各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
    经省政府同意，现将《第十二次陕北能源化工基地建设座谈会纪要》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
    省发展改革委要协调督促省级各有关部门以及延安、榆林两市认真落实座谈会精神，及时研究解决存在的问题，定期将重点工作落实情况报省政府。

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第十二次陕北能源化工基地建设座谈会纪要

    2014年4月18日，省政府在榆林召开第十二次陕北能源化工基地建设座谈会。省长娄勤俭出席会议并作重要讲话，副省长李金柱主持会议，省级有关部门和延安、榆林市主要负责同志，榆林市各县（区）主要负责同志，有关企业负责同志参加会议。会议听取了延安市、榆林市及省发展改革委工作情况汇报，省级有关部门作了表态发言，神华、延长、中苑燃气等6家企业进行了交流发言。
    会议在充分肯定基地建设成就的同时，认真分析了当前存在的问题和面临的形势，围绕推进基地高端化发展、实施项目带动战略、坚持发展民营经济等重点，安排部署了今年及今后一个时期的主要工作。现纪要如下：
    一、坚持科学发展不动摇
    会议认为，经过多年努力，陕北能源化工基地建设工作取得了令人瞩目的成就，一批代表我国高端能源化工科技发展方向的重大项目相继建成，资源开采水平大幅提高，能源产能迈上新台阶，产业多元化协调发展起步良好，生态保护和民生保障加快推进，对全省发展起到了重要的支撑作用。
    会议指出，受国际国内经济环境和煤炭价格下跌等因素影响，当前陕北能源化工基地建设中出现一些困难，但综合分析，基地发展处在上升通道的基础依然牢固。一是世界经济出现向好的趋势，我国推进“四化同步”发展和国家扩大内需政策，以及中央支持陕西作为西部大开发新引擎、内陆改革开放新高地的战略部署，为基地建设带来新的机遇。二是一批重大项目即将达产达效，接续产业开始发力，生态环境持续改善，集聚了较强的发展势能。必须坚定信心、振奋精神，深化高标准推进基地建设的认识，扭住第一要务不动摇，紧盯发展目标不放松，巩固提升基地作为全省增长极的地位，为建设“三个陕西”提供有力支撑。
    二、坚持高端化发展方向不动摇
    会议指出，把陕北建设成为高端能源化工基地，既是基地持续发展的客观需要，也是打造陕西经济升级版的战略选择，必须从能化产业发展、产业结构调整、生态文明和城镇化建设等方面，着力推动基地建设走高端化的路子。
    （一）依靠科技进步进一步延伸、完善产业链条，推动“三个转化”尽快取得质的飞跃。一是促使化工产业再上新台阶。要在产业链条延伸和保持领先上狠下功夫，重点抓好煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油等项目建设，加大引进吸收和创新烯烃、芳烃等原料向下游产品深加工转化技术，加快构建从基本化工原料到精细化工产品的全产业链，努力向产业分工的更高层次迈进。二是加大电源建设和电力外送力度。要按照全省电源布局重点向陕北转移的战略部署，积极谋划、着力抓好陕北一批煤电一体化项目。围绕国家大气污染防治跨区输电通道规划，进一步落实陕北至河北南网扩建、榆横至山东输电通道等事项，争取国家尽快明确府谷至华东输电通道，加快通道及相关支撑电源前期工作，促进电源与通道同步建设，推动电源建设大型化和电力外送取得新突破。三是大力发展载能工业。通过建立电价、天然气价格新机制等措施，努力形成全国重要的载能工业发展“洼地”，引进和建设一批新项目。
    （二）在继续保持油气第一和煤炭生产大省地位的同时，努力使资源集约节约开采水平走在全国前列。集约节约开采资源是建设高端能源化工基地的基本要求，必须在确保全国油气第一大省地位和稳步提升煤炭产能的同时，积极向国内外先进企业看齐，通过引进先进技术和推动技术创新，不断提高煤炭回采率、油气采收率，使资源集约节约开采水平处于全国先进行列。
    （三）在做大做强能化产业的同时，着力构建多点支撑、多元发展格局。一是围绕能源开采运输和深度转化等，加快壮大以物流为主的生产性服务业。二是利用产业衍生机遇，加快推动石油钻机、电牵引采煤机等重大装备产业发展。三是大力培育和发展旅游、金融、文化、现代农业等非能源产业。四是充分发挥陕北风力、光照等资源优势，积极发展新的能源产业。
    （四）继续抓好生态环境建设，推进能源化工基地绿色发展。一是科学规划，合理设定开发规模和强度，健全能源消耗、水资源消耗和建设用地标准体系。二是绿色发展，大力发展循环经济和清洁生产，构建企业、产业和园区多个层次的循环经济体系。三是强化治理，加大采煤沉陷区治理、治沙防沙和退耕还林工作力度，所有项目都要做到“开发一块、绿化一片”。四是完善制度，积极探索建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全污染物排放许可和总量控制等制度，率先构建起系统完整的生态文明制度体系。
    （五）把基地发展与现代化城市建设有机结合，强化高端能源化工基地的服务支撑。要按照新型城镇化的要求，将产业发展、园区建设、城市基础设施和提升公共服务能力相结合，用好保障房、棚户区改造等政策，重视发展各项社会事业，尤其要办好各类学校、医院，努力提供与高端能源化工基地相匹配的优质服务。
    三、坚持项目带动战略不动摇
    会议指出，项目是发展的基本支撑，依靠项目带动是陕北快速崛起的一条基本经验。近两年基地项目建设存在着推进力度不够大、前期工作不到位、建设环境不够好等问题，必须引起高度重视，要切实抓好有关政策措施的落实，突出重点、分类处置，全力推进重大项目建设。
    （一）抓好在建项目建设。要按照既定建设目标，倒排工期，科学施工。延安、榆林两市和省级有关部门要全面梳理、逐项分析、找准症结、提升服务，有效破解“卡脖子”问题。
    （二）大力推进前期项目进度。要扎实做好可研报告和相关方案编制、建设条件落实、项目报批等前期工作，加强与国家有关部委的沟通衔接，争取尽早获批开工。对批而不建的项目要启动退出机制，按规定收回配套资源。
    （三）继续加快基础设施建设。要加快准神铁路、神米佳高速公路等交通设施建设，特别要加强省内铁路运力的科学调度，加快推动省内煤炭“绿色通道”建设，落实增加重庆、武汉方向煤炭运力的协议，全面提升基地发展的保障支撑能力。
    （四）完善落实抓项目的工作机制。榆林、延安两市要建立重点项目领导包抓和部门包抓责任制，全力促进各项工作落实，为企业创造良好发展环境。
    （五）加大督促协调工作力度。省发展改革委要认真梳理延安、榆林两市和有关企业提出的问题，及时分解落实到相关部门，加大力度协调解决。
    四、坚持发展民营经济不动摇
    会议指出，近年来陕北民营经济发展取得了显著成绩，为基地建设作出了重要贡献。针对目前出现的一些困难和问题，省委、省政府已出台了有关意见，要继续结合实际认真贯彻落实。
    （一）有效解决融资难问题。一是省金融办和延安、榆林两市要会同相关金融机构加强对民间借贷的管理和引导，按照区别对待的原则予以规范。二是促进民资联合做大，释放民间资本潜力，搭桥贷款，抱团发展。三是尽快研究落实矿权抵押贷款的支持政策。四是引导民营企业借机甩掉高利率借贷的“包袱”，实现良性发展。
    （二）进一步放宽市场准入。要创造良好的市场环境，加快推进投资体制改革，严格落实“先照后证”的工商登记制度，努力消除民营经济发展的各种隐性壁垒，支持民营企业按照市场原则，积极参与国企股权改革。
    （三）切实减轻企业负担。坚决清理不合法的收费项目，坚决落实国家支持民营企业发展的税收减返政策。整顿规范社会组织和行业协会，坚决纠正强制收缴赞助和会费等行为。
    五、坚持向改革要红利不动摇
    会议要求，要围绕省委确定的十二个方面的改革任务，结合实际，把改革贯穿基地建设各个环节，用改革的思维破解发展中的难题。
    （一）以精简下放审批事项为重点改善投资环境。各市和省级部门要切实承接运用好省政府精简下放的行政审批事项，创新工作机制和工作理念，真正把改革红利送到社会最基层。
    （二）稳步推进省直管县改革。省级有关部门和榆林市要坚决贯彻好省上在神木、府谷开展省直管县试点的决策部署，充分放权让利，支持两县大胆探索，用好用活相关政策。
    （三）扎实开展国土空间布局优化试点。榆林市要以国土资源部开展国土空间布局及土地利用优化试点工作为契机，用好用活政策，合理优化利用闲置土地，积极探索节约集约高效利用土地的新途径、新机制。