一、"九五"回顾

　　改革开放以来，我省利用外资工作，取得了很大的进展，尤其是"九五"期间，在省委省政府"两开、四换、三变"的对外开放战略指导下，我省利用外资工作从数量上和质量上都取得了可喜的成绩，"九五"计划目标超额完成。截止2000年底，全省累计批准利用外资项目(3291)项，实际使用外资额46.94亿美元，其中吸收外商直接投资项目3186项，实际利用外资额30.63亿美元；利用国外贷款项目(175)项，实际使用外资额16.31亿美元。"九五"期间使用外资额28.92亿美元（外商直接投资18.19亿美元，借用国外贷款10.73亿美元），是"八五"累计使用外资总额的1.91倍。

　　"九五"以来，我省吸收外商直接投资呈现出投资规模扩大化、投资来源广域化、投资方式多样化、利用外资主体多元化、投资方向合理化等特点。各行业结合自身的性质和特点，采取灵活多样的方式吸引外商投资，逐步形成了多渠道、全方位的引资格局。外商投资也进一步由一般性加工工业和房地产业扩展到基础工业和基础设施，从短平快的试探性项目逐步转向与国民经济和社会发展密切相关的大中型长期项目，投资方向与产业政策日趋一致。截止2000年底，到我省投资的国家和地区已达58个，比"八五"期间净增10多个。借用国外贷款总量进一步扩张，西安黑河引水工程、西安-靖边天然气输气管道等一批借用国外贷款重大项目建成投产，对我省基础产业发展和基础设施环境改善起到举足轻重的作用，有力地推动我省经济的进一步发展。同时我省已有约20亿美元的借用国外贷款项目列入国家利用国外贷款规划，为"十五"利用国外贷款工作奠定了良好的基础。与此同时，吸引国内投资工作取得新进展。自1997年开始已连续四届成功举办了中国东西部合作与投资贸易洽谈会，共签订国内合作项目1099项，引入资金202亿元，为我省经济发展注入了新的活力。从1996年建立苏陕两省对口扶贫与经济合作关系到2000年底，共签订扶贫协作和经济合作项 目1354项，实际引入资金2.37亿元。

　　从"九五"的发展看，我省利用外资工作仍然存在着诸多不容忽视的问题，主要有：一是投资环境，特别是投资软环境与沿海地区相比还存在着较大差距。基础设施、生态环境等硬环境和涉外法规体系、综合服务体系、安全保障体系和信息服务体系等软环境建设都仍然不能适应新形势和国际惯例的需要。二是利用外资总量规模及总体质量水平仍然较低，结构不尽合理。"九五"期间全省实际利用额占不到全国总量的1%；金融等许多领域利用外资仍未实现零的突破；陕南陕北利用外资仅占全省比重的5%左右；吸引国内资金，特别是东部地区资金规模偏小；走出国门、发展境外投资与经营仍然是一个薄弱环节。三是符合市场经济要求的利用外资宏观管理机制尚未建立起来。企业在招商引资中的主体地位依然不甚明确，政府在管理及服务职能方面同时存在越位和缺位问题；国外贷款工作中借、用、管、还并重的全口径管理体系有待进一步完善；境外投资与经营存在着分散性、盲目性和短期行为的现象等。

　　三、"十五"利用外资的政策措施及工作重点

　　为了保证"十五"利用外资计划目标的顺利实现，要采取以下政策措施：

　　1、加强利用外资政策的研究制定。一方面要认真研究新形势下国家出台的产业倾斜政策和地区倾斜政策，切实用好、用足、用活国家给予西部地区的利用外资优惠政策；另一方面，结合我省的实际情况，深入研究新形势下如何创新利用外资方式，拓展利用外资领域，建立符合市场经济及适应西部大开发需要的利用外资新机制，完善利用外资政策法规体系以及商业零售、电信、金融保险等领域开放后的对策。与此同时，要积极推进并完善外商投资特许权项目、经营权转让的运行办法，抓紧研究我国加入WTO后对利用外资的引导、调控政策与措施，包括如何继续有效实现"以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量"。

　　2、进一步拓宽利用外资领域，创新利用外资方式，努力提高利用外资的质量和水平，加强对外资投向引导的主动性和有效性。要积极引导外资在逐步放开的旅游、金融、保险、商业、外贸、通信和中介服务等领域有所突破；鼓励符合国家产业政策的现有企业通过并购、转让经营权、股权转让方式吸引外商投资；选择一批公路、桥梁、隧道、机场、水利及城市公用设施等基础设施项目，吸引外商以特许权经营、项目融资等方式参与建设和经营；鼓励和支持条件成熟的企业到境外资本市场上以对外发行H股和红筹股的方式利用外资，鼓励有条件的高新技术和成长型企业到境外创业板市场融资；吸引国际实力雄厚的大财团、跨国公司并购国有企业，参与国有企业改革和资产重组，以及各类基金来陕投资。

　　3、建立国外贷款借、用、管、还有效结合、相互促进的良性管理机制，提高利用国外贷款的使用效益和社会效益。进一步加强利用国外贷款项目的计划管理工作，充实完善利用国外贷款备选项目库和国外贷款项目信息库，建立起国外贷款项目动态管理及宏观预警系统，保持合理的利用国外贷款结构；树立并强化偿债意识，切实落实还款责任，尽快建立起符合市场经济原则和法律规定的还款、担保新机制，分级建立外债偿还基金。确保到期债务的如期偿还，树立良好的对外信誉。

　　4、进一步做好利用外资项目的前期工作。①"十五"期间要围绕省上确定的重点发展领域，筛选出一批符合产业政策，前期工作扎实，有发展前景及有偿还能力的新项目，进一步加大工作力度，争取列入国家国外贷款备选项目盘子；②对拟吸收外商投资的新项目，每年从中筛选出若干个重点项目，做好符合国际惯例的可行性研究、建设规划、征地拆迁、"三通一平"等各项目前期准备工作，进行科学包装，使对外推出的每一个招商引资项目具有较强的可谈性和吸引力，提高其成功率；③尽快建立起符合市场经济要求的招商引资机制，进一步提高我省对外招商引资推介项目的质量，做到让项目等外商、等资金。建立和完善全省项目库中心，对现有的招商引资项目库，按照国际惯例进一步充实、修正、完善和包装，运用现代化网络信息技术，在全省范围内建立起高效、快捷、顺畅的项目信息传递通道，并通过国际互联网加大对外宣传力度，实现对全省招商引资项目的规范化、制度化、动态化及网络化管理。

　　5、继续下大功夫改善投资环境。进一步改善投资的硬环境，加快能源、交通、通信、城市供水、供电、供气、市政公用事业等基础设施建设，增强城市的服务功能，形成四通八达的立体交通网络。与此同时，以建立健全涉外法规体系、综合服务体系、安全保障体系和信息服务体系为重点，进一步改善投资软环境，努力营造一个能够使外商进得来、留得住、能发展的符合国际惯例的良好投资环境。建立和完善地方性涉外法规体系；推行"一厅式"服务，努力提高办事效率和服务质量，推行行政公示制和服务承诺制，公开办事内容、程序、标准和时间；坚决制止一切形式的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，要在治理现行各种收费项目的基础上，编制收费项目目录，并向社会公布；建立外商投诉制度。

　　6、有计划、有步骤地推进境外投资工作。加强对境外投资工作的统一领导，成立统一的境外投资协调机构，研究、协调、管理境外投资工作。强化政策指导，对具备条件的境外投资主体在进口、税收及资金方面给予优惠和支持。重点培育一批集生产、技术、管理和人才优势为一体的企业，组建以资本为纽带的跨地区、跨行业、跨所有制的股份制企业走出国门，开展跨国经营与兼并。鼓励和支持有条件的企业，以现有设备、成熟技术、零部件和原材料等实物到境外投资办厂，开展境外加工贸易。通过境外投资，弥补国民经济急需而省内短缺的部分生产要素不足，促进省内具有比较优势的产品、设备和技术占领国际市场并逐步扩大其份额，学习一些国家的先进技术和吸引部分资金为我所用，同时带动省内的劳务输出。

　　7、继续认真贯彻落实省委、省政府两个《决定》的精神，解放思想，更新观念，进一步加大国有小企业和非公有制经济对外开放及引进外资工作的力度，鼓励扶持我省非公有制企业积极利用外资，对国有小企业和非公有制企业利用外资，只要符合产业政策和贷款要求，确有还款能力的，均给予积极的支持。

　　8、努力提高涉外工作人员的政治素质和业务水平，培养一支跨世纪的涉外人才队伍。对从事利用外资工作管理人员及涉外工作人员，要分对象、分层次、多渠道、多方式的进行培养。在抓好国内培训的同时，有计划地选派业务骨干到引资重点国家和地区进行专项培训，以达到造就一支思想素质好、业务能力强、知识层次高的跨世纪的涉外人才队伍。