各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　
　　广告业是现代服务业的组成部分，是创意经济中的重要产业。大力促进广告业持续、快速、健康发展，是加速市场信息交换，提高资源配置效率，增强自主创新能力和实施区域品牌战略的迫切需要。为促进广告业发展，经省政府同意，现提出以下意见。

　　一、广告业发展的指导思想
　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把促进广告业又好又快发展，作为一项紧迫而长期的战略任务。坚持协调、健康、可持续发展，积极调整和优化广告产业结构，全面提高广告业的专业化水平。创新观念，完善体制，健全广告市场规则，保护消费者和广告活动主体的合法权益。完善广告业发展的促进和保障机制，努力提高广告业整体素质和市场竞争力。
　　
　　二、广告业发展的目标
　　
　　新兴广告媒体在规范中健康发展，广告策划、创意、制作整体达到国内领先水平，推进广告业专业化、规模化。以优秀企业品牌战略为基础，以广告企业为主体，以优势媒体为先导，形成布局合理、结构优化的广告业发展体系。广告经营额持续较快增长，保持西部领先地位，在全国的位次不断提高。
　　
　　三、放宽广告企业市场准入条件
　　
　　放宽广告企业的名称登记条件、注册资本分期出资期限、注册资本分期到位企业办理变更登记条件、公司增资对货币出资比例的限制、企业住所和经营场所证明材料要求，拓宽公司注册资本出资方式，投资人可以用其持有的有限责任公司股权作价出资，鼓励、引导企业和个人投资广告业。
　　
　　四、推进广告企业改组改制
　　
　　大力推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，简化国有企业、股份制企业改制登记手续，整合广告经营资源，培育一批具备较强竞争实力的大型综合性广告经营企业。鼓励进行跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制的资产重组，促进广告资源优化配置和集约化经营。建立广告企业改制信息交流平台，做好各种资本参与企业改组改制的中介服务。
　　
　　五、支持新技术、新材料的开发应用
　　
　　支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的推广应用。鼓励环保型广告材料的广泛运用，支持开发低成本的替代广告材料。鼓励开发新的广告发布形式，运用新的广告载体，降低广告投放成本。
　　
　　六、强化广告业知识产权保护
　　
　　鼓励广告原创作品进行作品登记，广告中使用他人作品的，应当依法取得权利人的授权，同时探索和建立企业内部的原创作品及策划方案申请投标前的备案保护制度。鼓励广告企业增加创新研发投入，依法保护广告企业的创新研发智力劳动成果。重视和加强对广告企业商标的保护，以及对广告原创作品的版权保护和创新技术的专利保护，加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。
　　
　　七、设立广告创意制作基地
　　
　　培育和发展具有特色的优质广告创意产业集群，充分运用广告创意成果拉动相关制造业和服务业的发展。由省工商局会同有关部门在西安设立广告创意产业园和广告标识产业园，产园结合，集中经营，形成广告创意和标识制作中心，辐射带动其他区域广告业的发展。支持广告资源跨区域整合和布局，促进广告业区域合作与发展。
　　
　　八、壮大公益广告事业
　　
　　建立和完善公益广告发展促进机制，鼓励企业和社会团体制作发布公益广告。督促广告媒体刊播公益广告，提高公益广告的刊播比例，使公益广告成为社会风尚和文化基调的倡导者和引领者，成为社会主义核心价值的传播者。
　　
　　九、建立广告业人才培养教育机制
　　
　　要以提升素质、优化队伍为目标，以高等院校为依托，构建广告人才培养和交流平台，建立陕西省广告高级人才培养和广告从业人员知识更新研修基地。鼓励省内设立广告专业的高校与广告经营单位建立合作机制，加快广告专业人才培养和继续教育工作，健全广告专业技术人员职业水平评价制度和职称评定机制，为广告业发展提供坚实的人才支撑。 
　　
　　十、加大政策扶持力度
　　
　　积极引导社会资金加大对广告业的投入，省级服务业发展专项资金要向广告业项目倾斜，支持广告业发展。凡广告业中符合高新技术企业认定标准的应予以认定并享受相应的优惠政策。鼓励金融机构对广告业予以信贷支持，支持企业通过股权出质贷款融资，支持企业以动产抵押登记进行融资。设立“陕西省广告业先进集体、先进个人”奖项，每年对广告业发展中业绩突出的先进集体和个人进行评比表彰，具体办法由省工商局商省人力资源社会保障厅制订。进一步规范广告业价格形成体系，清理和取消各种不合理、不合法的收费项目，广告业的用电价格逐步实行与一般工商业用电价格同价。
　　
　　十一、建立和完善科学的广告监管机制
　　
　　全省实行广告业分级监管制度，省工商局负责全省广告监督管理工作，各设区市、县（市、区）工商局监督管理本行政区域内由同级工商部门登记或发证的广告经（兼）营单位。由各级工商部门牵头，吸收相关部门参加，建立广告管理联席会议机制，协调处理广告管理中的相关问题。为方便企业经营，避免多头管理，由省工商局负责省交通运输厅审批设立的户外广告的内容登记。
　　
　　十二、充分发挥广告行业协会作用
　　
　　各级广告协会要积极拓展职能，充分发挥桥梁和纽带作用，协助政府部门贯彻产业政策，落实行业规划，完善行业管理，做好协调服务工作。省广告协会负责建立和完善广告业资质评价体系，对广告企业进行科学真实的评价，要求广告企业以资质等级承担相应的广告代理业务；设立陕西广告人才资源库，实现全省广告人才信息共享。
　　
　　十三、加强对广告业发展的组织领导
　　
　　全省各级政府要重视广告业发展工作，将广告业发展工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。工商部门要认真履行指导广告业发展的职责，依据国家促进服务业发展的政策，结合我省广告业发展实际，会同发展改革等有关部门加强对广告业发展的规划、督促和协调工作，解决广告业发展中遇到的问题，促进广告业又好又快发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月五日