技
术人员继续教育工作,健全教育、考核、使用相结合的
制度,建立继续教育基金,促进继续教育基地和网络的
建设。还要加强公务员培训教育,健全培训机制,建设
高素质的专业化的国家行政管理干部队伍。
38.加大职业教育与成人教育办学体制、管理体制
、运行机制及招生就业制度改革的力度。适应社会主义
市场经济体制的建立和发展,鼓励社会力量在政府的指
导下办各种形式的职业教育和成人教育。职业教育和成
人教育要走产教结合的道路,调整学校布局,优化资源
配置,加强创业教育和职业道德教育,实行更加灵活的
教学模式,努力办出特色,更好地为地区经济和社会发
展服务。
认真贯彻党的十五届三中全会精神,深化农科教相
结合和各类教育统筹的综合改革,促进农村普通教育、
成人教育和职业教育的协调发展,充分发挥农村教育在
农村现代化建设中的积极作用。扫盲工作要与农村实用
技术培训相结合,切实巩固脱盲的成效,把脱盲与脱贫
结合起来。今后3—5年,使全国大多数农村地区义务教
育阶段的毕业生或肄业生能够在从业前后接受一定方式
的职业技术培训,包括“绿色证书”培训,使一部分人
掌握一两项生产致富的实用技术,适应农村经济社会发
展和农民致富奔小康的需要,特别要采取多种教育和培
训形式,为乡镇企业和农村产业升级提供充足的、适用
的技术和管理人才。
十、深化办学体制改革,调动各方面发展教育事业
的积极性
39.认真贯彻国务院对社会力量办学实行“积极鼓
励,大力支持,正确引导,加强管理”的方针,今后3—
5年,基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、
公办学校和民办学校共同发展的办学体制。
要制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展
的优惠政策。民办学校的教师和学生,在评定职称、业
务培训、升学考试、社会活动等方面享有与公办学校教
师、学生的同等待遇。国家设立社会力量办学表彰奖励
基金,对有突出贡献的集体和个人给予表彰。
40.社会力量办学要纳入依法办学、依法管理的轨
道。社会力量办学不以营利为目的,鼓励滚动发展。要
完善法规建设,充实学校设置标准,健全管理体制,加
强校容管理,严格财务审计,不断提高教育和管理水平
,鼓励现有学校发挥规模效益。
要保证社会力量举办的教育机构自主办学的法人地
位,高等教育机构可面向社会自主招生,依法自行颁发
非学历教育学生的结业证书,也可组织学生参加国家举
办的自学考试或学历文凭考试,取得国家承认的学历证
书。
41.公办学校办学体制改革,要在政府教育行政部
门的指导下进行试点。基础教育阶段要与改造薄弱学校
相结合,高等教育阶段主要以地方高校和成人高校为对
象,探索多种形式的办学模式。在推进办学体制改革中
,按照教育法律法规,学校产权必须明晰,国有教育设
施不得挪作他用,国有和公有资产不得流失。
十一、依法保证教育经费的“三个增长”,切实增
加教育的有效投入
42.落实科教兴国战略,必须转变把教育投资作为
消费性投资的观念,要切实把发展教育作为基础设施建
设,把教育投资作为一种基础性的投资,千方百计增加
教育投入。各级财政要认真落实已出台的筹措教育经费
的各项法律规定和政策,特别是要保证做到《教育法》
规定的教育经费的“三个增长”(即各级政府教育财政拨
款的增长要高于同级财政经常性收入的增长,在校学生
人均教育经费逐步增长,教师工资和学生人均公用经费
逐步增长)。要按照《教育法》和《中国教育改革和发展
纲要》的规定,逐步提高国家财政性教育经费占国民生
产总值的比例,努力实现4%的目标。
逐步提高中央本级和省级财政支出中教育经费支出
所占的比例。自1998年起,中央本级财政按同口径每年
提高1个百分点,2000年,将此比例提高3个百分点左右
,除按原有政策保留目前每年由中央安排的教育专项外
,上述增量部分主要用于振兴行动计划中中央财政支持
和资助的项目。同时,各省、自治区、直辖市财政支出
中教育经费所占的比例,也应根据各地实际每年提高1—
2个百分点。
认真贯彻《国务院办公厅转发财政部关于进一步做
好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放通知
的通知》(国办发〔1998〕23号)的精神,从1998年起,
各级财政每年超收部分和财政预算外收入,应按不低于
年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。
加强对城、乡教育费附加的征管工作,以确保足额
征收并由教育行政部门商财政部门统筹安排使用。积极
支持勤工俭学、校办产业的发展,并对其继续实行税收
优惠政策。
在中国中小学幼儿教师奖励基金会的基础上,建立
中华教育发展基金会,多渠道筹集教育经费。
43.加快高校筒子楼建设和危房的改造,争取到20
00年基本解决高校青年教师住房困难。中央部委所属高
校此项工程所需资金,中央财政予以专项支持,其余部
分由学校及其主管部门分担,改造后的筒子楼作为高校
的公寓和周转用房。
44.利用银行贷款,进一步加快中央部委高校的教
职工住房建设。为解决高校教师住房困难、稳定高校教
师队伍,在2000年前建设银行基础设施贷款中,安排一
部分用于中央部委所属高校住房建设,以支持利用学校
自用土地,加快新建“经济适用型”住房,资金不足部
分,应多渠道筹措解决。同时,要继续加强中小学教师
的“安居工程”的建设。
45.各级教育部门必须采取各种措施深化教育改革
,完善拨款制度,精简机构和冗员,提高经费使用效益
。同时,加强对教育经费的审计与监督。
十二、高举邓小平理论的伟大旗帜,加强高等学校
党的建设和思想政治工作,把高等学校建设成为社会主
义精神文明建设的重要阵地
46.高等学校的德育工作要以马列主义、毛泽东思
想和邓小平理论为指导,按照江泽民同志对全国青年和
大学生提出的坚持“学习科学文化与加强思想修养的统
一、学习书本知识与投身社会实践的统一、实现自身价
值与服务祖国人民的统一、树立远大理想与进行艰苦奋
斗的统一”的要求,贯彻落实《中共中央关于进一步加
强和改进学校德育工作的若干意见》,坚持社会主义办
学方向,完善德育工作体系,教育引导学生坚定政治信
念,加强思想修养,树立远大理想,投身社会实践,自
觉艰苦奋斗,立志振兴中华,把培养“四有”新人的战
略任务落到实处。
47.认真组织实施普通高等学校公共马克思主义理
论课和思想品德课(简称“两课”)课程设置新方案,加
快邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑”工作的
步伐,用邓小平理论武装大学生。要加强“两课”课程
体系和教材建设的研究,把理论研究基地建设好。加强
“两课”教师的培训工作,提高他们的政治和业务水平
,提高思想理论教育的实效。
48.加强高等学校中华民族优秀传统教育、人文科
学教育和艺术教育,通过增设选修课、举办专题讲座和
各种知识性、文艺性业余活动等多种方式,提高学生的
文化素质。
49.加强高等学校的哲学社会科学研究。要在马克
思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导下,紧密
结合国民经济和社会发展的重大理论和实践问题组织研
究,发挥高等学校“思想库”、“人才库”的优势。要
进一步加大高校哲学社会科学研究的投入,设立理论研
究和教学优秀成果奖,提高高等学校哲学社会科学的研
究水平和参与重大决策的能力。
加强教育科学研究。要统筹规划,突出重点,促进
研究成果向实际应用的转化,为教育宏观决策科学化、
民主化服务,为教育改革和发展的实践服务,为繁荣教
育科学服务。
50.高等学校党组织要切实加强党的建设,加强和
改进党对思想政治工作的领导。要在党委的统一部署下
,建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制
,加强高等学校思想政治工作队伍的建设,使高等学校
在社会主义精神文明建设,维护生动活泼、安定团结的
政治局面中发挥重要作用。