根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布陕西省人民政府办公厅2008年政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息及咨询受理情况、政府信息公开相关费用情况、申请行政复议、提起行政诉讼情况、存在问题及改进措施六部分组成。本报告数据统计时限为2008年1月1日至12月31日期间的政府信息公开工作情况。本报告的电子版可在陕西省人民政府门户网站（www.Shaanxi.gov.cn）下载。

一、概述

2008年，省政府办公厅在做好自身政府信息公开工作的同时，认真履行推进、指导、协调、监督全省政府信息公开工作的职责，通过建章立制、完善公开方式、开展督促检查等形式，努力保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，推动《条例》在我省全面、正确、有效地贯彻实施。重点开展的工作主要有：

（一）统筹部署，着力推进全省政府信息公开工作。国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，省政府十分重视，严格按照《条例》和国办关于实施《条例》有关文件的要求，以加强全省政府网站体系建设为突破口，以政府信息公开制度建设为重点，以政府信息公开工作队伍建设为基础，全面有序地推进全省政府信息公开工作。2005年12月，我省在全国较早起草制订了《陕西省政府信息公开规定》，经省政府常务会议通过，以陕西省政府令第108号颁布，自2006年1月10日起施行。为了确保《条例》在我省的全面实施，在《条例》实施前完成了《陕西省政府信息公开规定》的修订工作，以陕西省政府令第134号颁布，自2008年5月16日起施行。

为了做好《条例》实施前准备工作，结合实际情况于2007年9月4日召开了全省政府网站工作会议，对全省实施《条例》准备工作作了总体部署。会上，主管副省长作了讲话，要求各级政府工作人员认真学习贯彻《条例》，着力抓好政府信息主动公开、依申请公开、政府网站信息公开栏目建设、加强政府信息保密审查等五个方面的工作，提出具体的要求，并责成有关部门对上述工作落实情况开展网上检查。为了进一步全面推进全省政府信息公开工作，按照袁纯清省长的指示，省政府办公厅于2008年7月15日组织召开了各设区市政府、杨凌示范区管委会政府信息公开工作主管部门以及政府信息公开工作机构负责人，省政府各工作部门、各直属机构和国务院部门驻陕单位政府信息公开工作机构负责人，省政府办公厅部分处室负责人等参加的全省政府信息公开工作会议，研究部署全面推进《条例》实施的相关工作。会议明确要求严格遵循公平、公正、便民的原则，推进条例全面实施。会议同时确定,近期集中办好三件事：一是完善政府信息公开方式，建立信息查阅场所。二是抓紧做好修订政府信息公开指南和目录工作。三是尽快开设依申请公开栏目，切实做好申请公开政府信息的受理工作。

以政府信息公开工作为核心，进一步规范了全省各级政府网站栏目设置。2008年3月，为了进一步规范政府网站栏目建设，以省政府办公厅的名义印发了《陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省政府网站栏目建设试行规范的通知》，对全省政府网站的栏目建设，特别是政府信息公开专题栏目提供了建设规范。

（二）大力推进政府信息公开制度建设。在修订《陕西省政府信息公开规定》的基础上，我省依据《条例》先后制发或修订了《陕西省政府信息公开工作考核暂行办法》、《陕西省政府信息公开工作社会评议暂行办法》、《陕西省人民政府关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法》、《陕西省人民政府办公厅公开政府信息试行办法》、《省政府办公厅依申请公开政府信息指南（试行）》等6个配套制度，初步形成了以《陕西省政府信息公开规定》为主体、相关配套制度、有关文件为补充的政府信息公开制度体系。2007年11月，为了进一步加强政府信息公开和政府网站建设管理的协调工作，省政府批准建立了省政府信息公开暨政府网站工作联席会议制度，总召集人由省政府秘书长秦正兼任，召集人由李明远副秘书长、监察厅副厅长岳崇兼任、发展改革委等16个相关厅局负责人为成员，同时还明确了联席会议八项职责，由省政府政务信息化办公室承担联席会议办公室的日常工作，形成了以省政府办公厅为主管部门、省政府政务信息化办公室为工作机构、省政府信息公开联席会议为协调机构的政府信息公开工作省级管理推进机制。

（三）完善政府信息公开方式。一是完善政府网站栏目。陕西省人民政府门户网站经过几次改版，在首页突出设置了省政府信息办事、咨询、互动等，强化了省政府门户网站的服务功能；大部分单位也都在本单位网站的显著位置，设置了信息公开栏目。二是扩大政府公报发送范围。每月编辑两期省政府公报已经成为政府信息公开的重要方式。陕西省人民政府公报赠阅范围扩大到党委、人大、政府、政协等部门以及市、县、乡（街道办），单期免费发送量已达35500份。三是召开新闻发布会。2008年共召开并发布了新闻发布会21次，内容包括经济建设、社会事业、经贸文化科技重大活动等诸多方面。特别是在抗击雨雪冰冻灾害和抗震救灾期间，举行了系列新闻发布会，将灾情和救灾工作的最新进展及时向社会公布。四是及时建立政府信息查阅场所。在省档案馆、省图书馆、省政务大厅服务中心辟出专门区域，设立了省政府信息查阅点。省政府部门凡是在政务大厅开设窗口的，同时承担本部门的信息查询工作，已对外开展服务。一些市、县（区）也按照省有关文件要求，在相关场所设置了政府信息查阅点。此外，一些地方和部门还积极通过政务公开栏、电子信息屏、报刊、广播、电视等渠道公开信息。

二、主动公开政府信息情况

在主动公开政府信息方面，我省以各级政府及其部门网站建设为基础，采用政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等多种方式，不断加大政府信息公开力度，使政府信息公开内容更加丰富。

充分发挥各级政府网站作为政府信息公开第一平台的作用。在全省各级政府及其部门大力推进下，形成了以省、市、县三级政府门户网站及其部门网站为基本架构的全省政府网站体系，为政府信息公开工作奠定了较好的基础。各市、县和省政府各部门严格按照《条例》的要求，以加强政府信息主动公开为重点，依托全省政府网站体系做了大量工作，政府信息公开工作力度不断加强。省政府门户网站已完成了公开本届和上届政府应公开的政府文件及相关政府信息，各设区市也已完成公开本届政府应公开的政府文件及其相关政府信息。

建立和完善了陕西省政府信息公开目录体系。在有关单位的配合下， 2008年9-10月，连续5次对65个省直部门和教育、民政、交通、人口与计划生育、环保等五大行业36个企事业试点单位及11个设区市信息公开相关人员进行了培训，推动他们通过省政府门户网站系统管理平台，直接进行信息公开填报和网上发布工作。现已有64个厅局和36个面向公众服务的企事业单位完成了这项工作，为提升网站服务效能奠定了基础。

截至2008年底，通过陕西省政府门户网站发布主动公开政府信息为：发布新闻类信息8500条，页面图片新闻制作630张，文件类信息1410条，政府公报1730条，统计公报16条，政务公告类信息33条，规划类信息80条，编辑添加领导活动视频152段，采编添加在线访谈预告和访谈实录共175条，民意征集类信息58条，便民服务类信息1600多条，粮油价格监测类信息240多条，依法行政类15条。

三、依申请公开政府信息情况

2007年12月15日省政府门户网站开通了依申请公开政府信息栏目，按照“一个口接收，按部门职责分办、答复”的纵横协同的办理模式，形成了便捷、高效的申请公开政府信息办理机制。截至2008年底，省政府门户网站共受理公民、法人或社会组织的申请380项。其中网上申请227件，电子邮件申请45件，电话、信函及其他方式申请108件。在网上申请的227件中，直接答复、办理的182件，转厅局答复、办理的45件。该栏目现已成为公民、法人或社会组织了解政府信息的重要渠道。

四、政府信息公开的收费及减免情况

目前，省政府办公厅没有对政府信息公开申请收取任何费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

省政府办公厅还未发生因政府信息公开工作引发举报、投诉、申请行政复议或提起行政诉讼的情况。

六、政府信息公开存在的主要问题及改进工作措施

省政府办公厅政府信息公开工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题：

（一）对政府工作人员的《条例》相关知识普及不够。据了解，除了从事政府信息公开工作的人员外，大部分政府工作人员对《条例》内容了解不够全面。

（二）政府信息公开工作人员大部分由各级政府及其部门办公室（厅）文秘人员兼职，推进政府信息公开工作力度有待进一步加强。政府信息公开工作政策性强，公众期望值高，涉及的范围几乎覆盖政府的所有部门，工作量大，不仅需要专门工作机构承担，而且需要各有关方面积极配合，单纯依靠办公室（厅）文秘人员兼职很难完成，这是一个需要解决的问题。

省政府办公厅将采取以下改进措施：一是进一步加大政府工作人员培训力度。将政府工作人员的政府信息公开知识培训纳入省行政学院国家公务员培训内容。二是把政府信息公开的职能明确纳入部门职责，进一步明确责任。目前工作机构相关人员大部分是由其他部门人员兼任的，不利于集中精力谋划、完成信息公开工作，对此，我们正在与有关部门协商，督促各地、各部门积极设法在充实专职人员、加强政府信息公开工作机构的同时，组织协调各部门、各单位的其他工作机构积极主动地做好配合，形成合力，共同推进。 

陕西省人民政府办公厅 

二〇〇九年四月二日