统计数据显示，榆林2023年前三季度GDP为4880.67亿元，与2022年同期相比增加了271.23亿元。近年来，榆林地区生产总值跃居中西部非省会城市第一位，而且连续多年呈现人口净流入态势。

作为集国家能源化工基地、“西煤东运”核心腹地、“西气东输”重要源头、“西电东送”主要起点等能源“重任”于一地的榆林，重点企业多、安全风险大、应急管理任务重。如何紧扣能源优势做好安全发展“大文章”，进一步提升整体安全水平，这是一道安全必答题。

以高水平安全为经济社会高质量发展提供坚强保障，是榆林一直以来不懈探索的方向。面对这道必答题，榆林坚持强监管、抓培训、重整治、严执法、提能力，防范重大风险，守牢安全底线。

“19+1”个领域大排查筑牢安全底线

落实安全生产主体责任，岗位员工是“最后一公里”。坚决守住安全生产“基本盘”，离不开一支“拉得出、冲得上、打得赢”的铁军。榆林制定并组织实施全市安全监管人员和重点行业领域30万名从业人员“三年培训计划”。2023年已成功举办4期，共240人监管干部培训，重点领域从业人员已完成培训8.5万人，并对考核合格人员统一颁发结业证，对补考仍不合格的坚决调离工作岗位。

为全面延伸专家辐射范围和专业影响力，榆林建立中央及省上驻榆专家团队资源共享机制，分批次、有计划聘请危化、非煤、工贸等重点行业领域15名高级别专家常驻榆林市开展安全监管和员工培训等安全监管指导服务，帮助企业深入系统“体检”，通过专家联合“开方子”，帮助企业消除事故隐患“病根子”，不断提升安全监管质效。

保障高质量发展，要始终把安全生产放在心上、抓在手上。按照榆林市委、市政府部署，榆林市安委办统筹调度全市道路交通、煤矿、危险化学品、建筑施工、消防等“19+1”个领域安全生产大排查工作，抽调业务骨干和专家5009人，组成773个检查组进驻一线开展隐患排查。始终保持“打非治违”高压态势，加大事前违法、屡查屡犯违法行为的追究力度，对拒不履行安全生产执法决定的企业，采取停产整顿、上限处罚、“黑名单”管理、行刑衔接等措施。

截至目前，累计排查问题隐患63817个，已整改62550个，整改率98%，责令停产整顿71家，罚款1387.659万元。同步安排隐患整改资金5亿元，全力保障隐患整改销号清零，有效整治了一批重点难点问题。

“一键式叫应”的指挥体系提高防灾减灾救灾能力

为充分发挥科技手段的重要支撑作用，榆林频频出招，先后投入资金6300万元，建成了占地800平方米、层高7.6米的高标准、现代化应急指挥中心，设置指挥大厅、会商室、值班室、新闻发布室、休息室、控制室、设备间等多个功能区域，实现7×24小时应急值守和可视化指挥调度，为应急指挥调度提供了安全可靠的平台。并以市应急指挥平台为基础，统筹接入了公安、交警、住建、气象、城管、水利等重点行业领域、全市184个乡镇（街办）、187户危化生产企业监控信息、报警阈值和监测数据等共计14895个视频监控，完成了市县中心城区、重点城镇、工业园区及重点企业视频监控全覆盖，实现了市县乡三级应急值守和“一键式叫应”的指挥体系。

“足智多谋”的先进设备更是数不胜数。榆林全市电石企业投资1.5亿元完成了125台自动出炉机器人、29台料面处理机、23台智能巡检机器人、109套二层炉门远程启闭装置的升级改造，实现了电石出炉作业、岗位巡检的无人化、智能化。选定国能榆林化工有限公司等6家大型化工企业进行特殊作业过程可视化管理试点创建，以点带面，推广人员红外热成像等智能化感知设备和AI智能视频分析等智慧化系统建设。

从“机械化换人、自动化减人”到“智能化无人”，榆林从未放慢脚步。榆林市与第三方机构合作，研发无人机智能巡查方案，助推“空地一体”应急监管救援机制建设，构建“数据信息实时化、现场图像可视化、指挥调度扁平化、过程溯源制度化”的应急指挥能力。

“五元民生保险”全面提升社会救助效益

“小保险”也能托起“大民生”。榆林市为市域内户籍人口每人购买5元民生保险，保障对象是全市户籍居民、市外在榆暂住人口及来榆流动人口，保障责任范围增加了在承保区域范围内，公共交通工具（火车、飞机、船舶运输除外）发生较大及以上事故，导致人身伤亡，无法找到责任人或者责任人无力赔偿的情况，死亡伤残赔偿限额提高到最高25万元/人（其中见义勇为、抢险救灾、应急救援人员最高40万元/人），医疗费用赔偿限额提高到最高5万元/人（其中见义勇为、抢险救灾、应急救援人员最高10万元/人）。

2023年1月31日3时许，清涧县双庙河乡桑浪河村突发山体滑坡，导致1户村民4间房屋全部垮塌、1人遇难。事故发生后，中国人民保险集团股份有限公司榆林分公司积极与家属进行对接履行赔偿手续，最终向家属赔付了死亡赔偿金25万元。

截至2023年9月，榆林市“五元民生保险”共受理保险正式案件43件，合计系统估损金额为635万元，已赔付35件，赔偿金额432.5万元。“五元民生保险”发挥商业保险风险转移、风险分担和损失补偿作用，建立市场化的灾害、事故补偿机制，协助政府及时妥善处理各种重大灾害事故，建立政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的灾害救助新机制，实现小投入保障大民生，填补了榆林市民生保障的空白点，最大限度避免因灾返贫，维护社会和谐稳定。（刘彦华）