注：本文件已于2014年2月28日废止。废止的依据、理由和时间，请查阅《陕西省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（陕政发〔2014〕12号）。

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
    省政府纠正行业不正之风办公室《关于2011年纠风工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年五月二十日

关于2011年纠风工作的实施意见
省政府纠正行业不正之风办公室

    根据中央纪委、省纪委第六次全会和全国暨全省纠风电视电话会议关于纠风工作的部署和要求，结合实际，现提出2011年我省纠风工作实施意见。
    一、总体要求
全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，着力保障和改善民生，着力解决群众反映强烈的突出问题，为促进社会和谐稳定、实现“十二五”良好开局提供坚强保证。
    二、主要任务
    （一）坚决纠正损害农民利益的不正之风。加强监管，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题。继续整合强农惠农资金，解决小型、分散、多头管理、使用效率低等问题。保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治等环节损害农民利益的突出问题。继续加强农民负担监管，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为。继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。加强对农民工工资支付情况的监督检查，决不允许出现拖欠农民工工资问题。
    （二）坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。进一步规范征地拆迁工作，加快建立科学完善的征地拆迁补偿机制。加大对农村土地征用、流转的监管力度，纠正“未批先征”、“边批边征”、“以租代征”行为，确保征地补偿款按时足额发放到位。严格依法拆迁，严禁突击拆迁和“株连式”拆迁。对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供热、供气、供电和阻碍道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁的，要严肃查处；对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关人员责任。
    （三）加强保障性住房政策措施监管。加快解决低收入群体和困难群众的住房问题，及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况，加强对保障性安居工程建设用地和资金落实情况的监督检查，确保今年我省保障性住房47.4万套建设任务按时完成，确保750亿元建设资金安全和合理使用。
    （四）认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，按规定履行审批程序，不符合规定的坚决予以撤销。对批准开展的，要从严规范，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。未经批准，领导干部不得参与，不得在活动中挂名任职、发贺信、贺电、题词、剪彩等。坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。
    （五）深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。强化医改资金监控，健全内部控制机制，组织开展对财政投入医改资金、新农合资金、医保资金使用情况，以及医疗服务和药品价格的监督检查。继续推进和完善基层医疗机构药品“三统一”制度，加强协作配合，做到招标规范、补贴到位、配送及时，确保公开透明运行。今年要在县级公立医院全面推开药品“三统一”制度。要严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。在全省范围内开展医疗机构“三好一满意”活动，规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实纠正和查处开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题。加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题。强化医疗保险对医疗服务的监管，加大对欺诈骗保行为的打击力度，减少违规行为的发生。
    （六）深化治理教育乱收费工作。以农村义务教育“两免一补”资金和中职助学金、免学费补助资金为重点，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查；推进义务教育均衡发展，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用；加强对学前教育收费行为的监管，完善中小学教辅材料管理规定，切实减轻学生课业负担和家长经济负担。加大公办普通高中改制学校清理规范力度，严格执行高中招收择校生“三限”政策；规范学校服务性收费和代收费行为，严肃查处借机侵害学生利益问题。继续实行高校招生“阳光工程”，建立健全研究生教育收费制度，严禁高等学校以研究生培养机制改革、开办软件学院、中外合作办学等名义违规收费。继续开展教育收费专项检查，查处乱收费行为。
    （七）深化食品药品安全专项整治工作。进一步明确和落实食品安全各环节的监管责任，强化综合协调机制，形成工作合力。制定食品安全事故调查处理办法，明确调查处理程序和各部门的职责，建立完善事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。强化食品生产企业诚信体系建设，严厉打击食品生产违法犯罪行为。提高药品和医疗器械质量标准，推进药品安全责任体系建设，组织开展药品安全专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为。
    （八）深化治理公路“三乱”工作。加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查，确保网络畅通和免费政策全面落实。加强收费公路管理，坚决撤并违规设置、不符合间距要求或超期收费的公路收费站（点）。巩固车辆超限超载治理成果，强化源头监管，建立健全责任倒查制度。进一步规范涉路涉车执法行为，坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等问题。
    （九）大力加强部门和行业作风建设。各部门、各行业要认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制、绩效管理制等制度，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。以服务窗口和基层站所为重点，以群众满意为标准，规范和优化服务行为，提升服务质量和水平，积极开展创建人民群众满意的基层单位活动，努力建设人民满意的部门和行业。以服务农民为重点，建立县、乡、村三级便民服务中心，在惠农资金发放、政策咨询、信访投诉等方面提供便民服务。
    深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等问题。省级各部门要带头抓好作风建设，把政风行风建设与业务工作同部署、同检查、同考核，切实解决群众反映强烈的突出问题。
    （十）深入开展民主评议政风行风活动。创新民主评议形式和方法，逐步规范民主评议的周期、范围和评价标准。积极借鉴和试点推行汉中市运用10000号外呼技术和通过手机短信进行民主测评的经验做法，与创建活动相结合，继续开展民主评议基层站所工作。继续对行政管理、行政执法和公共服务行业开展政风行风测评活动，重点对交通警察、交通运输管理等涉路执法部门开展民主评议，分级对医疗机构行风状况开展问卷调查。推进政风行风热线创新发展，推行电台、电视台、报纸、网络四位一体的政风行风热线新模式，拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道。
    继续开展减轻企业负担工作，清理规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织面向企业乱收费、乱摊派等问题；继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全；继续巩固清理规范评比达标表彰活动工作成果，防止反弹。要认真解决安全生产、环境保护、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。
    三、工作要求
    （一）明确责任，加强组织领导。各地、各部门要站在以人为本、执政为民的高度，完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。各级政府要担负起全面领导本地区纠风工作的责任，政府主要领导要亲自抓、负总责。各部门各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。各级纠风办要加强组织协调和监督检查，并督促相关部门履行好工作职责。
    （二）突出重点，加强监督检查。把监督检查作为推动纠风工作的重要手段，落实到日常工作中。重点加强对中央重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。加大暗访力度，深入基层，深入群众，及时发现和纠正损害群众切身利益的突出问题。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。
    （三）创新思路，加强源头治理。把纠正不正之风寓于业务工作之中，坚持解决不正之风问题与为群众办实事相结合，做到管行业与管行风两手抓、两促进；把纠正不正之风寓于制度建设之中，坚持用制度管事、管权、管人，通过制度创新解决群众反映强烈的难点热点问题；把纠正不正之风寓于改革措施之中，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤；把纠正不正之风寓于科技革新之中，在政务服务、管理控制、电子监察等环节和领域引入以信息、网络技术为主要内容的科技监督手段，提高纠风工作效率和水平。