科学编制“十一五”规划，理清今后五年铜川发展的基本思路，对于我市抓住西部大开发战略机遇期，落实科学发展观，承接和促进“十五”以来的快速发展，实现经济社会跨越式发展，夯实全面建设小康社会的基础，具有十分重大的意义。
一、“十一五”发展背景 （一）“十五”计划执行情况
总体来看，“十五”计划顺利完成，我市已经集聚了全面建设小康社会的物质基础，具备了加快发展的能力。
——“十五”是我市发展速度最快、经济结构调整取得重大进展的重要时期。煤炭、水泥、铝业等产业占到全部工业的80%，对经济发展的支撑作用进一步增强，陶瓷、果业、旅游等产业使铜川的知名度不断提高，电力、电源、食品、医药等产业正在成为新的经济增长点；三次产业结构由2000年的11.6：44.9：43.5调整为2004年的8.9：50.6：40.5，非公有制经济比重超过35%。预计2005年全市GDP将达66亿元，年均增长12%左右；人均GDP达7800元；地方财政收入达2.34亿元。
——“十五”是我市项目建设和招商引资实现历史性突破的重要时期。先后实施了四批48个“十五”重大项目，其中产业类项目占到56%，目前已建成投产或完工项目26个；成功地引进了铜川有史以来投资最大、产业关联度最高的华能铜川电厂项目以及声威日产5000吨水泥熟料生产线等一批项目，招商引资项目累计达383个；预计固定资产投资完成112亿元，较“九五”翻了一番多，相当于2000年以前每年完成投资的总和，年均增长18%，投资对经济的拉动作用一直保持在3—5个百分点。
——“十五”是我市经济社会取得协调发展、薄弱环节得到加强的重要时期。教育“两基”目标全面实现，“普九”人口覆盖率达到100%。新建市县两级疾病预防控制中心，建成了市紧急救援中心。市县乡村群众文化活动服务网络基本形成。广播、电视综合覆盖率分别达到93%、97.6%。年均人口自然增长率4.79‰。以“两个确保、三条保障线”为骨架的城镇社会保障体系基本建立。城镇新增就业人数2.6万人。2005年预计城镇居民人均可支配收入达5600元，农民人均纯收入达1950元。
但是，“十五”发展在取得显著成就的同时，也存在着对资源依赖程度较高、建设资金短缺、城乡居民收入增长缓慢、社会事业发展水平较低等一系列突出问题。
（二）“十一五”发展环境判断
“十一五”期间，我市经济社会发展面临诸多新的机遇和挑战，既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸现期”，更是发展的重要战略机遇期。
——“十一五”是加快发展、全面建设小康社会的关键五年。2004年，我市工业占GDP比重达到40.9%，城市化水平为47.3%，均超过了国内外30%的经验值，经济发展已经进入快速起飞的新阶段。目前，我市一批重大资源转化、传统产业技改项目正在加速实施，煤炭、水泥用灰岩等优势资源储备量能够满足发展需要，初显城市雏形的新区开辟了广阔的发展空间，经济增长的内在活力明显增强，全市人民思富求进的积极性空前高涨。“十一五”期间，国家实施西部大开发战略将进入基础设施和产业发展并重的新阶段，我市在继续得到基础设施、生态环境、教育卫生等方面支持的同时，一些基础好、潜力大的优势特色产业有望获得更多的支持；全国工业化进程加快，对能源、原材料等上游产业的需求日益增大，给我市煤炭、水泥、电力等产业发展带来更多的机遇；随着西安都市圈以及“一线两带”建设步伐的加快，省内外资本、技术、产业流动日趋频繁，我市具有承接转移的良好基础，将会获得更多的发展机会。这些都为我市提供了优良的内外部发展环境，抓住这一可以大有作为的时期，对于我市实现跨跃式发展、夯实全面建设小康社会基础至关重要。
——“十一五”是以人为本、构建和谐社会的关键五年。目前，我市城乡居民收入增长缓慢，2000年到2004年每年增加319元和88元，低于全省平均水平；全市现有5.8万城镇下岗失业人员，每年新增劳动力约1万人，大量农村剩余劳动力需要向城市转移，就业压力相当大；煤炭开采造成的沉陷区范围近270平方公里，诱发的地质灾害直接威胁着人民群众的生命财产安全，环境污染治理、生态建设任务仍然十分艰巨。这些日益显现的矛盾已经影响到我市经济社会的持续健康发展。以人为本的科学发展观要求我们必须在未来关键的五年内，努力增加收入、扩大就业、改善环境，更加重视人的全面发展。
二、“十一五”发展思路 （一）指导思想
我市“十一五”发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出加快发展这个主题，加大改革开放力度，着眼经济结构调整和经济增长方式转变，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，统筹兼顾，协调发展。继续实施工业强市、项目带动、科教兴市、可持续发展四大战略，全面推进5523工程。夯实农业和基础设施两个基础，以十大产业构筑经济新骨架，加快两个重点建设，破解三大突出问题，突破国企改革、投资环境、人才资源、建设资金四个瓶颈制约，努力构建节约型社会、和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
“十一五”发展必须坚持以下原则：
——转变观念，增强创新意识。进一步解放思想，坚持“五个统筹”，加强以工业反哺农业，以城市支持农村，以经济发展促进社会事业，推进全市各个方面共同进步，实现相对平衡和动态协调。不断强化创新意识，坚持自主创新，通过机制、体制和制度的创新，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
——加快发展，兼顾质量效益。在促进快速增长的同时，把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，进一步转变增长方式、调整经济结构，强化资源综合利用，发展循环经济，建设节约型社会，推进资源型城市转型，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，实现多快好省地发展。
——营造环境，促进改革开放。把改善投资环境作为发展的生命线工程，着力营造诚实守信的发展环境。进一步深化以国有企业为重点的各项改革，大力发展中小企业和非公有制经济，突破束缚生产力发展的体制性障碍。以优化环境、体制创新为切入点，不断扩大招商引资规模，推动开放开发水平迈上一个新台阶。
——以人为本，构建和谐社会。重视和引进人才，创造“人尽其才”的社会环境，尊重和保障人权，提高人的素质，充分调动和发挥人的积极性、创造性和主观能动性。推进依法治市、依德治市进程，统筹社会事业全面发展，逐步改善人的生存、居住、就业、教育、健身、医疗等环境，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
（二）奋斗目标
——经济实力显著增强。GDP年均增长12%左右，到2010年过百亿；地方财政收入年均增长12.5%左右，到2010年力争达到4亿元。人均GDP和人均财政收入在全省位次前移，经济发展的综合竞争力明显增强。
——城镇体系日益完善。适应经济社会发展需要，构筑起“两区一廊”带状组团城市和“一主两次”串珠式城镇轴带，基本形成层次清晰、结构合理、功能完善的城镇体系，全市城镇化水平达到55%。
——环境质量明显改善。水泥粉尘污染基本得到解决，城市居民燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到90%、75%和80%以上，森林覆盖率突破45%，空气质量二级天数超过275天，基本完成国家卫生城市创建工作。
——社会事业全面进步。基本普及高中阶段教育，建成比较完善的公共卫生服务体系和城乡卫生服务网络，科技、文化、体育等事业得到新的发展，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%左右，就业压力得到缓解。
——生活水平迈上新台阶。城乡居民收入较快增长，分别达到9000元和3000元，城乡社会保障体系进一步健全和完善，增加义务教育、医疗卫生、公共安全等社会公共产品的供给，使人民生活更加便利化、舒适化。
到2020年，全市经济总量将较2000年翻三番，突破300亿元，人均GDP超过32000元（按现行汇率折算约4000美元），城市综合竞争力步入全省前列，实现全面建设小康社会目标。
三、夯实两个基础，为发展提供有力支撑
（一）加快农村经济发展
加大投入，改善农民生产生活条件。全面贯彻国家各项支农政策，继续实施乡村供水、乡村公路、节水灌溉、小城镇综合开发、农村沼气、基本农田、小型农田水利、以工代赈易地扶贫搬迁等工程，加强农村基础设施建设。制定并实施农村各项社会事业发展规划，进一步加强农村教育、卫生、文化、体育、计生等设施建设，不断提升农村社会事业发展水平。坚持救济式扶贫和开发式扶贫并举，完成50个扶贫开发工作重点村建设和2.3万农村贫困人口搬迁任务，扎扎实实地搞好扶贫开发工作。
因地制宜，促进农民增产、增收。加强耕地资源保护，依靠科技提高粮食综合生产能力，确保全市粮食播种面积稳定在100万亩以上，总产达到22万吨。以果、牧、药、菜四大特色农业为重点，围绕生产、贮藏、运销、商品化处理和精深加工，大力培植一批农业合作组织、行业协会和龙头企业，逐步形成生产、加工、销售有机结合、相互促进的机制，实现农产品转化增值，推进农业产业化经营。依托乡镇企业和小城镇，大力发展农村非农产业，引导农村人口有序转移，加快推进城镇化。对农村富余劳动力进行职业技能的定向培训，健全农民工就业服务体系，搞好劳务输出，增加农民收入。
（二）加强基础设施建设
完善路网结构，加强公路建设。新改建等级公路1626公里，新增县乡公路200公里，构筑以贯穿南北的西铜高速、铜黄高速和210国道为主纵轴、以连接东西的省道305线为主横轴的“四纵四横一大环”公路大骨架。实施县乡村公路油路化工程，形成“县县直达、乡乡联通、村村相连”适应经济需求的公路网络。
树立经营理念，加强城镇基础设施建设。充分挖掘、包装城市公用设施，实施分类经营，盘活城市资产和有效资源。实施城市路网、城镇供水、城市绿化、城市供气、城市供热、城市防洪、垃圾处理和污水处理等工程，提升城镇基础设施水平。以宽带互联网、电信数字数据网和分组交换网为核心，加快信息化进程。
四、以十大产业为主，构筑铜川经济新骨架 “十一五”期间，通过技术进步提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，培育发展电力、食品、医药、电源、旅游五大新兴产业，构筑铜川经济新骨架。
（一）建设三个基地（铝业、煤炭和电力、水泥）
扩大规模、拉长链条，建设陕西铝产品基地。实施鑫光铝业节能技改三期、四期工程，到2010年电解铝产能达到38万吨。大力发展铝的深加工产品和配套产业，重点开发精铝、合金铝、铝轮毂、铝型材等系列产品，形成以铝产品为主的产业集群。
发挥煤炭资源优势，建设渭北能源基地。合理整合煤矿，完成玉华、照金、秀房沟煤矿改扩建工程，建设西川、白石崖煤矿，有序开发煤炭资源，到2010年煤炭产量稳定在2000万吨左右。加快煤炭就地转化，建成华能铜川电厂2×60万千瓦一期工程，开工二期工程，扩建鑫光铝业电厂，建设煤矸石发电项目，最终使全市总装机达到285万千瓦。建设330千伏东塬输变电站，实施输配电线路工程，优化地区电网布局。
改造提升水泥产业，建设陕西优质水泥基地。新建两条日产5000吨水泥熟料干法生产线和一批产能30万吨以上的水泥粉磨站，积极发展白水泥、道路水泥、油井水泥、大坝水泥等特种水泥、高标号水泥，大力发展水泥预制件、商品混凝土等深加工产品，到2010年建成秦岭、惠塬、声威3个500万吨水泥工业园区，水泥产能达到1500万吨，形成“集中煅烧、分散研磨”的水泥生产新格局。
（二）突出三个特色（陶瓷、果业、旅游）
依托现有陶瓷资源和耀瓷品牌，加强与陶瓷发达地区的合作，整合我市陶瓷资源，振兴陶瓷产业。充分发挥铜川苹果的自然和品牌优势，稳步发展苹果，加快发展干果，适度发展名优时令水果，大力发展设施高效特色水果，以生产绿色、有机果品为重点，建设60万亩水果和100万亩干杂果基地，形成以苹果为主、多果并举、名优荟萃、特色突出的产业格局，全面提升壮大果业。深入挖掘我市文化内涵，重点开发并不断完善冰雪艺术游、耀瓷文化游、医药保健游、佛教文化游、避暑生态休闲游、照金惠家沟红色游等特色旅游，着力打造耀瓷、药王、冰雪艺术等文化品牌，以文化品牌提升旅游层次，以旅游项目展示文化意蕴，促进旅游产业加快发展。
（三）壮大三个亮点（电源、食品、医药）加快兰芝、麟字、秦煤等电源项目发展，并利用新区平台，积极引进新的电源企业，发挥聚集效应，壮大电源产业。以农副产品加工为重点，大力扶持旺旺、祥云、棋智等食品企业，发展特色食品产业。打响药王品牌，策划包装一批医药、保健项目，促进方舟、丰禾等现有制药企业上规模、上档次。
五、加快两个重点建设，打造区域中心城市 以积聚人气、营造产业发展环境为重点，加快新区建设步伐。完善新区分区规划，尽快妥善解决新耀体制及区划问题，统筹新耀一体化建设。加大新区路、水、热、气及污水、垃圾处理等基础设施投入力度，健全教育、医疗、购物、休闲娱乐等配套服务体系，完善新区城市综合服务功能。注重新区城市生态环境建设，重点开发以牡丹园为主的花卉观赏、以樱桃园为主的休闲采摘等旅游观光项目，培育城市亮点，提高文化品位。依托工业园区的规划优势，加快基础设施建设，大力发展电源、食品、新材料产业，引进并发展高新技术产业，吸引更多的企业落户新区。最终把新区建成现代气息浓厚、建筑风格独特、产业支撑力强、人与自然和谐的园林式城市。
以提升品位、营造良好人居环境为重点，改造提高北市区和耀州区。继续实施支毛沟和背街小巷、漆水河景观、棚户区综合改造、城市靓丽、直观山坡绿化等五大工程。加快耀州区旧城改造步伐，尽快完善耀州区城市基础设施，强化与新区城市基础设施建设的综合衔接，最终实现新耀城市资源的共享。建设一批文化气息浓厚的城市雕塑和城市绿地，树立城市新形象。按照经营城市的理念，盘活城市存量土地，整体改造重点区域，建成一批集商业、休闲、健身、娱乐功能于一体的城市广场，精心雕琢城市要素，提升城市文化品位。
优化城镇布局，拓展城市发展空间。通过南扩北疏，拉大城市骨架，形成以新区为龙头、产业走廊为纽带、南市区与北市区联为一体的“两区一廊”带状组团城市。加快210国道沿线城镇带、梅七、铜白铁路和305省道沿线城镇带建设，构筑“一主两次”城镇轴带，形成层次清晰、结构合理、功能完善的城镇体系。
构筑西铜经济带，建设区域中心城市。以西铜高速公路为主轴，以产业为支撑，依托西安经济技术开发区、泾河工业园区、泾阳、三原和富平等区县，主动承接西安产业、资本的梯度转移，构筑西铜经济带。不断强化向周边服务、辐射的能力，努力打造区域中心城市。大力发展各具特色的县域经济。
六、加强七个薄弱环节，促进全面发展 （一）破解三大难题
加大环境污染治理力度。以根治水泥企业污染为重点，运用法律、经济和必要的行政手段，整顿、关闭破坏资源、污染严重的企业，淘汰落后生产工艺、设备和产品。严格环保执法，加强前期项目环境评价、在建项目环境保护、建成项目环保达标工作。深化煤烟型大气污染综合治理工作，强化城市环境治理。以重点流域的整体治理为主，加快生态环境建设。
实施沉陷区滑塌区整体搬迁。结合新区开发和老区改造，集中连片开发建设廉价房、廉租房和经济适用房，实施沉陷区综合治理工程，整体搬迁沉陷区滑塌区居民。
加强水资源保护开发利用。充分挖掘现有水源工程潜力，新建龙潭水库等新的水源工程，规划论证深层地下水开发利用和区外调水项目，建设雨水集蓄利用工程，论证建设一批调蓄水项目，合理规划配置水资源。以城市饮用水源保护为重点，加大水环境治理和水资源保护力度，切实保障居民饮用水安全。实施农村饮水安全项目，建设乡镇供水和农村人饮工程。重视节约用水工作，大力推广使用各种节水新技术，提高水的重复利用率，营建节水型社会。
（二）突破四个瓶颈制约
积极推进国企改革。以产权制度改革为核心，采取灵活多样的方式，实施跨地区、跨行业、跨所有制的开放式资产重组，彻底解决国企改革不规范、不到位的问题。充分发挥国有资产管理机构的作用，健全国有资产经营责任制度，确保企业的市场主体地位。理顺省属与地方企业的关系，对优势产业进行充分整合重组，构建若干个大型企业集团。大力发展非公有制经济、混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。
继续优化投资软环境。进一步简化办事程序，提高办事效率，建设服务型政府。不断增强全民信用观念，探索建立完备的信用制度体系，营造诚实守信的信用文化，倾力打造诚信社会。完善、落实各项优惠政策，创造稳定、宽松、透明的政策环境。继续改善法制环境、人文环境和市场环境。实行软环境首长负责制，落实一票否决制和明察暗访制。
大力开发人才资源。变“引人”为“引智”，吸引高层人才为铜川提供智力服务。积极与高等院校建立起定向培养培训机制，着重培养一批符合铜川产业特点、符合未来发展需要的专业技术人才和管理人才。制定切实可行的优惠政策，留住、用好人才。重视发挥不同层次人才，特别是“乡土”人才的作用，真正做到“人尽其才”，千方百计聚才、育才、用才。
多方筹措建设资金。创新方式，注重实效，建立以企业为招商主体的新机制。依托重点工程，发挥产业园区优势，扩大招商引资。加强项目前期工作，积极争取国家和省上的政策性投资，加强中小企业担保机构建设，搭建银企合作平台，积极启动民间投资，探索上市融资、债券融资，不断拓宽投融资渠道。
七、统筹发展社会事业，构建和谐社会 积极发展教育事业。巩固提高“两基”成果，实施教育强区县强乡镇工程，继续加大示范学校创建力度，形成以示范幼儿园、示范小学、示范初中为龙头的基础教育骨干体系。实施普通高中标准化建设，加强高中阶段教育，整合形成一批优质教育资源。实施职业技术学院二期工程，大力发展职业教育、成人教育和民办教育。实施现代远程教育工程，加强中小学校园网络建设。
加快发展卫生事业。加大政府投入力度，特别是对农村卫生事业的投入力度，鼓励各类投资主体参与卫生事业建设。统筹城乡，调整、优化城乡卫生资源布局，最大限度地发挥好各级各类医疗机构的作用。以公共卫生工作为重点，建设社区卫生服务体系，健全城市公共卫生的应急处理机制和预防机制，完善公共卫生服务设施，不断提高全市人民的医疗保健和预防救治水平。
突出发展文化事业。依托我市特有的文化资源，以体制、机制创新为动力，建设新闻大厦、文化艺术中心、图书馆、基层文化馆站室等一批重点文化工程，着力加强城市文化品位、重点文化阵地、群众文化、精品文化四个重点建设，突出发展文物旅游、休闲娱乐、花卉文化、耀瓷文化四大产业，抓好节日文化、广场文化、企业文化、校园文化、村镇文化、社区文化建设，丰富群众文化生活，提升城市文化品位。
大力发展服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，突出新区和农村两个重点领域，通过政策指导、体制创新、扩大开放和投资引导，优先发展文化、旅游产业，改造提升商贸、物流等传统服务业，培育壮大房地产、金融保险、中介服务等需求潜力大、成长性强的新兴服务业，实现服务业的率先发展。
着力促进充分就业，完善社会保障制度。加强职业技能培训和就业指导，依靠发展产业创造更多的就业岗位，开发社区就业和公益性就业岗位，扩大就业。完善社会保障制度，巩固和扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖范围。加大社会保险资金征缴力度，强化资金使用监管，保证资金安全运行。推进农村医疗保险、农村低保工作。
统筹发展科技、体育、计生及社会公益事业。积极引进先进适用技术改造提升传统产业，加大农村实用新技术推广力度，完善生产力促进中心以及科技企业孵化器等科技创新服务体系建设，引导、支持民营科技企业和民营科技产业园加快发展。加强城乡公共体育基础设施建设，建成体育馆、游泳馆、田径场，基本具备承办省级综合运动会的能力。加快计生服务网络体系建设，稳定低生育水平，提高人口素质。进一步加快社会救助体系建设，关心残疾人等弱势群体，提高社会福利事业发展水平。
八、实施十项重大工程
“十一五”期间，我市重点实施10项工程，包括130个项目，总投资约300亿元。
（一）农业基础建设工程
建设龙潭水库等一批新的水源工程，实施农村人饮、饮水安全、乡镇供水、基本农田、小型农田水利工程、易地扶贫搬迁、节水灌溉、农村沼气、生态环境建设等项目。
（二）公路交通建设工程
加快干线路网建设，大力发展县乡公路和乡村公路，新增二级公路146公里、三级公路522公里、四级公路957公里。
（三）采煤沉陷区综合治理工程
实施采煤沉陷区综合治理，治理面积168平方公里，搬迁居民12919户，改建49所学校，建设医院等配套设施。
（四）城市基础设施建设工程
建设新区城市道路及排水二期、新区南部工业园基础设施、新区供水二期、北市区城市供水改造、新区天然气城市气化二期、集中供热、新耀污水处理、城市垃圾无害化处理、漆水河景观改造、信息化建设等项目。
（五）能源建设工程
新建西川、白石崖等煤矿，年新增煤炭210万吨；建设华能铜川电厂一、二期、鑫光铝业电厂二期、铜川矿务局煤矸石电厂，新增装机280万千瓦；建设东塬330千伏输变电站；改造城乡电网200公里。
（六）铝产业工程
实施鑫光铝业技改三期、四期项目，年新增电解铝22.5万吨；建设鑫光碳素、建筑铝型材加工、汽车铝轮毂生产线项目。
（七）建材产业工程
建设日产5000吨水泥熟料生产线三条、年产6000万块煤矸石空心砖生产线、年产150万平方米彩釉瓷砖生产线项目。
（八）果业工程
建设渭北果品物流中心、北方果树研发中心、渭北园艺服务中心、果业防雹体系、20万亩出口苹果基地、5万亩大樱桃基地、果蔬产品加工等项目。
（九）新兴产业工程
建设辣椒深度开发、10万吨方便面生产线等食品项目；建设孙思邈中药材种植基地、方舟制药改扩建等医药项目；建设镍氢绿色动力电池、镍氢组合电池等电源项目；建设玉华宫、药王山、香山、照金、耀州窑景区开发等旅游项目；建设年产60万吨玉米甲醇生产线、华辰煤层气发电、油页岩提取石油等资源综合开发利用项目；建设三周节传动比限滑差速器（ATP）技术改造、中星材料园、聚乳酸酯纤维（PLA）生产等高新技术项目。
（十）社会事业发展工程
实施农村中小学建设、城市中小学建设、寄宿制学校改造建设、高中扩招及普及高中建设、职业教育建设及青少年校外活动中心，建设农村卫生设施、计划生育网络体系、全民健身网络体系、文化艺术中心、体育中心、铜川新闻大厦、中心文化娱乐广场、基层“两所一庭”等项目。
