各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

    为了进一步改善农村基础设施条件，提高农业综合生产能力，确保粮食安全，促进农民增收，不失时机地动员组织广大干部群众大力开展冬春农田水利基本建设，现就有关工作通知如下：

    一、认清形势，提高认识，持之以恒地抓好农田水利基本建设

    加强农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的一项重要措施，也是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件的重要内容。长期以来，各级党委和政府始终把农田水利基本建设作为发展农村经济的一项重要工作，组织广大干部群众坚持不懈地开展以平地改土、兴水治旱为重点的农田水利基本建设，取得了显著成效，改善了群众生活生产条件，促进了农业经济结构调整，加快了农村脱贫致富的步伐。

    随着经济社会的快速发展，特别是以农村税费改革试点工作为重点的农村各项改革的不断深入，农田水利基本建设面临着新的形势和任务。一是粮食安全问题对农田水利基本建设提出了更高的要求。城市化、工业化的发展，使得城市建设、基础设施、工业项目占地迅速增加，加之人口的自然增长，人增地减的矛盾进一步加剧，粮食安全的压力日渐加大。要确保我省粮食安全，促进农村经济结构的优化，除了严格实行保护耕地政策外，必须坚持搞好农田水利基本建设，保护和提高粮食综合生产能力。二是农村经济社会发展需要进一步加快农田水利基本建设。全面建设小康社会的重点和难点在农村，改善农村基础设施和加快农村生态环境建设是全面建设农村小康社会的重要内容。近年来，国家和省上积极调整财政支出结构，加大农村基础设施建设投入，但以解决农村人畜饮水为重点的建设任务仍然十分繁重。特别是实施了大规模的退耕还林工程后，农村生态环境有了一定的改善。但是要确保“退得下、稳得住、不反弹”，就必须加快基本农田建设，促进农业经济结构调整，解决好退耕群众的长远生计问题。三是加快农田水利基本建设是广大群众的迫切需要。今年国家实施了一系列支持粮食生产、增加农民收入的政策措施，加上农产品价格的恢复性增长，农民生产积极性空前高涨，全省粮食丰收，总产为历史第四个高产年，单产创历史最好水平。但是，应该看到我省农业抗御自然灾害的能力仍很脆弱，需要继续加大农田水利基本建设，增加旱涝保收面积，稳步提高现有耕地的产出率，增加农民收入。四是农村的各项改革对农田水利基本建设的投入方式和组织方式也提出了新的要求。近年来，国家加大了农村水利建设的投入，改变了过去主要依靠农民投工投劳开展农田水利基本建设的方式，大量的面上小型水利工程逐渐实行项目管理。同时，农村也实行了“一事一议”农民自主决定投工投劳开展农田水利基本建设的新机制。这也要求我们必须建立起与之相适应的以国家投入为导向、引导更多社会资金的投入机制和尊重农民意愿、并能充分调动广大群众参与农田基本建设积极性的组织形式。

    各级政府和有关部门要充分认识现阶段搞好农田水利基本建设的重要性，把农田水利基本建设作为一项重要的长期工作切实抓紧抓好。要积极面对新的形势，克服松懈和畏难情绪，强化措施，创新机制，全力以赴组织实施好冬春农田水利基本建设。

    二、明确目标，突出重点，全面推进冬春农田水利基本建设

    今冬明春全省农田水利基本建设要以党的十六届四中全会精神为指针，认真贯彻落实中央一号文件和全国农田水利基本建设工作会议精神，以兴水治旱为中心，以基本农田、水保生态、小型水利工程建设为重点，坚持分类指导、项目带动，加快农田水利基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农民增收和农村发展。

    主要目标任务是：新增灌溉面积25万亩，发展节水灌溉面积70万亩，治理水土流失面积2800平方公里，新修改造无水利设施基本农田（“四田”）30万亩；解决45万人的饮水困难，整修加固各类河道堤防。

    重点抓好以下几项工作：

    （一）坚持新修和改造提高并举，大力开展基本农田建设。基本农田是农业生产的基础。各地要以确保粮食安全、促进农民增收为核心，坚持兴水改土并重、新修和改造提高并举，因地制宜，突出重点，广泛组织发动群众，持续开展以修田造地、治水改土、土地复垦和灌区配套为主要内容的群众性农田水利基本建设。没有达到省政府提出的人均基本农田建设目标的地区，要制定规划、落实措施，加大力度，加快建设，力争早日实现人均基本农田的目标。已达到基本目标的，要把旧式台田改造和兴水治旱作为建设重点，进一步提高基本农田标准，努力建设稳产高产基本农田。

    （二）全力抓好水源工程建设。要继续坚持大、中、小、微并举，蓄、引、提、调结合，千方百计缓解水的供需矛盾。要加快安康黄石滩、榆林李家梁、渭南涧峪、延安红庄、洋县卡房等水库和引乾济石调水工程等骨干水源建设步伐。要高度重视与群众利益密切相关的小微型水利工程建设，大力实施雨水集蓄利用示范县和“小工程、大群体”等小型水利设施建设。要以产权改革为动力，引导社会力量，大力发展小型水源工程。全省今冬明春兴修塘坝1200座，打窖10万眼，新修维修机井、抽水站3500眼（座），增加蓄水能力3000万立方米。

    （三）切实抓好防洪保安工程建设。重点抓好三门峡库区移民防洪保安、渭河中下游续建、渭河中游段、汉江干流安康段和平川段等重点防洪项目建设。加快石门、段家峡等17座水库除险加固工程建设进度，确保有一批病险水库完成治理任务。榆林等一些受灾地区要把水毁工程修复作为冬春农田水利基本建设的首要内容，全力抓紧抓好，确保来年安全度汛。要结合防洪保安工程建设，加快防汛测报和预警系统建设，不断提高防汛抗灾监控能力。要切实贯彻《陕西省河道采砂管理办法》，进一步强化河道的管理和综合整治力度，坚决杜绝乱占、乱挖、乱排、乱倒现象，确保河道行洪畅通。

    （四）加快城乡供水工程建设。认真实施“国家农村人饮解困工程”和氟砷改水项目建设，全面完成解决45万人的饮水困难任务，积极作好启动饮水安全工程的准备工作。要结合西部人饮解困工程建设，重点抓好乡镇集中供水工程建设，不断提高农村自来水入户率。县城供水要坚持“选好水源、搞好规划，贷款建设、经营还贷、理顺水价、扩大市场、加强管理、提高效益”的思路，运用市场机制，形成和壮大供水产业，切实抓好榆阳、蓝田、澄城等十座县城供水改造。要优先安排贫困地区和受灾地区的人畜饮水工程建设，确保国家政策的享受面。

    （五）坚持综合治理，加快以淤地坝为重点的水保生态工程建设步伐。要坚持以小流域为单元，以村庄为依托，山水林草田园路村统一规划，生态、经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施优化配置，依靠自然修复与综合治理相结合，淤地坝建设与退耕还林、荒山造林相结合，加快水土流失治理步伐。要抓住机遇，坚持大中小相结合，蓄水、拦泥、生产、防洪兼顾，加快淤地坝建设步伐，全面启动实施23条小流域沟道坝系建设。要突出抓好“一川两江六河”（皇甫川，汉江、丹江，窟野河、佳芦河、无定河、延河、洛河、泾河）等重点流域治理，切实抓好长江流域水土流失防治工程、黄河水保生态工程、水保国债、农发水保等重点项目和12个水保生态修复示范县建设，进一步推进水土流失治理工作全面发展。

    （六）以节水改造为重点，全面推进农村小型灌溉工程建设。坚持以节水增效为中心，进一步加快大中型灌区节水改造、配套挖潜力度，以水源工程的改造、泵站改造和主干渠道衬砌工程为重点，认真组织实施关中灌区改造世行贷款项目和大型灌区续建改造工程，确保灌区改造60项骨干工程建设按计划顺利进行，全面完成改造中低产田13万亩，衬砌修复干支渠道。切实抓好周至等14个节水增效示范项目和三门峡库区渭河南北滩地节灌工程建设。

　　三、加强领导，强化管理，开创冬春农田水利基本建设新局面

　　农田水利基本建设面广量大，与群众利益密切相关，要坚持以人为本，尊重科学，珍惜民力，加强组织，搞好协调，不断推进农田水利基本建设持续发展。

　　（一）因地制宜，分类指导。我省南北狭长，自然条件差异大，各地要从当地实际出发，因地制宜地确定主攻方向和工作重点，有针对性地开展工作，确保建设成效。陕北地区要以水保生态和淤地坝建设为重点，全面抓好流域综合治理、人畜饮水、基本农田、病险水库治理和水源工程建设。关中地区要在集中力量搞好灌区“三修两清一绿化”工作的同时，切实抓好灌区节水改造、重点水源工程、城乡供水和河道堤防建设。陕南地区要继续坚持“小工程、大群体”、水利水电并重的路子，大力发展以堰塘窖为主的小微型水利，加快流域综合治理、中低产田改造、人饮工程和河道堤防建设步伐。

　　（二）落实政策，规范提高。要严格执行“一事一议”投工投劳的政策办法，积极动员组织群众开展冬春农田水利基本建设，改善自身生产生活条件。要调整财政支出结构，加大各级财政对农田水利基本建设的投入。要按照“谁投资、谁建设，谁管理、谁收益”的原则，鼓励和吸引社会力量投入农田水利基本建设。要推行“渠道不乱，用途不变，各记其功，捆绑使用”的经验，整合建设资金，拓宽融资渠道，加快农田水利基本建设发展步伐。要加强资金监管，保证建设资金足额到位，确保工程建设顺利进行。

　　（三）深化改革，创新机制。各地要按照省政府颁布的《陕西省水利工程管理体制改革实施办法》的要求，认真作好水利工程管理详查，结合各地实际，制定试点工作方案，推进水利工程管理体制改革进程。要深化“五小”、“五荒”改制，总结经验教训，进一步完善和规范运作规程，巩固改制成果。要鼓励和扶持民营水利，加快民营水利发展。

　　（四）加强项目管理，确保建设质量。各地要始终把工程质量摆在首位，不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、施工、验收关，确保工程建设质量。基本建设项目要严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和质量终身负责制，加强管理，提高水平。要加强对面上小型农田水利水保工程建设的技术服务和监督检查，合理安排专业施工队伍与群众施工的工种和内容，充分调动各方面的积极性。要加强对群众施工项目的技术指导，确保工程建设质量。要进一步整顿和规范水利建设市场秩序，强化行业监管，积极推广使用新技术、新工艺、新材料，不断提高农田水利基本建设水平。

　　（五）加强领导，精心组织。冬春时节是农田水利基本建设的黄金时期。各级政府和有关部门要把搞好冬春农田水利基本建设作为当前农村工作的一项重要任务，认真研究，安排部署，明确职责，夯实责任，强化措施，着力推进。各级政府主要负责同志要亲自抓，分管领导全力抓，推行领导包片抓点、几套班子齐抓共管等多年行之有效的做法，深入施工一线，加强检查指导，抓重点，抓示范，抓典型，推动全盘。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传各地在农田水利基本建设中的好典型、好经验，营造良好的社会氛围。各级水利部门要全力以赴搞好技术服务。计划、财政、农业、林业、国土资源、农发、电力、银行、宣传、军区（武装部）等部门和单位要按照统一部署，各尽其责，密切配合，打好总体战，共同推动我省今冬明春农田水利基本建设取得更大成效。

陕西省人民政府办公厅

二○○四年十月二十五日