各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
    《陕西省营业税改征增值税试点工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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陕西省营业税改征增值税试点工作实施方案

    为做好我省营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点工作，按照国务院和财政部、国家税务总局要求，结合我省实际，制订本实施方案。
    一、指导思想
    坚持以科学发展观为指导，以“建立有利于社会公平、结构优化的税收制度”为总体目标，积极推进税制改革，优化税制结构，消除货物和劳务分别征收增值税与营业税产生的重复征税问题，促进我省经济结构调整和发展方式转变。
    二、工作要求
    （一）加强领导，周密部署。省、市、县各级政府都要设立营改增试点工作领导小组，研究制订具体实施方案，组织协调和指导督促营改增试点工作。 
    （二）充分准备，扎实推进。认真做好数据测算和征管准备等工作，预判可能出现的情况，制订工作方案，认真做好试点前的各项准备工作。
    （三）全面协调，平稳过渡。做好试点前后增值税与营业税政策及征管的衔接工作，及时解决试点中出现的新情况、新问题，确保试点有序运行。
    （四）完善措施，规范运行。在保证试点工作规范运行的同时，制定配套政策，确保改革试点行业总体税负不增加。
    三、试点内容
    （一）试点时间和范围。
    自2013年8月1日起，在我省交通运输业（不含铁路运输）、部分现代服务业（包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询以及广播影视作品的制作、播映、发行等）开展营改增试点。按照国家的统一安排，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。
    （二）试点主要税制安排。
    1税率和征收率。有形动产租赁适用17%税率，交通运输业适用11%税率，其他适用6%税率。小规模纳税人的简易征收率为3%。
    2计税方式。一般纳税人提供应税服务适用一般计税方法计税，小规模纳税人提供应税服务适用简易计税方法计税。
    3计税依据。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业，其代收代垫金额可予以合理扣除。
    4服务贸易进出口。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。
    （三）试点期间过渡性政策。
    1税收收入归属。试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库。因试点产生的财政减收，按现行财政体制分别负担。
    2税收优惠政策过渡。国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续，但对于通过试点能够解决重复征税问题的予以取消。试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策。
    3增值税抵扣政策的衔接。现有增值税纳税人向试点纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额。
    （四）组织实施。
    省财政厅牵头协调试点工作，研究相关配套政策和财政扶持政策等；省国税局提出接收试点纳税人征管信息的办法，制订征管措施等；省地税局开展分户调查工作，移交试点纳税人征管信息等；省发展改革委分析研究改革后相关产业发展情况等；省委宣传部做好试点相关宣传报道等；省工商局分析提供试点企业工商注册登记变化情况等；省统计局做好试点前后相关经济指标的分析及问卷调查等工作；省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅等做好主管行业现状分析，提出政策建议；其他相关部门根据各自职能做好配合工作。
    四、工作安排
    （一）准备阶段（2013年4月1日—2013年6月30日）。
    省政府成立“陕西省营业税改征增值税试点工作领导小组”，召开试点工作启动会议，部署各项工作任务。领导小组办公室要结合实际制定配套实施办法，包括制定试点纳税人信息移交办法、争议户处理办法、征管办法、税款分别入库办法、应急处置方案及财政扶持政策等，调整国税、地税税收收入任务。
    （二）模拟运行阶段（2013年7月1日—2013年7月31日）。
    在前期准备工作的基础上，对试点纳税人进行空转测试，模拟运行纳税申报、税票开具、税款入库等重点环节工作，检测税收征管系统的稳定性。
   （三）实施阶段（2013年8月1日起）。
    财政、国税、地税等部门要及时跟踪试点实施后的执行情况，定期召开专题会议，对试点中出现的问题及时向领导小组汇报，提出解决办法。同时，按要求向财政部、国家税务总局汇报工作动态。

附件：陕西省营业税改征增值税重点任务分解表.doc