关中各市、县（区）人民政府，杨凌示范区管委会，省政府各工作部门、各直属机构：

现将《关中“一线两带”建设第四次市长联席会议纪要》印发给你们，请结合学习省委十届四次全会、省政府全体会议精神，认真贯彻落实。

陕西省人民政府办公厅

二○○四年一月十七日

关中“一线两带”建设第四次市长联席会议纪要

2003年12月25日，以研究县域经济和星火产业带发展为主题的关中“一线两带”建设第四次市长联席会在渭南举行。渭南市市长曹莉莉主持了会议。西安、宝鸡、咸阳、铜川市市长或副市长和杨凌示范区管委会副主任参加了会议。省领导陈德铭、朱振义和省政府秘书长李堂堂、省委副秘书长蒋跃，省“一线两带”建设指导小组成员单位和省乡企局、省农发办以及西安、宝鸡、咸阳、渭南高新区和西安、铜川经济技术开发区的负责同志应邀出席了会议。

关中五市一区交流了发展县域经济和星火产业带方面的工作经验和体会，省级有关部门就县域经济和星火产业带发展提出了一些意见和建议。省委常委、常务副省长、省“一线两带”建设规划协调指导小组组长陈德铭，省政协副主席、省“一线两带”建设规划协调指导小组副组长朱振义分别在会上作了重要讲话。

会议认为，加快关中五市一区县域经济和星火产业发展，对于促进我省建设西部经济强省和农村全面建设小康社会“三步走”目标的实现，具有非常重要的意义。经济一体化是当前世界经济发展的主流趋势，区域经济的崛起则是一体化的孪生体，世界经济一体化从客观上要求区域经济的大力发展。因此，没有县域经济的壮大与发展，就没有全省经济的壮大与发展。县域经济的发展是全面的、综合的发展，必须以工业化发展为龙头，带动农业产业化和整个城镇化，进而实现农村现代化。同时，县域经济的发展也是开放型的发展，既要积极引进外部企业在区内发展，也要鼓励区内企业向外发展；并且需要若干个县在整体发展的基础上，形成更大的发展群，形成规模效应。

会议指出，当前县域经济发展中还存在一些突出问题亟需解决：一是城乡经济融和度差，二元经济结构问题突出；二是整体经济基础薄弱，发展的内在动力不足；三是经济运行的市场化和农民的组织化程度低。各市、区、县要以“三个代表”重要思想为指导，既扬长避短，又扬长补短，坚持以市场配置资源，坚持科学的发展观，坚持基本经济制度，推动县域经济的实力不断壮大。

会议强调，关中五市一区各级党委、政府要结合发展县域经济，进一步深入贯彻落实省委、省政府“三个意见”和“一个决定”精神，加快国有企业改革步伐，加快国企产权制度改革，通过产权重组做大做强一批，坚持淘汰退出一批，加快技改步伐改造一批，并有针对性地做好省属企业的下放试点工作。要进一步扩大区域经济的合作与交流，打破行政区域限制，统筹规划矿产、水源、土地、生物等资源的开发利用和交流、供水、防洪等基础设施及生态环境建设。要大规模、成建制地组织劳务输出，建立覆盖城乡的职业教育和培训体系，着力打造特色劳务品牌，保证劳务输出人数年均递增10%以上。坚决清理和取消对农民进城就业的各种歧视性政策与不合理收费，加强劳动保护，确保工资发放，维护农民工的合法权益。要进一步增强政府的服务意识，对不符合行政许可法规定的行政许可要坚决清理，积极营造公平、公正、公开的市场竞争环境，大力提高关中五市一区对资本的吸引力和竞争力。

会议指出，要进一步改进和创新市长联席会议制度，提升和增强工作效能，一般性的情况要尽可能简化，重大课题的研究探讨要进一步深化，逐步从以交流汇报为主转向以研究讨论问题为主。对于本次会议上各市提出的问题，由省政府办公厅整理并反馈到省级有关厅局研究解决。同时，省级各有关厅局要进一步搞好调查研究，主动服务，抓好具体的协调工作，促进关中“一线两带”建设取得更大成效。

会议实事求是地总结了关中“一线两带”建设一年的工作。自去年下半年省委、省政府出台《关于加快“一线两带”建设、实现关中率先跨越发展的意见》，正式启动关中“一线两带”建设以来，在省指导小组和关中五市一区的共同努力下，先后四次在西安、宝鸡、咸阳和渭南召开市长联席会议，分别专题研究了当前“一线两带”建设中整治和改善投资环境、扩大招商引资、创新开发区管理体制和运行机制、发展县域经济和星火产业带等重大问题。关中五市一区和省级各有关部门，以“三个代表”重要思想为指导，结合学习贯彻党的十六大精神，克服非典和抗洪救灾等影响，卓有成效地开展了一系列工作，重点项目建设有了新进展，招商引资工作有了新成果，投资环境治理有了新成效，体制和机制创新有了新突破。“一线两带” 的发展活力进一步增强，高新技术在推动传统产业升级换代中的促动作用和辐射陕南、陕北以及整合资源的示范作用日渐突出，高新区已成为我省“一线两带”建设的推进器、科技研发的孵化器、人才培养和体制创新以及全省经济社会协调发展的启动器。与此同时，“一线两带”建设中也存在一些亟待解决的深层次问题，主要是：在创造性执行政策方面还有较大空间；窗口行业、执法部门的形象有待进一步改进，城市脏、乱、差现象仍然比较严重；高新技术产业发展特色还不够明显，投融资和担保机制不够健全；部分县市在星火产业带建设上财政支持力度仍需加强等等，所有这些，需要关中五市一区在贯彻省委十届四次全会精神，推动2004年经济社会更大发展中着力加以解决。

会议商定，关中“一线两带”建设第五次市长联席会议拟于2004年第一季度在铜川市举行，主题是国有企业改革问题。由铜川市政府与兄弟市区进一步衔接，做好各项筹备工作。