国家能源局综合司：

现就姜耀东等3人提出的《关于推进富油煤合理开发利用的提案》（第1773号），提出如下会办意见。

我省认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，统筹科技创新资源，大力推进煤炭资源开发利用等能源化工领域关键性技术研发应用。为鼓励我省煤制油产业发展，促进资源综合开发利用，积极向财政部申请减免轻质化煤焦油产品消费税，财政部、国家税务总局高度重视，先后两次组成调研组到我省相关企业实地调研，但因消费税正处于改革阶段，出台政策的条件还不成熟。

“十三五”期间，我省能源化工龙头企业、高校科研院所获批承担国家重点研发计划“煤炭清洁高效利用和新型节能技术”“可再生能源与氢能技术”等重点专项项目11项，其中包括“煤热解气化分质转化制清洁燃气关键技术研究”“煤与重油共加氢及产品加工关键技术”“基于超临界水热化学还原的煤制氢装备设计制造基础与系统示范”等与富油煤开发利用相关项目，获得国拨资金9300万元，有力促进了我省在煤炭清洁化和高附加值化利用等方面的关键技术研发和产业应用。

2021年，我省围绕主导产业和战略性新兴产业领域，全图谱梳理产业链构成和产业融合载体分布情况，形成了能源化工等28个领域制约产业发展的“卡脖子”关键核心技术攻关清单、科技资源清单和重点企业资源清单，包括煤热解工程化技术、粉煤热解油气尘在线分离技术等在内的富油煤开发利用关键技术也已纳入清单，将作为“十四五”期间布局重点产业领域技术攻关的科学依据和指导。

一、我省富油煤开发利用的现状和优势

我省煤炭资源总量位居全国第四位，煤质优势突出，特别是侏罗纪低变质程度烟煤，资源总量大，灰分、硫分低、发热量高，大部分煤层焦油产率大于7%，属于富油煤和高油煤，具有增加油气供给、保障国家能源安全的巨大潜力。

一是煤炭资源得天独厚。我省已查明的1700多亿吨煤炭资源中，富油煤占比超过85%，可提取焦油约145亿吨、气资源约20万亿立方。陕北更是少有的煤、油、气、盐资源高度富集地区，且储量大、品质好、种类全、组合优势明显。

二是产业布局持续优化。我省煤制油项目集中布局的工业园区基础设施及配套工程完善，初步形成了规模化、集约化、集群化的发展格局。黄河东线马镇引水工程建成后可向榆神工业区供水16亿方，王圪堵水库年可为榆横工业区供水1亿方以上，保障了发展煤制油产业的水资源需求。

三是煤制油技术全国领先。已建成包括煤炭间接液化、煤油共炼、煤焦油加氢三种典型的煤制油工艺，为产业发展提供了基础，整体达到国内领先水平，实现了工业化示范应用，从能源安全战略上为保证国家石油安全提供了多种途径。

四是产业规模居全国前列。我省已建成煤制油产能170万吨，建成煤焦油加氢项目6个，产能222万吨/年，联产油品约180万吨/年。

二、我省富油煤产业发展思路举措

“十四五”期间，我省提出“增强煤制油气战略储备能力”，巩固、优化煤制油示范成果，稳步推进煤制油气项目建设，积极推动煤制油品高端化发展。

一是推进煤制油项目升级示范。推进未来能源煤间接液化一期后续400万吨煤制油项目。该项目承担着流化床高温费托合成百万吨级工业化应用示范，高低温费托合成技术集成多联产示范，费托合成反应器、压缩机、加热炉等关键设备国产化示范。

二是加快形成煤制油气产业技术储备。升级示范煤油共炼技术，适时推进延长石油榆林800万吨/年煤提取焦油与制合成气一体化（CCSI）产业示范项目，实现油品与甲醇、PX、PP、PE等多联产示范，提升市场竞争力。走技术集成组合路线，实现水煤浆气化与干煤粉气化组合、高温费托合成与低温费托合成组合、煤干馏与煤气化组合、煤基油和炼厂油组合，持续增加产品种类，以满足多样化的市场需求。

三是促进煤焦油加氢产业融合发展。依托120万吨煤炭热解、50万吨煤焦油制环烷基油等项目，重点生产高附加值化学品，发挥煤制超清洁油品及特种油品的优势，生产石油化工难以生产的军民用航空航天油品、高熔点蜡、溶剂油等高档优质油品，推动合成油经油品加工生产高档润滑油、高端油品及化工品，将产业链向丁二烯、裂解C5、苯等特色基础原料及环保型丁腈橡胶等特色化工品延伸。

三、有关建议

一是将煤制油气项目能耗指标单列，促进煤制油气产业持续健康发展。在能耗控制方面，建议国家层面尽快建立将燃料煤与原料煤差别对待的统计口径，破解煤炭向油气资源转化的制约瓶颈。

二是对煤基油品与石油炼制品实行差别化的税收及价格政策，尤其是在国际油价低迷的情况下，出台减免煤制油品消费税政策，缓解油价暴跌对煤制油产业造成的冲击，保障产业健康发展。

陕西省人民政府办公厅
2021年6月4日

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