澳门特别行政区全国人大代表团：

2018年8月16日至22日，澳门特别行政区全国人大代表团视察了陕西省经济社会发展情况，形成《澳门特别行政区全国人大代表团赴陕西省视察报告》。报告肯定了陕西经济社会发展取得的成绩，就进一步扩大对外开放、创新人才引进、打造旅游品牌、加强对外宣传、优化营商环境、深化澳陕合作等提出了很好的意见建议，对助推陕西追赶超越和高质量发展具有重要指导意义。现就报告所提意见建议办理情况函报如下。

一、关于弘扬精彩历史底蕴，规划精品文化产业的建议

近年来，陕西大力推进文化产业体系建设，多方搭建平台载体，推动文化旅游融合发展，培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业。在关中重点发展文化内容生产、文化对外贸易、文化新型业态；在陕北深入挖掘黄帝黄河文化、民俗风情文化、红色革命文化；在陕南凸显文化旅游、休闲娱乐、工艺美术等特色。大力发展文化制造业，补齐视听设备制造、文化用品制造等短板，引导重点文化企业加快上市。大力培育规模以上文化企业，加快文化企业孵化器、加速器建设。支持小微文化企业向“专、精、特”发展，形成竞争优势。全省形成国家级文化产业示范园区基地12个，省级文化产业示范园区7个，省级文化产业示范基地（单位）175个，国家动漫认定企业9个，文化企业上市2个、在新三板挂牌13个。

下一步，陕西将大力实施“文化+”战略，促进文化与旅游、金融、科技、体育等深度融合。学习借鉴先进经验，创新文化产品和服务，培育新的消费热点。加强人才队伍建设，鼓励企业、高校、中介组织创建人才发展基地，积极设立文化产业协会（促进会），选派文化产业管理经营人才到先进地区挂职锻炼。加快建设国家文化出口基地和西安对外文化贸易基地，打造线上、线下结合的文化贸易跨境电子商务生态链和产业链，推动对外文化贸易发展。

二、关于提升旅游软硬配套，巩固旅游服务基业的建议

近年来，陕西加快全域旅游示范省建设，印发实施关于品质提升、智慧旅游、厕所革命、乡村旅游等一系列方案，出台关于高A景区创建、住宿业提升、旅游用地、民宿发展等创新政策，进一步激发旅游产业发展活力。推动文化旅游融合发展，培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业，一批文化旅游项目启动建设或建成运营。推进旅游与交通融合，完善高铁、城际、民航、高等级公路旅游“快进”交通网络和旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等“慢游”交通网络，以适应陕西（西安）“国际旅游枢纽”发展需求。

下一步，陕西将加快破除旅游公共服务全域覆盖短板，持续实施《陕西省旅游行业品质提升行动指导意见(2018-2020年）》，加快建设17个国家全域旅游示范市县，创建延安革命纪念地等5A级景区，持续整治黑车、黑导、黑社和黑店等突出问题，彰显旅游业民生价值。完善旅游标准体系，提升旅游标准化监管水平，更好地满足旅游消费需求。

三、关于加强陕澳旅游合作，实现双城互动共赢的建议

陕西与澳门均为世界重要旅游目的地，两地区位优势明显、资源互补、人脉相吸。近年来，陕西进一步深化陕澳旅游业全面合作，连续八年在陕粤港澳活动周期间举办“文化陕西”（澳门）旅游推介会，解读文化陕西丰富内涵，推介陕西“四大旅游高地”和精品旅游线路。积极组团参加澳门国际旅游（产业）博览会、港澳嘉年华等活动，与澳门中旅签订了战略合作协议，促进陕澳旅游业界客源互通。在2018年澳门国际旅游（产业）博览会期间，组织演出的舞蹈《秦俑魂》《年年有余》《丝路霓裳》及歌曲《追梦丝路》等节目，充分展示了陕西文化旅游魅力。连续多年开展的陕澳两地寻根祭祖游延安、“华夏文明，薪火相传”青年学生研学旅游等文化交流活动，在弘扬中华优秀传统文化、促进心灵契合方面取得了良好成效。

下一步，陕西将利用陕澳通航的便利条件，积极组团参加在澳门举办的各类展会，搭建两地旅游业交流平台。做好推介宣传,打造陕澳两地深度游优质产品，深入推进“陕西人游澳门”“澳门人游陕西”“港澳百团万人游陕西”“华夏文明，薪火相传”青年学生研学旅游等文化交流活动，促进陕澳青年思想交流，共同弘扬中华传统文化。

四、关于建立爱国教育基地，彰显汉祖民族魅力的建议

陕西汉中是汉文化的发源地，把汉中打造成汉人老家，建设兴汉新区爱国主义教育基地，让所有汉人感受汉族、汉语、汉文化魅力，对提升国家认同感、民族自豪感具有重要意义。兴汉新区是陕西省首批PPP示范城镇建设项目，总面积27.7平方公里，规划建设观光旅游、休闲度假、文化娱乐、教育培训、医疗保健、养老养生、艺术工艺、旅居安居、商贸会展等九大板块。兴汉胜境度假区作为兴汉新区文化旅游核心，现已建成汉文化博物馆、汉乐府、兴汉城市展览馆、汉人老家街、丝路风情街、兴汉铂尔曼五星级酒店等项目，大型水上演艺《天汉传奇》已试演，其他配套服务设施正在抓紧完善，即将开园。

下一步，陕西将配合澳门“千人计划”，持续开发寻根谒祖、考古发掘、兵马俑制作、汉服礼仪、皮影演示、绘画剪纸、农业科普、航空航天、国学宗教、古法造纸、搭建古屋、钻木取火、校际交流等游学体验产品，为澳门同胞提供更多更好的旅游服务。

五、关于深入推进“一带一路”，拓展路通财通优势的建议

近年来，陕西大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济（简称“三个经济”），加快推进“一带一路”建设。2018年全省进出口总值3513.8亿元，西安咸阳国际机场实现年货邮吞吐量31.26万吨，中欧班列长安号实载开行1235列，重载率、满载率均居全国第1位，铁路旅客发送人数、货物发送量增幅分别居全国第1位和第2位。陕西自贸区165项试点任务基本完成，7项制度创新成果在全国复制推广。海关通关一体化改革成效显著，全省新增5个海关机构。

下一步，陕西将加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设。一是织密公路网、做大铁路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网，加快建立陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。积极建设“宽带陕西”“云端陕西”，完善高速信息网。二是着力打造交通商贸物流、国际产能合作、科技创新、国际文化旅游、区域金融五大中心，提高全球资源配置能力。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。密切与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地协作，加强“一带一路”经贸人文交流，增强联通世界的门户效应。三是实施特殊人才支持计划，加强院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室和技术人才发展平台建设。扎实推进“互联网+物流”建设，完善城乡配送体系，积极培育无车承运人、智慧物流等现代物流新业态，创建一批省级示范物流园区。

六、关于加强陕澳交流合作，促进经贸发展的建议

近年来，陕西出台积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见，扎实推动利用外资工作保持稳定增长。拓展陕澳交流合作领域，通过丝博会、陕粤港澳活动周两大综合性投资贸易平台，将陕澳合作从单纯的经济合作延伸到了金融、科技、文化、旅游等多个领域，澳门在陕累计投资项目70多个，合同外资近4亿美元。搭建人文交流合作平台，组织承办的第25届华夏园丁大联欢、丝博会教育论坛和峰会、清明公祭轩辕黄帝典礼等活动，提高了陕澳人文交流与合作频度。研究出台港澳台地区人才来陕工作支持政策，依法保障其在陕享有基本公共服务。科研机构、高校和文化团体已全方位、广渠道、深层次、多元化地与“一带一路”沿线国家开展交流合作，形成了“一带一路”上的“陕西风格”。

下一步，陕西将创新办好丝博会、陕粤港澳活动周，积极参与中国国际进口博览会等重点贸易投资活动，为陕西和澳门、葡语国家搭建交流合作平台。鼓励陕西企业在澳门和葡语国家建设“海外仓”“陕西地产品展示中心”，举办陕西名优特色产品展销推介活动，扩大澳门和葡语国家特色商品和服务进口。加大招商引资力度，重点引进澳门及葡语国家现代服务业、文化旅游、酒店管理、商贸、金融等领域的知名企业在陕建立分支机构、功能总部。加强驻澳门商务代表处建设，持续开展与澳门、葡语国家在华机构的常态化联络。

七、关于加强古城文物保育，避免城镇过度开发的建议

近年来，陕西深入实施“互联网+中华文明”三年行动计划，先后出台多部地方法规强化古城保护，对6座国家级历史文化名城、7座中国历史文化名镇、3座中国历史文化名村，11座省级历史文化名城、71个中国传统村落、323个省级传统村落、235处全国重点文物保护单位、1137处省级文物保护单位，编制了保护规划，形成城市总规、古城保护规划、历史街区控制详规和文物保护规划四位一体的保护体系，探索了国家遗址公园模式、退耕还林模式、集团运作模式、城市公园模式和民营建设模式，将文物保护融入城市经济社会发展和城镇化建设进程中。

下一步，陕西将深入贯彻落实习近平总书记关于“城市规划和建设要高度重视历史文化保护”重要指示精神，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，统筹安排文物保护与城镇建设、民生发展。建立省级层面历史文化名镇名村体系，完善省级历史文化名城名镇名村保护法规。持续做好国家历史文化名镇名村申报工作，发挥文化遗产在城镇化建设中的新功能，使文物保护与城镇发展相生共荣。

八、关于拓展陕澳科技合作，助力科研协同发展的建议

近年来，陕西深入实施创新驱动发展战略，精心打造创新平台，中国西部科技创新港、中科院西安科学园建设扎实推进，陕西空天动力研究院注册运行，西北首家知识产权保护中心落地。以企业为主体加强产学研用一体化创新体系建设，33项科技成果获国家科学技术奖，全省技术合同交易额突破1100亿元，万人发明专利拥有量居全国第7位。

下一步，陕西将加快研究制定《关于全面提升科技创新能力引领高质量发展的若干政策》，激发企业创新主体活力。支持陕澳两地产学研机构围绕重点领域，共建联合实验室、联合研究中心、技术转移中心、先进适用技术示范与推广基地等创新服务平台，共同开展高水平科学研究、科技人才交流培养。在电子信息、大数据、航空航天、智能制造、机器人、生物医药等重点产业技术领域开展合作。引导省内高校、企业与澳门相关机构开展大数据关键技术研究与产业化落地，研究成果可先行先试用于陕西新型智慧城市、秦云工程建设。鼓励澳门专家牵头或参与陕西科技战略研究、计划指南编制、项目评审验收等工作。建立陕澳科技信息服务合作网络，促进两地科研仪器与设施、科技成果、科研数据、科技文献、科技人才等科技信息资源共享和互联互通。支持两地高校、科研机构联合举办学术会议、合作论坛、科技培训以及青少年科普等活动。

九、关于加强生态补偿力度，推动生态资源保护的建议

近年来，陕西进一步健全完善我省生态保护补偿机制，出台健全生态保护补偿机制实施意见，加快推进森林、水流、耕地、湿地、荒漠、矿区等重点领域和重点生态功能区、禁止开发区域等重要区域生态保护补偿全覆盖，跨地区补偿成效显著。2018年下达汉中市财力性补助共计94.2亿元，重点生态功能区转移支付9亿元，占到全省该项资金的31.5%。还专门下达陕南三市各1亿元，用于污水处理厂、垃圾处理厂及相关配套管网等基础设施建设。由于中央补助资金和省级财力有限，陕南三市生态资源保护投入压力仍然较大。

下一步，陕西将在中央补助的同时，进一步健全配套制度体系，发挥主体功能区作为国土空间开发保护的基础制度作用。全面落实国家层面重点生态功能区产业准入负面清单制度，加强自然资源用途管制，推进能源资源按质量分级、梯级利用。强化重点区域和地区间补偿，推动汉江、丹江、延河、无定河等流域建立水源地水质保护补偿机制。统筹推进生态保护补偿与精准脱贫，加大贫困地区重点生态功能区转移支付力度，建立贫困地区水电、矿产等资源开发资产收益扶贫制度，促进形成绿色生产方式和生活方式。

十、关于促进农业发展现代化，深化农民脱贫攻坚战的建议

2018年，陕西扎实推进脱贫攻坚，省级财政扶贫资金投入30亿元，增长30.4%，其中对深度贫困县投入增长50.5%。精准实施产业扶贫、就业扶贫，着力打造“3+X”农业特色产业体系，23个县、104.5万人即将摘帽脱贫。全年贫困人口转移就业28.8万人，易地扶贫搬迁安置房竣工9.1万套，危房改造7.9万套，贫困人口大病救治率99.4%，新改建农村公路1.2万多公里，苏陕扶贫协作项目带动18万人脱贫。

下一步，陕西将聚焦深度贫困，落实精准要求，切实解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，2019年实现56.5万人脱贫，29个贫困县摘帽。以“一带一路”沿线国家为重点，打造农业国际合作引领区，加快农业“走出去”步伐。巩固果蔬、羊乳、小杂粮、茶叶等传统出口产业优势，建设出口农产品示范基地，扩大高附加值农产品出口。加大与澳门酒店业对接力度，推动苹果、猕猴桃等特色农产品入驻，提升陕西农产品出口量。加快构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，提升农业质量效益和市场竞争力，为脱贫攻坚和乡村振兴提供有力支撑。

十一、关于建立完善投融资机制，扶持重点产业成长的建议

近年来，陕西着力深化投融资体制改革，先后出台一系列导向清晰的产业引导政策措施，相继设立了包括果业、畜牧业、扶贫和环保产业基金在内的31支省级政府投资基金，截至2018年底，累计投资子基金和项目232个，到位资金127亿元，完成投资65.63亿元。

下一步，陕西将加大省级政府投资基金投入力度，加强与国家相关基金的合作，发挥好财政资金引导作用，支持重点产业发展。深入实施乡村振兴战略，重点抓好农村产业发展，积极研究配合国家设立省级农业产业发展基金，鼓励农民创业，促进农村产业融合发展。同时，持续发挥杨凌国家双创示范基地引领示范作用，建设一批农业试验示范基地，支持杨凌发展特色农业观光旅游。积极研究配合国家设立绿色循环经济基金，扶助绿色循环经济工业园区发展。同时，把新能源汽车产业作为促进节能减排、绿色可持续发展的重要抓手，不断完善新能源汽车产业体系，推动汽车产业高质量发展。

十二、关于出台政策有的放矢，促进经济健康发展的建议

近年来，陕西聚焦营商环境痛点、堵点、难点问题，认真实施《陕西省优化营商环境条例》，制定印发《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018—2020年）》，取消、下放或委托行政审批事项247项，精简25%，推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”，“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，营商环境各项指标大幅提升，市场主体总量增长29.1%。国资监管、评价、考核体系进一步完善，省属国企营业收入增长10.8%，利润增长15.6%，所有者权益增长13.3%，“三供一业”分离移交基本完成。

下一步，陕西将持续推进“放管服”改革，进一步优化提升营商环境，加快建成全省一体化在线政务服务平台，以“一网通办”为群众办事创业提供便利。大力支持民营经济发展，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，降低民企要素成本、制度性成本、税负成本。坚决破除民营企业发展障碍，用好民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，成立民营企业维权投诉中心，完善民营企业家参与涉企政策制定机制。继续加大财税金融改革力度，落实好减税降费政策，不断扩大信贷和社会融资规模。完善多层次资本市场融资能力，提升服务实体经济能力，促进经济平稳较快发展。

陕西省人民政府
2019年2月24日