11月30日，《西安都市圈建设三年行动计划（2023—2025年）》发布，再度引发大众对于西安都市圈建设的关注。

作为西北地区唯一的国家级都市圈，西安都市圈地处我国“两横三纵”城镇化战略格局中陆桥通道横轴和包昆通道纵轴的交会处，是关中平原城市群的核心区域，也是西部地区发展条件最好、经济人口承载能力最强的区域之一。

从2022年初《西安都市圈发展规划》获批至今，西安都市圈建设进展如何？日前，清华大学中国新型城镇化研究院联合西安建筑科技大学发布西安都市圈发展成果评估报告。

报告显示：西安都市圈作为一个发展型都市圈，都市圈能级持续提升，对外开放水平跃升，创新转化绩效显著提高，国际文化影响力独树一帜，城乡协调发展持续向好……西安都市圈建设进入“加速跑”阶段。

■ 深化互联互通　畅通发展“血脉”

都市圈也被称为轨道上的都市圈。在2019年国家发展改革委印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中，都市圈基本范围的划定标准就是1小时通勤圈。

“西安基本建成国家级交通枢纽，但城际交通尚未形成网络化。”在两个多月前陕西省发展改革委举办的高质量推进西安—咸阳一体化发展暨西安都市圈建设主题研讨会上，中国城市规划设计研究院区域规划研究所副所长陈明说，“西安都市圈内城际联系依赖国家级通道，内部交通网络化程度有待进一步提高。”

交通基础设施的互联互通是打通都市圈核心要素流动的基础和前提，也是都市圈协同发展的有力支撑。

规划面积达2.06万平方公里的西安都市圈，范围包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，杨凌示范区。

《西安都市圈发展规划》批复一年多来，陕西省发展改革委会同“四市一区”，全力推进都市圈内交通基础设施互联互通，谋划实施一批重大交通基础设施项目。

目前，西延、西康、西十等高铁线路正在加速建设，以西安为中心的“米”字形高铁网主骨架已成型；西安、咸阳及西咸新区开通运营城市轨道交通线路4条、互联互通公交线路40条，建设完成市政联通道路30多条；京昆高速公路蒲城至涝峪段改扩建项目、西安外环高速公路南段项目建成通车，都市圈环线高速公路（编号G9908）列入《国家公路网规划》，西安咸阳国际机场三期扩建工程建设取得重大进展。

按照西安都市圈建设三年行动“任务书”，西安市、咸阳市、铜川市、渭南市、杨凌示范区将继续合力深化西安都市圈内交通基础设施互联互通，通过推进实施西安城市轨道交通三期建设、S05高新至鄠邑高速复合通道等一大批项目，推进都市圈核心区与周边区域高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，高速公路、国省干线、市政公路有机衔接，多种交通运输方式无缝衔接、便捷换乘。

到2025年，西安都市圈将初步建成网络化、多层次、综合立体交通网，实现都市圈1小时通勤。

■ 加速协同创新　激发发展新动能

西安都市圈是西北地区经济中心、文化中心和科技中心。构建区域一体的协同创新生态圈，推动产业链创新链深度融合，促进都市圈产业分工协作是西安都市圈建设的重点任务之一。

“产业链创新链供应链的一体化，可以作为加速西安都市圈建设的一个发力点。” 东南大学建筑学院教授王兴平在高质量推进西安—咸阳一体化发展暨西安都市圈建设主题研讨会上说，“通过产业链创新链供应链深度融合、创新资源的合理配置，打造一个中心加外围的更加合理的空间体系。”

中国城市规划设计研究院院长王凯同样表示，陕西科教资源富集，创新发展综合实力雄厚，应加速科技成果转化，以创新驱动服务西安都市圈建设。

事实上，西安都市圈建设起步时，陕西就把做强创新驱动发展引擎，打造创新链和产业链深度融合，科技、教育、产业、金融紧密结合的创新体系，构建分工有序、协作高效的都市圈空间格局作为重点任务，强化分工协作与功能互补，共建多层次产业创新平台，着力打造以先进制造业为基础、高端服务业为重点、现代都市农业为特色的都市圈现代产业体系，协同构建“一核、两轴、多组团”的都市圈发展空间格局。

今年，陕西进一步优化西安重点产业链区域布局、建立完善“西安研发制造+周边转化配套”模式，推进都市圈产业园区开展务实合作，推动隆基绿能、比亚迪、三星等龙头企业在西安都市圈内延长产业链。

按照规划，未来两年，陕西将按照“西安创新大脑+都市圈转化中心”的思路，持续促进都市圈产业协作共兴，加速七大功能组团发展：富平阎良组团将加快推进富阎产业合作园区建设，打造西安—渭南融合发展的重要支点；高陵泾河新城三原组团将重点发展汽车制造、光伏新能源等战略性新兴产业，培育形成以先进制造业为支撑的千亿级产业发展功能组团；西咸新区空港新城咸阳经开区组团将构建“航空枢纽保障业+临空先进制造业+临空高端服务业”航空全产业链，共同建设现代化航空新城；临渭华州组团将创建跨行政区域产业融合发展试验区、城乡统筹发展样板区、文化旅游品质提升区；耀州组团将发展新型建材、汽车配套、食品医药、新能源新材料等新兴产业，加快建设全省先进制造业高地和科创转化高地；杨凌武功周至组团将带动武功和周至种业、现代农业、食品加工业发展；乾县礼泉组团将推进以文旅、农旅为主的农业全产业链示范基地建设。

■ 提升开放水平　拓展发展新空间

“要从有效市场的角度出发，坚持在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，打造开放式、一体化的都市圈。” 对于如何高质量培育西安都市圈，王兴平如此建议。

作为西北地区的对外交往中心，西安都市圈地处新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊的交会处，对构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局至关重要。

当前，共建“一带一路”深入推进，陕西紧抓机遇、深度融入，打造内陆改革开放高地。中欧班列西安集结中心正加速建设，西安综合保税区与西安铁路口岸一体化建设基本完成，陆路启运港退税政策试点落地实施，跨境电商综试区建设稳步推进，中欧班列（西安）成为全国中欧班列的排头兵，实现与西部陆海新通道无缝衔接，构筑起一条效率高、成本低、服务优的国际贸易“黄金通道”。西安港产港贸港城加速融合，大宗贸易企业已达800多家。“空中丝绸之路”越织越密，西安咸阳国际机场实现中亚“五国六城”通航全覆盖，西咸新区空港新城成为西北地区最大的航企聚集区、功能最全的空港型国家物流枢纽。陕西自贸试验区改革创新持续提速，投资贸易自由化便利化水平不断提升，秦创原创新驱动平台和自贸试验区相互赋能，“科创自贸”建设能级不断提升、“农业自贸”示范作用不断强化。

按照西安都市圈建设三年行动“任务书”，西安都市圈规划范围内的“四市一区”将协同发力，实施更高水平开放，积极融入新发展格局：通过鼓励都市圈内符合条件的开发区及其他经济类功能区申报自贸试验区协同创新区，有序推进自贸试验区渭南、铜川协同创新区建设等举措扩大陕西自贸试验区溢出效应；通过推动西安国际港务区打造中欧班列全国跨境电商集结中心，辐射带动都市圈各市（区）跨境贸易发展等举措，共建“一带一路”综合试验区；通过加快开放合作园区、办好展会活动等举措，共建高能级对外开放平台；通过实施都市圈政务联通互认工程，推动政务服务事项无差别受理、同标准办理等举措，打造便捷高效政务环境……2025年，西安都市圈开放发展水平将进一步跃升。（记者：杨晓梅 见习记者：孙丹）