根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布陕西省人民政府2017年政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、解读回应情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收取及减免费用情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在问题及改进措施七部分组成。本年报所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。年报电子版可通过陕西省人民政府门户网站（http://www.shaanxi.gov.cn）下载。如对本报告有疑问，请与陕西省政务公开办公室联系（地址：陕西省西安市新城区新城大院；邮编：710006；联系电话：029-63912281；电子邮箱：bgtsqgk@shaanxi.gov.cn）。

一、概述

2017年，全省各级行政机关深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号），认真落实《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）精神，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强信息发布，创新解读方式，回应公众关切，拓展公开领域，增强公开实效，充分发挥了政府信息公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的作用。

（一）打造立体化公开模式。

始终坚持因地制宜、不断探索的工作思路，打造陕西特色的立体化信息公开模式。一是做好面上和静态结果性信息公开，注重在群众关注、社会关切的多个重点领域充分公开信息，增大信息量，满足群众需求，在拓展信息公开渠道、提高公开速度上做文章，使信息公开工作全面准确、重点突出、快速及时。二是根据政府运行和权力运行特点做好政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，使信息公开贯穿政府运行的全过程，覆盖各重要工作领域，达到动态化、立体化、全程化。西安、铜川、安康等地积极推进权力运行各流程的公开，使权力运行的透明度大大提高。在决策公开阶段，重要会议邀请利益相关方列席会议；重要改革方案和重大政策措施出台前，预先向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，并公开意见采纳情况。行政机关拟制公文时，明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，依法依规说明理由。在执行权力时，行政执法的主体、程序和结果均要求向社会公开；政务服务的服务事项内容及办理结果也予公开，并基本实现在线预览、查询等功能。

（二）拓展多样化公开平台。

我省在充分利用政府网站、电视等传统信息传播平台主渠道的同时，融合政务微信、微博、网络直播等新的信息传播平台，充分发挥好融媒体的传播效应，提升信息公开的时效性、覆盖面及与群众的互动性。一是加强网站监管和建设，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。加大常态化监管工作力度，政府网站日常管理维护水平显著提升。全年共检查网站1402家，问责193人次；督促相关单位全部办理回复“我为政府网站找错”问题1310个。在2017年全国政府网站季度抽查中，全省政府网站总体抽查合格率达到100%。同时，各单位不断增强网站可用性，及时更新内容，强化网站支撑功能，优化网站结构布局，服务资源更加丰富。二是努力拓展“陕西发布”双微影响力。“陕西发布”新浪微博粉丝人数117.4万人，全年发布信息6857条。“陕西发布”微信公众平台总用户数突破3万，全年发布信息1247条。三是继续发挥传统信息公开平台作用。编辑印刷《陕西省人民政府公报》24期，每期35500册，免费赠送全省乡镇以上机关、省级规模以上企业、大专院校、驻陕部队、宾馆、机场等单位供公众参阅；依托省档案馆、省图书馆政府信息公开查阅点开展便民信息服务，全年累计接待公众查询信息近3000人次。

（三）借力试点推动公开规范化。

在国家确定的西安市未央区等7个基层政务公开标准化规范化试点县（区）的基础上，增加了西安市灞桥区等22个市（县、区、开发区、示范区、新区），围绕城乡规划、重大项目建设、税收管理、财政预决算、市政服务、保障性住房、安全生产、公共资源交易等全部25个试点领域事项，同步开展试点工作。各试点县（区）大胆实践探索，努力使政务公开内容更加广泛，信息更新速度更快，服务效能不断提高。安康市紫阳县编制完成了9套试点领域和特色领域的政务公开事项标准目录，并在政府网站上进行公开，初步实现了公开领域底数清、情况明、数据准。渭南市华州区以“五个一”（一表一册一单一细则一平台）为抓手，打造了“公开流程规范化、公开内容标准化、公开模式常态化”的政务公开新模式，努力打通政务公开服务群众“最后一公里”。宝鸡市岐山县制订了政府常务会议公开、政务舆情关注回应工作等十项制度，指导全县行政机关将每个事项的决策、执行、管理、服务、结果全程公开，使民众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有力保障。

（四）提升公开业务能力。

一是“请进来”，邀请专家学者开展信息公开业务培训。举办全省政府网站建设专题培训班，邀请省内外专家对《政府网站发展指引》进行解读和专题培训；召开全省政务公开和政务服务现场会，邀请国务院办公厅政府信息与政务公开办公室有关领导进行专题辅导。邀请专家赴西安、咸阳、铜川、延安、汉中、安康等市及部分省级部门进行业务培训，较好地提升了全省信息公开业务水平，为全省信息公开工作稳步提升打下坚实的基础。二是“走出去”，学习借鉴兄弟省市信息公开工作经验。11月份组织7个国定试点县（区）政务公开工作同志赴安徽省、北京市学习试点工作先进经验，开阔了视野、拓展了思路，较好地提升了信息公开工作。三是借助第三方力量推动信息公开工作上台阶。引入第三方考核评估机制，委托陕西省社会科学院和陕西省网络与信息安全测评中心，对各设区市和省级部门政务公开工作开展第三方评估，逐市、逐部门出具评估报告，找准问题，督促整改，较好地推动了全省信息公开工作上台阶。

（五）强化考核监督。

2017年省委、省政府将政务公开工作纳入全省年度目标责任考核体系。一是将信息公开工作有专门领导分管和专门工作机构列入考核内容，促使各级各部门更加重视信息公开工作，确保信息公开工作有人抓，有人管，有人干，落实了工作责任。二是把考核内容细化到日常每项工作点上，年初以省政府办公厅名义下发了《关于印发2017年政务公开工作绩效评估指标的通知》（陕政办函〔2017〕174号），引领各级按照考核指挥棒开展日常每一项工作，鼓励各级不断创新工作。三是将信息公开工作日常培训和经费保障等工作机制列入考核范围，推动信息公开工作机制不断健全完善。

二、主动公开政府信息情况

2017年全省主动公开信息2094548条,其中省级机关公开397522条，市级、区县机关公开1697026条。

（一）以信息公开助力稳增长。

一是推进减税、降费信息公开。及时发布收费改革方面的政策，印发了《陕西省财政厅转发财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（陕财办综〔2017〕17号）等文件，通过政府网站公示行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单和涉企行政事业性收费目录清单，并及时修订调整，实行动态管理,使政府收费项目一目了然。通过全省工商信息平台主动公开了三个涉企收费目录清单及省级乱收费举报电话，使企业及时了解收费政策，进一步营造政府、企业、市场共同参与的收费管理模式和监督机制，使降费降在明处，减负落到实处。二是推进重大建设项目信息公开。对审批、核准的基本建设项目，只要不涉及国家秘密或商业秘密，均通过政府网站公开。2017年通过投资在线审批监管平台受理核准备案项目160个，涉及总投资1329.45亿元。2017年通过重点建设项目专栏共发布招投标公示60818条，其中发布招标公告27365条，招标预审公告9095条，中标公示24358条，为企业参与重大建设项目提供一个公开公平公正的竞争平台。三是推动政府和社会资本合作（PPP）项目的信息公开。设立PPP工作专栏，及时公开PPP项目的回报机制、运作方式、拟合作年限、投资金额、项目概况、实施机构的联系方式等信息，方便社会资本参与。建立陕西省PPP项目库、重点推介项目库和国家发展改革委PPP项目库陕西库，公开项目基本信息和实施情况,发布和转载PPP相关政策信息，更新PPP动态信息及典型案例，激发社会资本的参与热情，以信息公开助力经济稳增长。

（二）以信息公开助力促改革。

一是推进权责清单和公共服务事项清单公开。通过陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台，按市区、按部门公开权责清单、公共服务事项清单、双随机抽查事项清单、事中事后监管制度以及职责边界，让公众了解放权情况、监督放权进程。清单每一项事项均注明办理单位、法律依据、办理的时间地点、法定期限及承诺期限、办理材料、收费情况，并通过流程图形象地展示办理全过程，便于公众快速直观地了解某一事项具体如何办理，把“放管服”改革贯彻到政务公开全过程。二是推进国资国企信息公开。每季度通过政府网站公开省国资委监管企业经济运行情况，包括累计实现营业收入，实现利润总额，资产总额，所有者权益等，让公众了解改革后国有资本的运行情况。通过省属企业公共服务事项专栏，提供省属企业办理公共服务事项的法律依据、主要内容等，为公众去省属企业办事提供方便，推动国企改革。三是推进地方政府债务领域信息公开。先后公开了2016年末政府债务限额和余额情况、2016年政府债券发行情况、2017年新增政府债务限额、发行新增政府债券和举借外债计划情况以及2016年政府债务余额决算数和2016年政府债务举借、偿还等情况。分别在5月、6月、8月披露当期债券基本信息、债券信用评级报告、陕西省地方政府债券发行兑付办法和发行规则等相关信息。推进地方政府债务公开透明，强化社会对地方政府债务的监督，稳定公众对地方经济发展的信心。

（三）以信息公开助力调结构。

一是推进钢铁、煤炭去产能信息公开。根据《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号），我省已压减炼铁产能160万吨、炼钢产能70万吨，并在网上公开任务完成情况；按照煤炭行业化解过剩产能工作要求，2017年，我省去产能任务为关闭煤矿5处，去产能96万吨，已通过省政府门户网站公开了煤炭行业化解过剩产能引导退出关闭煤矿名单。通过公示去产能情况，引导社会资本投向，调整省域经济发展结构。

二是推进产业结构转型升级信息公开。及时公开2017年全省煤炭开采业、石油加工业等能源工业及消费品工业、电子产品制造业等非能源工业投资完成情况、高技术制造业投资完成情况、装备制造业投资增长情况、高耗能行业投资完成情况，全省产业结构优化效果逐步显现。三是推动消费升级和产品质量提升信息公开。坚持每月发布陕西省生活必需品市场运行情况，陕西百家批发市场运行情况分析，重点发布粮食、食用油、蔬菜、水果等生活必需品的零售价格变动情况；发布陕西省重点流通企业市场运行情况，重点发布服装类、家具类、家电、汽车等商品销售情况，分析消费结构变化原因；发布消费维权月度监测，做好消费者诉求数据分析结果公开。列举全省被投诉前10名的商品、服务和品牌、企业，分析投诉原因，发布消费提示和相关法律法规，促使商家提升产品质量和服务水准。

（四）以信息公开助力惠民生。

一是推进扶贫脱贫信息公开。通过“扶贫攻坚 陕西在行动”和“扶贫攻坚倒计时”专栏，展示我省移民搬迁安置税费优惠、产业扶贫项目管理等扶贫政策。设立了陕西脱贫攻坚热线，全面征集网友对全省脱贫攻坚方面的建言献策、投诉反映、咨询求助，全年回复网友关于扶贫方面的留言157件。通过细致精准的信息公开，让全省干部群众知晓扶贫政策，了解自身权利，保证扶贫政策执行不加水分，不打折扣，使群众利益得到充分保护。二是推进环境保护信息公开。开设“环境保护督察在陕西”栏目，围绕督察进驻、督察反馈、督察整改3 个方面，发布中央对我省环境保护督察和我省开展环境保护督察信息275条，积极回应社会关切和公众期待。通过“陕西省环境空气质量实时发布平台”实时发布全省143个站点的空气质量，内容包括空气质量指数（AQI）、空气质量级别、首要污染物、对健康影响及建议采取的措施等。按月发布我省主要河流考核断面水质监测结果，按月公布28个市级城市集中式生活饮用水源水质状况报告，按季公布我省县级集中式生活饮用水源水质状况报告。通过信息公开，督促环保部门尽职尽责，提醒公众明白环保应该从自身做起，营造全社会共保碧水蓝天，共建生态宜居的良好氛围。三是推进卫生领域信息公开。及时发布法定传染病和重大突发公共卫生事件，并根据事态发展跟踪公开相应信息。每月初发布上月全省法定传染病疫情报告，并对高发传染病疫情作出预测，给出日常应对注意事项，向公众普及相关防控知识，提高公众及早预防、及时诊治的意识。督导全省各级医院通过网站、公示栏、公示牌、电子显示屏等方式全面公开医疗服务项目价格，设立“医疗卫生收费栏目”公开综合医疗服务类、医技诊疗类、临床诊疗类等价格信息，进一步方便群众就医购药，解决群众就医难的问题。

（五）以信息公开助力防风险。

一是围绕涉金融失信行为推进公开。通过“信用中国（陕西）”网站先后转发三批涉金融严重失信人名单、三期刷单炒信失信名单和重点监测名单以及五批涉金融黑名单，包括严重失信债务人、非法集资（自然人/企业）、严重失信私募股权投资和创业投资企业以及信用卡诈骗等其他严重违法行为名单，提醒公众防止上当受骗，减少投资风险。二是围绕房地产用地信息推进公开。每季度通过网站公开全省土地利用计划安排使用情况、全省建设项目用地预审审批情况、审批建设用地情况和国有建设用地供应情况。并公开了重点城市建设用地价格，含综合地价、商业用地地价、住宅用地地价和工矿仓储用地地价，稳定了房地产市场信心。三是围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。省安监局及时发布了暴雨天气非煤矿山预警信息、烟花爆竹爆炸预警信息等重特大事故预警信息和安全提示，做好重大风险隐患排查信息公开工作，全年发布生产安全事故快报12期，发布渭南、榆林、汉中等地安全生产信息快报26期，并及时跟踪事故情况，发布调查结果。通过“信用中国（陕西）”网站，发布双随机安全生产执法检查信息27条，包括检查事项、检查内容、检查机关、检查完成时间和检查结果，通过安全生产信息的公开，提醒企业做好针对性防范措施，开展自查自纠工作，及时消除重特大生产安全事故隐患。

三、解读回应情况

（一）创新解读方式，提高宣传效果。一是精心筹划、举办“陕西省政府政策例行吹风会”。紧密围绕我省出台的最新政策，邀请相关部门领导、相关领域专家学者，以人民群众喜闻乐见的形式，进行深入浅出的解读，增加现场点评和互动环节，会同省广播电视台共同打造政策例行吹风会《周三见》栏目，向全省公众全程播放，通过新华社“现场云”和“陕西发布”等新媒体同步网络直播，受到广泛关注，社会反响良好。2017年共组织吹风会11场，分别对《居住证及流动人口服务管理办法》《陕西省推动非户籍人口在城市落户实施方案》等公众关心的政策进行解读，力求多层面、多角度将政策与公众的生产生活紧密联系起来，使政策更“接地气、暖人心、见成效”，架起了省委、省政府与人民群众之间的连心桥。

二是用图说话，做好政策图解。通过图片形式展示会议、政策的核心要点，力求“一张图读懂一次会议”、“一张图读懂一个政策”，全年图解省政府常务会议21次，图解省政府文件37份，还通过图片形式展示了“2017陕西经济年中成绩单”“第七届陕粤港澳经济合作活动周”等活动成果。三是及时发声，主动公开政务信息。重大敏感时段和关键节点，省级相关部门及时发布政务信息，回应群众关注，全年围绕学习宣传贯彻党的十九大精神、落实省第十三次党代会任务、脱贫攻坚等全省重点工作举行新闻发布会92期，主动公开政府工作开展情况。

（二）回应群众关切，推动政民互动。一是及时回复网民留言。全年公众通过“人民网地方领导留言板”“我向省长说句话”等政民互动栏目，反映各类民生问题，提出工作建议197条，相关单位及时回复，做到件件有回音，事事有落实。二是通过省政府门户网站“各市（区）和省直部门网上征求意见建议专栏”，征求公众对各地各部门工作的意见和建议，汇总提交相关单位整改落实，并跟踪督办。三是通过省政府门户网站“立法征求意见”专栏征求公众对省地方性法规、规章的意见和建议28次，并及时公开征求意见的采纳情况。四是继续做好“两进”活动。各地各部门积极开展形式多样的“邀请公民代表走进政府”主题活动，邀请群众现场了解政府工作开展情况，面对面听取群众意见建议，共同研究发展大计。全年举办活动132期，共有4306名公民代表走进了各级政府。“大学生进政府见习”活动首次向本科以上学历学生及北大、清华等外埠名校开放，首次接收外籍留学生见习。全省全年组织8100名大学生进入各级政府见习，增进了大学生的社会知识和经验，促进了政府工作的公开透明。五是将人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况纳入各市（区）年度目标责任考核体系。全省办理并公开各级人大代表建议及办理结果2996件，各级政协委员提案及办理结果4812件，其中省政府网站公开省人大代表建议576件，政协委员提案700件。

四、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2017年全省各级行政机关共受理政府信息公开申请6526件，较2016年降低19.7%。其中省政府245件，省级部门726件，各地市5555件。

从申请方式上看，网络申请成为最主要的申请途径，申请数量为2856件，占比43.76%；信件申请2465件，占比37.77%；现场申请1195件，占比18.31%；传真申请10件，占比0.16%。

（二）办理情况

全年受理的6526件申请，均已办结。其中5220件在十五个工作日内办结，1306件按规定延期后办结。

在所有的答复中，属于已主动公开范围的659件，占比10.10%；同意公开的2490件，占比38.16%；同意部分公开的679件，占比10.40%；不同意公开的392件，占比6.01%；不属于本行政机关的1250件，占比19.15%；申请的信息不存在的316件，占比4.84%；告知更改补充的642件，占比9.84%，告知通过其他途径办理的98件，占比1.50%。

五、政府信息公开收取及减免费用情况

根据《财政部 国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）要求，我省全面取消依申请提供政府公开信息收费，全省各级行政机关均没有对政府信息公开申请收取费用。

六、申请行政复议和提起行政诉讼情况

2017年全省各级行政机关共办理政府信息公开类行政复议196件。其中维持具体行政行为的87件，依法纠错29件，不予受理、撤销申请等其他情形80件，纠错率为14.80%。

2017年全省各级法院共审结政府信息公开类行政诉讼266件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求135件，依法纠错79件，不予受理、原告撤诉等其他情形52件，纠错率为29.70%。

七、存在的主要问题及改进措施

2017年，我省政府信息公开工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。主要表现在：政府信息主动公开还不够全面深入；部分信息的公开方式不够灵活多样；政府信息公开申请的答复、复议、诉讼能力仍有待提高。今后，我们将从以下四个方面加强改进：一是加强教育培训，提高对信息公开工作重要性的认识，增强工作的主动性和自觉性，提高信息公开工作人员业务水平。二是加强组织体系建设，充实工作人员，理顺工作机制，确保各单位工作衔接畅通。三是立足实践，积极探索政府信息公开申请答复的规范化，增强答复的针对性，提高群众对答复的满意度。四是进一步拓宽信息公开渠道，拓展信息公开的覆盖面，不断提升信息公开助力经济社会发展的作用，努力推动我省政府信息公开工作“追赶超越”发展。

附件：1.政府信息公开情况统计表（省本级）.docx

    2.政府信息公开情况统计表（全省）.docx