各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

    《陕西省2012—2014年农村环境连片整治示范工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


                                                                               陕西省人民政府办公厅
                                                                                二○一二年七月五日

                           陕西省2012—2014年农村环境连片整治示范工作方案

    为加快推进我省农村环境连片整治示范工作，切实解决农村突出环境问题，根据国家关于农村环境连片综合整治工作要求，结合我省实际，制定本工作方案。

    一、总体思路
　　
    坚持以科学发展观为指导，围绕“实现生态环境保护上台阶”的总体目标，按照“城乡同治、标本兼治、典型示范、全面推进”的治理思路，把农村环境整治与改善农村人居环境、促进农业可持续发展与保障农产品质量安全结合起来，抓好源头控制和过程管理，建立农村环境保护长效机制，着力解决危害群众健康和农村可持续发展的突出环境问题。
　　
    二、基本原则
　　
    （一）点面结合，示范先行。按照“抓点、带线、促面”的要求，结合渭河污染防治，以渭河沿线县（市、区）为重点，同时选择陕南、陕北部分县城周边的镇村，实施农村环境综合整治。兼顾重点饮用水源保护区、重要交通干线沿线、重点旅游开发景区周边，重点整治人口密集、村镇集中、环境问题突出的“问题村”。

    （二）因地制宜，分类指导。根据关中、陕北和陕南三大区域农村环境的突出问题，充分发挥自然界的自净和生物吸纳能力，因地制宜采取不同的整治对策和措施，创建出各具特色的多样化模式。要区别旧村改造、新村建设、合村并居等情况，合理规划农村生活垃圾、污水处理设施和畜禽养殖污染治理，确保环境保护设施发挥最大作用。

    （三）统筹兼顾，整合资源。农村环境连片整治示范工作的项目建设要与中、省重大区域规划相衔接，围绕小城镇建设、新农村建设、生态移民和扶贫开发等专项规划要求，整合各类涉农建设资金，统筹道路、供水、排水、沼气、卫生、绿化等设施建设资金向示范项目区集中投入。
　　
    （四）创新机制，确保成效。积极创新农村环境管理体制机制，规范项目实施管理、确保资金使用效益。大力推广项目实施所需的农村环境保护实用技术，探索农村环境污染防治设施建设与运行维护长效机制，不断提高农村环境连片整治示范工作成效。
　　
    （五）政府主导，多元投入。充分发挥中央“以奖促治”资金和省、市、县配套资金的主导作用，鼓励各地拓宽资金渠道，加大财政涉农资金整合力度，引导农民以投工投劳方式积极参与整治工作。
　　
    三、整治范围及内容
　　
    （一）整治范围。将渭河流域中上游作为农村环境连片整治示范重点区域，包括宝鸡、咸阳等渭河干流上游及其主要支流沿岸的26个县（市、区）；在陕南地区，围绕汉丹江流域水源保护和扶贫开发，将农村环境保护工作基础较好的10个县（市、区）纳入示范区域；在陕北地区，围绕能源开发和生态恢复，选择经济基础较好的7个县（市、区）作为示范区域，探索“工业反哺农业”的农村环境综合整治模式。农村环境连片整治示范区涉及43个县（市、区）,占全省国土面积的40%。在其中选定300个乡镇、3000个行政村开展连片整治示范，分别占全省乡镇和行政村总数的17%和11%，受益农村人口约300万人。

    （二）整治内容及措施。农村环境连片整治示范工作重点实施农村垃圾和生活污水处理、农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理和历史遗留的农村工矿污染治理五类项目。
　　
    1农村生活垃圾处理。将农村生活垃圾处理作为示范整治的主要内容，各示范县(市、区)配套建设日处理量为200 -300吨的垃圾无害化处理设施，集中购置垃圾桶（箱）、垃圾清运车等配套设施。在城镇周边大力推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，建设转运设施，纳入县级处理；在远离城镇分散村庄重点开展垃圾分类，使生活垃圾减量化、资源化，对无法实行资源化利用的垃圾，要就近进行无害化处理或定期在周边城镇垃圾处理设施进行处理。
　　
    2农村生活污水处理。将城镇周边村庄纳入城镇污水集中处理系统,建设生活污水收集管网。建有工业园区的乡镇要建设规范化的污水处理厂，确保污水收集率达到70%以上。在人口数量多且人口相对集中，但无工业污染的乡镇，建设微动力氧化塘污水处理设施。在人口分散且降雨量较少的地区，利用小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等进行污水处理。
　　
    3农村饮用水水源地保护。在集中式饮用水水源地拆除排污口、建设截污及隔离设施、设置标志标识。在分散式饮用水水源地根据取水点位置、供水量、取水方式的不同，采取相应的污染防治措施。
　　
    4畜禽养殖污染治理。按照“源头削减、清洁生产、资源化综合利用，防止二次污染”要求，大力推广生物发酵床、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽养殖废弃物综合利用实用技术。根据养殖区周边土地条件，对畜禽粪污进行固液分离并进行加工利用，或建设区域性有机肥厂和其他处理设施。
　　
    5历史遗留的农村工矿污染治理。加强历史遗留工矿污染源的环境监管并实施综合整治，消除工矿污染对村庄水环境、居住区、农田等的影响。加大农村面源污染的监测力度，开展土壤和地下水的监测。
　　
    四、预期目标
　　
    通过开展农村环境连片整治示范工作，解决一批迫在眉睫的农村环境问题，建成一批农村环境保护示范工程，推广一批农村环境保护实用技术，培养一批农村环境保护骨干力量，形成一套农村环境保护工作机制。力争到2014年我省示范村庄环境污染问题基本解决，人居环境质量显著改善。
　　
    （一）建设目标。
　　
    ——受益范围：示范县（市、区）受益村镇不低于总数的50%；
　　
    ——村村有垃圾清运车、镇（乡）有垃圾转运站和转运车；偏远地区实现垃圾无害化简易填埋；
　　
    ——规模较大或连片的示范村建成村级污水处理设施，所有示范乡镇均建有镇级污水处理设施；
　　
    ——示范区域所有农村集中式饮用水源地均建成保护设施。
    
    （二）验收目标。
　　
    ——农村集中式饮用水源地保护：水源地保护率达到100%，水源地常规水质考核指标达标率达到100%；
　　
    ——农村生活污水处理：每个示范镇都要建成污水处理设施，生活污水处理率不低于60%；
　　
    ——农村生活垃圾处理：定点存放清运率达100%，生活垃圾无害化处理率不低于70%；
　　
    ——畜禽养殖污染治理：畜禽粪便得到有效处理且综合利用率不低于70％；
　　
    ——历史遗留的农村工业污染得到有效治理；
　
    ——村容村貌明显改善，各村庄有专门卫生保洁人员，清扫保洁到位，农村治污设施运管得到保障；
　　
    ——群众满意度不低于90%。
    
    五、实施步骤
　　
    （一）编制实施方案。农村环境连片整治示范项目所在地的县（市、区）政府按照本方案要求，以整治片区为单位，编制项目具体实施方案，明确项目建成后的运行和管护措施。今年7月底前，省财政厅、省环境保护厅会同相关部门完成对各县（市、区）的农村环境连片整治示范工作方案和年度实施方案审查，并报财政部、环境保护部。

    （二）组织项目实施。省政府择机召开全省农村环境连片整治示范工作启动会议，与各市（区）政府签订农村环境连片整治示范工作目标责任书，安排部署年度工作任务。县级政府是项目实施的责任主体，负责项目的具体实施工作，其中年度示范项目必须在本年度内开工，主要项目原则上在年内完成。

    （三）进行考核评估。农村环境连片整治示范项目实施年度考评制度，由省环境保护厅、省财政厅牵头，按照环境保护部办公厅制定的《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法(试行)》等有关规定，组织开展农村环境连片整治示范工作绩效评估，并建立退出机制。对项目实施效果差、推动不力的项目单位，取消下一年度示范资格；对于示范效果好，成效显著的项目单位，在下一年度加大资金支持力度。
    
     六、保障措施
　　
    （一）加强领导，落实责任。省环境保护委员会加强对农村环境连片整治示范工作的领导，及时研究并协调解决工作推进中的重大问题。省环境保护委员会办公室会同省级有关部门，负责审定农村环境连片整治示范项目规划及年度实施方案，制订示范项目建设有关政策，编制全省农村环境连片整治项目工作计划、总体实施方案及年度实施方案，指导和监督示范区域项目实施和资金管理使用，制订绩效考核制度并进行考核评估，组织项目的科研、论证、报批、监管及竣工验收工作。示范项目涉及市、县、区政府要加强组织领导，成立专门机构，明确各部门职责，推进项目实施。

    （二）保障经费，规范运作。农村环境连片整治项目所需资金由中央、省、市、县四级财政共同承担，并按工程进度予以落实。中央财政将在三年内向我省投入农村环境连片整治示范专项资金8亿元,省级财政配套4亿元，并待财政状况进一步改善后增加配套比例。市、县、区视财力状况配套，鼓励市、县、区整合相关资金统筹使用和社会资金投入。实行严格的县级财政报账制度，加强对资金拨付的审核和管理，确保专款专用、专项核算。工程项目建设严格按照“统一规划，统一设计，专业队伍运作、片区推进”的原则，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，切实加强项目实施管理，保证项目建设质量和进度。项目所在地政府结合实际，积极探索建立项目建成后的运行、维护、管理长效机制。鼓励市、县、区财政整合现有的清运保洁基础设施建设、公共卫生保洁建设及“一事一议”财政奖补等项目资金，统筹使用分散的财政资金，对农村污水垃圾处理设施的运行费用、村庄保洁员的人员工资等予以补助。

    （三）创新机制，长效管理。创新全省农村生活垃圾资源化利用等建设机制，推广统一规划，统一标准，市场采购，法人建设与运营的做法，探索政府主导，市场运作，城建管理，环境保护监督的运行模式。要多渠道筹措运行维护资金，积极探索建立治污设施运行维护资金保障机制，采取市、县各级财政补助、适当收费、市场运营方式，保障设施持续稳定运行。对大、中型集中治污设施要建立维护专项经费，通过建立工程管理委员会或受益村民合作组织进行管理。以农户自用为主的分户治污设施，实行自用自管。加强乡镇农村环境监管力度，在重点乡镇开展试点，成立环境保护队伍，负责农村环境整治工程日常监管和业务指导，开展基层环境执法。

    （四）强化监管，跟踪问效。各级财政和环境保护部门要建立健全专项资金及项目定期检查、督查和通报制度，定期开展现场检查、督查和调度工作，及时发现和解决问题，督促各乡镇、村严格按规定使用专项资金，加强项目实施管理。县级财政部门要将中央、省级及地方配套资金统一进行专人专账管理，严格实行县级财政报账制。省财政厅、省环境保护厅要按照国家相关要求，每年组织开展绩效评价，委托有资质的中介机构对资金使用情况、财务管理状况、项目管理水平和绩效目标完成情况进行评估考核。对完成情况好，绩效突出，资金使用规范，给予后续支持政策；对未完成责任目标，配套资金落实不到位，资金使用违规违纪的，实行退出机制，停止安排或追缴下达的补助资金，予以通报批评并取消下一年度的示范资格。示范项目所在市、县、区，应自觉接受各级纪检监察、审计部门和社会的监督。省财政厅、省环境保护厅将每年选取1-2个示范点，在总结经验的基础上，抓示范树典型，宣传推广好的治理经验和管理模式，以扩大规模示范效应。

    （五）注重科技，强化支撑。省环境保护厅和各市（区）成立专家和专业技术人员组成的工程项目技术专家组，充分发挥社会技术咨询机构的作用，采取“政府组织、专家指导、部门合作、公众参与”的方式，科学编制符合实际、具有指导性、操作性的项目实施方案；制订适合我省农村环境连片整治示范项目建设技术标准和规范，指导示范建设工作；注重农村环境保护实用技术的研发和推广，开展连片整治区域典型村庄环境污染综合治理技术示范建设，推广农村环境污染防治技术，建立符合不同地域特点、高效实用、低成本的污染防治和废弃物综合利用技术支撑体系。加强对参与村庄污染整治工作人员的政策、技术培训，有效提高村庄环境治理的综合水平。

    （六）公众参与，广泛监督。积极开展环境保护舆论宣传、科普教育和培训，提高农民群众的环境保护意识。建立农民参与制度，充分调动农民参与农村环境整治工作的积极性，引导和组织好农民群众以投工投劳等形式，参与项目建设和设施运行管理。建立村庄整治项目公示制度，通过地方媒体和村务公开栏，及时公告连片整治乡镇和行政村名单、项目建设内容及规模、建设工期、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监督单位、项目设计单位、资金下达和使用情况、项目进展情况等，保障示范地区群众的知情权、参与权和监督权。

    附件：陕西省2012—2014年农村环境连片整治示范县（市、区）名单


附件：

                    陕西省2012—2014年农村环境连片整治示范县（市、区）名单

    西安市：临潼区、周至县、高陵县。
　　
    宝鸡市：陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、千阳县、陇县、太白县、凤县。
　　
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    杨凌示范区：杨陵区。
　　
    西咸新区。