“只提交了一份申请材料，就顺利拿到营业执照和公共场所卫生许可证，真是方便。”9月11日，杨凌示范区个体工商户耿鹏刚说。

日前，杨凌示范区在全区推行营业执照和公共场所卫生许可“证照联办”，打通“准入准营最后一公里”。“证照联办”取代了以往“多表申请、多窗受理、多次跑动、串联审批”的传统模式，鼓励经营主体在办理营业执照登记时，一并申请办理相关经营许可事项。

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。

近年来，我省多举措助力民营经济经营主体发展，使民营经济取得长足发展。截至2022年底，全省民营经济经营主体注册资本达9.59万亿元，占全省经营主体注册资本总额的66.27%。民营企业提供了全省80%以上的城镇就业岗位，已成为吸纳社会就业的重要渠道。截至今年6月底，全省实有民营经济经营主体544.75万户，占全省经营主体总量的98%。

持续放宽市场准入

电话指导、不用来回跑、没提交任何纸质资料、不到两小时就完成了网店的营业执照和信息备案……这是日前西安市民张建开办网店的经过。

“开办网店成本相对低，经营时间灵活。我和家人商量打算开一家销售零食的网店。”张建告诉记者，“由于是第一次开店，我不知道如何办理各种手续，在网上查询后还是不清楚有些程序，就拨打了西安市市场监管局经开区分局的咨询电话。在工作人员的指导下，我在网上提交了相关资料，完成了申领营业执照，并同步在陕西政务服务网填写了相关信息，完成了备案。”

在接收到张建提交的申请后，西安市市场监管局经开区分局工作人员进行了并联审批，不到两小时就办好了网店的营业执照和信息备案，并通过邮寄方式将营业执照、公章及仅销售预包装食品备案表寄给了张建。

“张先生销售的零食属于预包装食品，可以直接在网上办理相关业务。”西安市市场监管局经开区分局工作人员胡斯凡说，“以前开办销售预包装食品的店铺，需要办理食品经营许可证，还需进行现场核查。现在只需要同步提交一份备案信息采集表，完成信息备案即可。”

经营主体是经济的源头活水，是保就业、保民生和稳经济的关键。今年以来，全省市场监管系统以深化商事制度改革为重点，进一步提升经营主体准入、准营、退出全周期便利度，着力降低制度性交易成本，助力民营经济经营主体持续稳定增长。

省市场监管局持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，进一步清理、规范对民间资本的准入条件以及负面清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入，不得针对民营企业在投资金额、产能规模、土地供应、采购招投标等方面设置门槛。

在持续优化准入准营环境方面，省市场监管局深入贯彻《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，推进企业开办标准化规范化，拓展电子营业执照运用领域，提高企业全程网上办使用效率，将企业开办时间压缩至1.5个工作日以内；深化“证照分离”改革，加大“照后减证”和简化审批力度，积极推动“一件事一次办”集成改革，试行连锁经营企业直营门店食品经营许可告知承诺制，在食品、特种设备、重要工业产品等领域，试点推行市场监管领域“一业一证”改革；围绕创业者的难点痛点，深化经营主体准入制度改革，便利民营经济经营主体投资创业。

优化市场发展环境

“我们是一家村办企业，缺乏食品生产相关专业知识，面对如何进行厂区规划、如何选择生产设备以及如何建立行之有效的管理制度等问题，一时间找不到头绪。黄龙县市场监管局得知我们的情况后，邀请市上的食品专家对我们进行了现场技术指导，并立足企业实际帮助我们制定了管理措施，逐项逐条进行讲解，还在选择生产设备、规划场地等方面给我们不少建议，使企业得以顺利投产。”黄龙县神龙湾农业发展有限公司负责人孙志杰说。

今年以来，延安市市场监管局聚焦全省营商环境突破年活动主题，不断优化服务意识，在全市范围开展“送技术、送服务，进食品生产企业、进小作坊”活动，通过“请进来”的方式，邀请经验丰富的食品专家对企业进行“证前指导”，为食品生产企业和食品小作坊在环节设置、过程管控、设备配备、制度建立等方面提供咨询和指导，避免食品生产企业、食品小作坊盲目投资和重复建设，助力民营经济经营主体稳步发展。

今年以来，为助力民营经济经营主体发展，省市场监管局出台培育壮大经营主体激发市场活力26条措施和支持个体工商户转型企业若干措施；建立扶持个体工商户发展联席会议制度，组织开展个体工商户服务月活动；深化知识产权金融服务，开展知识产权质押融资“入园惠企”三年行动；深入开展涉企违规收费专项整治，确保国家减税降费政策落地落实；全面推行质量基础设施“一站式”服务，推动全省重点园区“一站式”服务全覆盖；深入开展质量技术帮扶“提质强企”行动，解决民营企业发展中的质量短板，持续提升企业质量竞争力。

与此同时，省市场监管局持续开展涉企违规收费专项整治，进一步加大交通物流、水电气暖、金融、行业协会商会等领域涉企收费监管力度，依法依规严肃查处乱收费行为，切实减轻民营经济经营主体不合理负担；加大能源等大宗商品价格监管，进一步降低企业用能成本；出台行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准，制定实施“不予行政处罚”和“减轻行政处罚”两个清单，使市场监管行政执法更加规范。

创造更多发展机会

据了解，目前我省民营经济经营主体多集中在制造、建筑、批发零售、住宿餐饮等传统行业，行业领军企业少；研发投入相对不足，有研发投入的仅占38.6%，有专利权的仅占23.9%，产品创新较少，缺乏核心竞争力。由于我省各区域资源禀赋、发展条件和经济基础不同，特别是经济结构差异，民营经济发展存在着不平衡，与民营经济发达地区相比仍存在一定的差距。

为提高我省民营经济经营主体“质量”，下一步，省市场监管局将以我省“三个年”活动为抓手，不断转变监管理念，提升监管效能，创造更加优良的准入环境、竞争环境、发展环境，以高效能市场监管助推民营经济高质量发展。

省市场监管局将聚焦关键环节，以深化商事制度改革为重点，进一步降低经营主体制度性交易成本，让民营经济经营主体拥有更多创业投资机会。同时，进一步清理、规范对民间资本的准入条件，不得对民营企业在投资金额、产能规模、土地供应、采购招投标等方面设置门槛。

为了让民营经济经营主体公平公正参与市场竞争，省市场监管局将继续强化公平竞争政策实施，全面落实公平竞争审查制度，开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理，在审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面一视同仁，打造公平竞争环境，让民营企业与其他所有制企业享受平等待遇；强化反垄断和反不正当竞争执法，开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为；加强制止滥用行政权力排除、限制竞争执法，开展反不正当竞争专项执法行动，严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密。省市场监管局将民营经济经营主体的难点痛点堵点作为工作的切入点，以更加优质的服务让全省营商环境更有温度。（记者：徐颖）