注：本文件已于2014年2月28日废止。废止的依据、理由和时间，请查阅《陕西省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（陕政发〔2014〕12号）。

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　省卫生厅、省公安厅、省工业和信息化厅、省工商局、省食品药品监管局、省中医局《关于开展药品安全专项整治工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十三日

关于开展药品安全专项整治工作的意见

省卫生厅　省公安厅　省工业和信息化厅
省工商局　省食品药品监管局　省中医局

　　为认真贯彻卫生部、公安部、工业和信息化部、国家工商总局、食品药品监督管理局、中医药局《药品安全专项整治工作方案》（国食药监办〔2009〕342号）精神，进一步解决影响我省药品安全深层次问题，全面提升药品安全水平，维护人民群众切身利益，制定本意见。

　　一、指导思想和总体目标
　　
　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把药品安全工作作为重要的民生工程，坚持标本兼治、着力治本，提高药品标准，严格准入条件，强化市场监管，落实安全责任，进一步规范药品市场秩序，健全药品安全机制，促进陕西医药产业又好又快发展，确保公众用药安全。
　　
　　（二）总体目标。通过两年左右的深入整治，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的药品安全责任体系，进一步完善药品生产经营规范和质量标准，进一步强化药品市场准入管理和安全监管，进一步优化医药产业结构，使药品质量安全控制水平显著提高，企业安全责任意识和诚信意识显著增强，药品生产经营秩序显著好转，重大药品质量安全事故明显减少，人民群众的药品消费信心明显增强。

　　二、主要任务
　　
　　（一）落实药品安全责任。加强组织协调，进一步完善工作机制，建立健全强化药品安全的长效制度。
　　
　　（二）强化药品全过程监管。全面提高药品标准，严格药品审评审批和再评价，加快医药产业结构的优化组合，严格控制新开办企业，严格实施质量管理规范和质量追溯，确保上市药品的质量安全。
　　
　　（三）净化医药市场秩序。加快医药产业结构调整，整治违法违规行为，为人民群众创造更加安全的用药环境。
　　
　　三、整治措施
　　
　　（一）强化组织领导和责任落实。各地要加强领导，结合本地工作实际，组织开展药品安全形势分析，制定并实施药品安全工作年度计划；加强对有关部门工作的评议考核，确保监管部门无障碍开展工作；加强对辖区内药品生产、流通、使用的检查和产品抽验，确保辖区内无制售假劣药品的黑窝点、无非法药集贸市场；加强不良反应监测和药品安全应急管理，健全工作体系和应急处置工作程序，及时消除药品安全隐患。
　　
　　（二）打击生产销售假药。各地要加强卫生行政、药品监管、公安、工业和信息化等部门的组织协调，统筹打击制售假药工作。重点打击利用互联网、邮寄等方式销售假药的行为，严格落实最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉查处重大药品案件。
　　
　　（三）整治违法药品广告。工商部门要会同有关部门加大违法广告查处力度，重点监测和打击利用互联网发布虚假广告和虚假宣传的行为，依法查处相关违法违规网站的主办者，严格落实药品生产经营企业、广告经营商和媒体的责任。药品监管部门继续加强对药品广告的日常监督检查，建立健全违法广告监管工作相关统计表制度和移送制度，对发布违法广告的药品要暂停销售，对篡改审批内容的药品广告撤销广告批准文号。
　　
　　（四）整治非药品冒充药品。药监部门要会同有关部门大力整治食品、消毒产品、保健食品、保健用品、化妆品等冒充药品上市行为。按照谁审批、谁负责的原则，规范相关产品的上市许可。严厉打击仿冒药品，坚决维护药品市场秩序。
　　
　　（五）建立国家基本药物生产供应和质量保障机制。各地要根据国家建立基本药物制度的部署和安排，强化对基本药物的生产供应、流通、配备、使用、定价报销和监管等工作。工业和信息化部门要加强行业管理，提高生产供应能力，保障基本药物供应。药品监管部门要加强对基本药物的监管，确保基本药物的质量安全。要加强基本药物公开招标采购的管理，减少中间环节，降低配送成本，严格落实对中标企业质量、服务和能力的要求；要协调抓好我省药品“统一采购、统一招标、统一配送”工作。物价部门要合理制定基本药物零售指导价格。卫生行政部门要加强对基本药物使用的管理，确保医疗机构优先合理使用基本药物。
　　
　　（六）完善医药产业政策。工业和信息化部门要会同有关部门制定医药产业发展政策，引导、规范创制新药，发展现代医药物流，规范医药科技园，建设农村药品供应网，推进医药产业结构调整；引导鼓励同行业兼并重组，提升产业整体水平，推动药品生产经营企业向规模化、集约化发展，不断增强企业市场竞争能力。药品监管部门要充分发挥行政审批的宏观调控作用，严把药品和医疗器械生产经营的准入关，控制新开办药品生产和批发企业数量，按照合理布局的原则从严审批零售药店。
　　
　　（七）提高药品质量标准。药品监管部门要全面落实“提高国家药品标准行动计划”，抓好辖区内承担品种标准提高的落实工作，积极开展国家基本药物标准提高工作，加快医疗器械、地方中药材、中药饮片等标准的制修订工作。认真开展中药注射剂再评价，进一步提高注射剂类、高风险医疗器械等产品安全性和质量可控性。
　　
　　（八）加强药品研制、生产、流通环节监管。药品监管部门要提高审评审批门槛，加强现场核查，确保药品研制过程真实、规范。加强对高风险产品生产的监管，进一步加强对原料药、辅料、化学中间体、中药饮片和药包材的监督管理，完善质量受权人和派驻监督员制度，坚决查处违规生产行为。组织上市药品的再注册，坚决淘汰不具备生产条件、质量不能保证、安全风险较大的品种。积极推行药品电子监管，监督企业完善质量追溯体系，实行更加严格的产品召回制度。

　　（九）加强临床用药管理。卫生行政、中医药管理部门要加大对医疗机构用药的管理力度，加强合理用药宣传教育，规范医疗行为，防止不合理用药造成的伤害。医疗机构和医务人员要严格按照《处方管理办法》和说明书使用药品，防止超适应症、超剂量用药。药品监管部门要会同有关部门制定医疗机构药品质量管理办法，进一步加强药品使用环节的质量监管，规范医疗机构药品质量管理。
　　
　　四、工作要求
　　
　　（一）高度重视，精心组织。各地要从保增长、保民生、保稳定的高度，深刻认识开展药品安全专项整治的重大意义，切实加强组织领导。要结合实际，制定详细的实施方案，细化整治目标和整治措施，确定重点地区和重点环节。要给予经费保障，确保专项整治取得实实在在的成效。
　　
　　（二）落实责任，形成合力。各地要严格落实药品安全责任制和责任追究制。发生药品安全突发事件，有关部门要采取严格的控制措施，督促企业召回产品，坚决依法查处生产经营中存在的违法违规行为；造成严重后果的，有关部门要坚决依法吊销企业证照。要加大行政问责和行政监察力度，督促有关部门依法履行职责，严肃查处失职、渎职行为。
　　
　　（三）广泛宣传，营造氛围。各地要利用不同形式广泛宣传，深入动员，营造开展药品安全专项整治工作的氛围。要组织媒体深入农村、社区跟踪采访，做好热点问题、重点问题的宣传报道，大力宣传专项整治的措施和成效。组织开展药品安全科普宣传活动。加强舆情收集和分析，做好舆论引导和应对工作。进一步完善药品安全突发事件新闻发布机制，保证舆论信息及时、准确、有序发布，创造良好的科学监管、安全用药舆论环境。
　　
　　（四）及时督查，确保实效。各地要根据整治任务、整治措施和整治要求，制定督促方案，逐级开展督促检查工作。要及时总结和树立整治工作典型，带动全省整治工作的深入开展。对整治效果显著的地区，要表彰奖励；对药品安全问题突出、整治不力的地区，要通报批评，督促整改。省食品药品监督管理局要联合有关部门，对各地药品安全专项整治工作进行不间断的督促检查，并向省政府报告。