陕政发〔2011〕12号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省2011年国民经济和社会发展计划》已经省十一届人大四次会议审议批准，现予以印发，请依照执行。

　　2011年的各项具体计划，由省发展改革委及有关部门组织下达和实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月八日

陕西省2011年国民经济和社会发展计划

　　经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快发展方式转变为主线，大力推进结构调整，不断加强自主创新，切实抓好节能减排，继续深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机的成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到11680亿元，增长12％；全社会固定资产投资完成9500亿元，增长25％；规模以上工业增加值增长17％；社会消费品零售总额达到3900亿元，增长19％以上；外贸进出口总额150亿美元，增长24％；财政总收入达到2092.5亿元，增长17％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14％和15%左右；城镇新增就业33万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰；居民消费价格总水平涨幅4%左右；单位GDP能耗下降3.5％，主要污染物排放指标控制在国家规定范围内。

　　经济社会发展的主要任务是：

　　1切实夯实“三农”基础。全面落实国家支农惠农各项政策，深入实施“农民增收七大工程”，大力推进农业产业化经营，及时做好农业自然灾害预警预报，促进农民增收。贯彻落实国务院批复精神，加快推进杨凌示范区建设。着力发展现代农业，继续实施新增25亿公斤粮食生产能力规划，安排粮食播种面积4700万亩，总产量达到1150万吨。继续实施“百万亩设施蔬菜工程”，突出发展设施大棚栽培，扩大生产规模，安排蔬菜面积665万亩，总产力争达1300万吨。以苹果为重点，突出有机果园示范建设，水果总面积达到1635万亩，产量1220万吨。做大做强畜牧业，重点推进建设百万头生猪大县和万头生猪示范村，科学推广肉鸡、肉羊圈养生产模式，力争肉、蛋、奶总产量分别达到115万吨、53万吨和197万吨。加强基本农田保护和建设，加快中低产田改造，提高基本农田水利化程度，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域治理等项目建设，解决好人畜饮水困难问题。继续抓好大型灌区节水改造和续建配套、病险水库除险加固、渭河和汉丹江防洪等工程建设，重点搞好天然林、防护林、自然保护区建设及野生动植物保护。

　　2加快推进产业优化升级。培育和发展战略性新兴产业，研究制定战略性新兴产业、物联网、卫星应用等发展规划，组织实施生物医药、新材料、激光、环保等专项规划，加大政策扶持力度，提升关键技术水平，着力推进太阳能光伏和半导体照明产业发展。把航空航天作为重点，加强与有关部委联系，争取得到更大支持。继续实施“13115工程”，下大力气提升企业自主创新能力，突出抓好一批高技术产业基地、研发基地、工程中心、企业创新平台和重点项目。发展壮大先进制造业，全力打造能源化工、装备制造、航空航天等十大重点产业基地，培育壮大汽车、输变电、煤化工等20个重点产业集群，加快推进重大技术装备自主化进程，努力实现由传统制造向高端制造、单机制造向系统集成转变。改造提升传统产业，运用先进技术加大对钢铁、纺织、食品、建材、轻工等改造。继续推进建筑业发展，提高技术和经营水平，增强竞争力，保证项目建设需要。鼓励引导企业兼并重组，提高产业集中度，促进中小企业专业化分工协作。加强节能减排，严格落实节能目标责任制，全面实行投资项目评估审查，综合运用工程、管理和结构节能三大措施，进一步抓好工业、建筑、交通和公共机构节能。重点抓好耗能企业节能精细化管理，继续实施十大重点节能工程。积极建立和完善资源开发和生态环境补偿机制，加强垃圾、污水处理设施建设，保障正常运营。抓好锦界工业园区和北元化工等30个省级循环经济试点园区和企业建设，推动铜川等资源枯竭城市的企业转型和榆林神府矿区采煤沉陷区的治理。积极应对气候变化，全面启动低碳发展试点。

　　3着力发展现代服务业。完善扶持政策措施，加大税费、财政、土地、价格、注册等方面的支持力度，推动服务业与制造业融合，提升服务业综合竞争力。推进重点产业发展，突出抓好物流、文化和旅游三大产业，强化金融、会展、创意、服务外包四个产业，搞好西安国际港务区等五大物流园区建设，完善农产品冷链物流等五大物流体系，抓紧建设和改造一批农产品批发市场和连锁超市。推进西安浐灞金融商务区尽快形成规模，加强西部影视数字化制作基地、动漫产业基地、黄帝陵人文始祖文化、文艺路一条街等建设。促进关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游加快发展。整合服务外包资源，全面推进西安服务外包基地建设。积极推动有条件的城市形成服务经济新格局，支持西安市实施国家服务业综合改革试点，启动省级服务业综合改革试点工作，强力打造陕西服务品牌。

　　4积极促进城乡、区域协调发展。集中推进城镇化，继续抓好107个建制镇和83个县城，实施县域工业集中区建设，突出抓好重点镇标准化配套设施。实施农村清洁工程和扶贫攻坚工程，改善农村生产生活条件。认真落实鼓励农民进城政策措施，稳步推进户籍制度改革，妥善解决好进城农民的就业和生活问题。按照关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展的总体战略，全面实施《关中—天水经济区发展规划》，深入推进西咸新区建设，突出抓好招商引资，加快组团式开发，强化交通基础设施建设，合理布局生态农业，统筹渭河生态景观建设和综合治理。强力推进煤电基地和煤化工项目，组织实施陕甘宁蒙“金三角”能源发展战略规划，进一步提高资源利用的深度和广度。加强协调配合，促进央企投资项目按计划开工。切实提高能源资源科学管理水平，有序实施煤矿整合。研究出台关于进一步推进陕南突破发展的若干意见，加快安康、汉中、商洛三大循环经济产业聚集区和示范园区建设，支持陕南地区适度发展能源产业和煤化工下游产业，加大有色资源勘探、利用力度，尽快打造一批循环经济的产业链条。

　　5全力保障和改善民生。把民生问题放在更加突出的位置，安排投资420亿元，强化市县配套资金落实，确保民生工程项目建设质量和资金使用安全。继续加强保障性住房建设，新建廉租房5.54万套、公共租赁住房13.1万套、棚户区改造13万户、农村危房改造7万户。认真抓好就业政策到位，发挥好政府投资、重大项目建设和产业发展的带动作用，全面推进培训就业和维权“三位一体”，有序引导农民外出就业，积极鼓励农民就近转移就业，大力扶持农民工返乡创业。抓紧制定养老服务体系建设规划和相关政策措施，切实加强基层就业和社会保障服务设施建设。进一步巩固完善城乡基本医疗保障制度，扩大覆盖范围，提高报销比例。继续抓好基层医疗卫生服务体系建设，实施好基本和重大公共卫生服务项目。全面巩固国家基本药物制度。稳步推进卫生管理县镇一体化建设和县级公立医院改革试点。继续实施中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”，加强学前教育，搞好“985”、“211”工程及特色高校和一批重点学科建设。启动汉长安城和秦都城大遗址保护项目，推进县镇图书馆、文化馆等公共文化设施建设，抓好文化精品创作。加快实施新一轮农村电网升级改造，争取再建设11个新农村电气化县，全面完成“气化陕西”工程覆盖全省市区任务并向县城和中心镇延伸。实施《陕南地区移民搬迁安置总体规划》和《白于山区扶贫移民搬迁规划》，加强组织协调，创新体制机制，逐步实现扶贫重点从县域向乡镇、村户转变。全面贯彻落实国家教育、人才规划纲要，提高人才素质和水平。

　　6继续保持投资较快增长。全力抓好项目建设，千方百计落实规划、土地、环评、节能等建设条件，切实加强项目施工组织和管理，确保扩内需中央投资项目尽快投产达效。安排省级重点项目430个，年度投资2300亿元，其中续建190个，新开工50个，前期190个。有序启动实施富民强省十大工程和“58123”重大项目建设。积极争取落实中央各类建设资金，高标准、高起点谋划项目，争取更多项目开工建设。调整优化投资结构，继续增加各级财政资金投入，推动民生工程、基础设施、节能减排、战略性新兴产业等项目建设。加强与金融机构的项目资金对接，鼓励通过IPO、定向增发等方式融集资金，进一步扩大企业债券规模。全面落实扩大民间投资的政策措施，切实解决好中小企业融资难问题，推进设立中小企业信用担保和再担保公司、非公有制企业投资公司、小额贷款公司和村镇银行。

　　7大力促进消费快速增长。研究落实国家调整国民收入分配的配套措施，贯彻实施国家事业单位绩效工资政策，规范和完善公务员津贴补贴，支持部分行业开展工资集体协商，积极推进工资制度改革试点。加快培育消费热点，继续实施家电以旧换新，鼓励和支持地产、汽车消费，稳步发展网上购物和信用消费。切实扩大农村消费，加强农村流通设施和售后服务体系建设，发展连锁超市；继续加大家电、汽车、摩托车和农机具下乡力度。加快发展消费性产业，着力推进生态、休闲健身、观光农业和农家乐旅游，鼓励支持社区商业、物业、家政等消费服务业发展。力促文化消费，加强文化资源整合，扩大教育、文化娱乐、电影电视等消费。做大做强会展业，举全省之力办好世园会。整顿和规范市场流通秩序，营造便利、安全、放心的消费环境。

　　8努力稳定价格总水平。继续实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市县长负责制，加强主要农产品生产基地建设，搞好重要商品的储存、储备和投放，加大产销衔接力度，多渠道组织货源，确保市场供应和价格基本稳定。增加低收入群众、离退休职工及相关群体的生活补贴。进一步实施和完善价格补贴联动机制，切实减轻物价上涨对群众带来的影响。搞好市场价格监管，开展对生产企业的价格专项检查，强化对农产品收购、流通等环节的市场交易和价格行为的监管。开展医药价格、教育收费、银行收费检查，减轻群众负担。有效引导社会预期，做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布。稳步推进价格改革，审慎出台水、电、气调价措施，落实好对城市低保群体、出租车和公交车的财政补贴。强化经济运行调节，加强电煤产运需综合协调，强化电力需求侧管理，搞好原油、成品油、天然气总量平衡和应急调度，确保煤炭、石油、粮食、化肥和农副产品等重点物资的供应。

　　9全面加强基础设施建设。认真贯彻落实今年中央一号文件精神，掀起水利设施建设新高潮。确保引汉济渭工程取得重要进展，认真做好东庄水库和榆林引黄工程前期工作，继续抓好延安南沟门水库建设，加快推进定边供水工程。强化交通基础设施，建成西安北客站，续建西宝、西成、大西客专以及西康复线、西平铁路等项目，新开工西安火车站改扩建、阳安复线、西安至银川铁路及一批专支线铁路。建成西安至铜川第二通道等高速公路，新增高速公路通车里程400公里。紧抓国家加大干线公路改造力度的机遇，重点实施一二级公路升等改造，新改建干线公路600公里，着力修复水毁和新建通村水泥(油)路1500公里，改造县乡公路1500公里，力争新建改造农村公路达到3000公里，建制村通班车率达到88.5%。完成西安咸阳机场第三航站楼、第二跑道等主体工程，续建延安机场，开工建设汉中机场。确保西安地铁2号线国庆节前投入试运行。全面推进电网主网架建设，基本建成750千伏榆横输变电工程，争取启动建设陕北1000千伏特高压输电通道，加强大中城市热电联产项目和变电站建设。加快推进神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用项目，开工建设华电煤制芳烃、中煤120万吨烯烃、延长西湾煤炭综合利用、大唐府谷MTP等项目。强化陕北百万千瓦级风能基地、太阳能光伏发电集聚区建设，妥善解决上网问题。

　　10深入推进改革开放。加强指导协调，研究制定今年改革工作要点，扎实推进医药卫生、文化教育、社会保障等改革，着力抓好统筹城乡、扩权强县和省财政直管县改革，研究出台统筹城乡示范区建设和深化扩权强县改革试点的指导意见。实质性推进西安统筹科技资源综合配套改革、延安率先实现统筹城乡发展和西安、宝鸡创新型城市试点。大力发展要素市场，推进西安区域性金融中心建设。稳妥实施撤乡并镇，全面完成乡镇机构改革。集中清理行政性收费，切实加强行政性资产经营监管，严格控制行政成本，严格控制党政机关楼堂馆所、配套设施以及高标准装修改造。围绕特色优势产业发展，加强与东部省市点对点、城对城对接，以开发区和产业化园区为载体，以联合共建、产业链整体转移等形式承接产业转移。改进外商投资服务，更多地吸引外商投资。继续优化出口商品结构、大力提升高技术产品出口比重。培育发展出口龙头企业，推动一批市场竞争力强的支柱产品和品牌产品进入国际市场。
　　
　　
　　附件：陕西省2011年国民经济和社会发展计划主要指标