各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对纷繁复杂的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧扣高质量发展这个首要任务，深化拓展“三个年”活动，围绕“六大战略”布局，全力推动“三大产业集群”发展，系统发力稳经济、调结构、防风险、惠民生，全市经济在多目标动态平衡中实现稳中向好、量质双升，主要经济指标保持在全省第一方阵。全年生产总值增长6.4%，农林牧渔业增加值增长3.9%，均排名全省第二；服务业增加值增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.8%，均排名全省第一；固定资产投资增长11.6%，排名全省第三。

主要做了六个方面工作：

（一）市场活力持续激发，经济运行稳中向好。坚持以高质量项目扩大有效益投资，12GW单晶电池、年产3万吨高纯铝等150个重点项目超额完成投资任务，工业投资增长41%。争取各类政府债券资金53.99亿元。强化综合施策稳增长，“以旧换新”带动消费1.68亿元，零售业销售额增速保持两位数增长。新增经营主体6760户，培育限上企业32户。旅游经济“朋友圈”持续扩大，成功搭建关中平原城市群旅行社联合体和红色旅游“三城联动”机制。全年游客接待量和总花费分别增长18.8%、21.3%。

（二）产业创新见效成势，转型升级向新向实。新一轮秦创原建设“三年行动”计划接续加力，累计签订成果转化协议13个，承接科技合作项目超50项。成功举办人才兴铜暨“三项改革”成果转化试验区推进大会，获批先进激光与光电集成产业创新聚集区，秦创原铜川飞地孵化器成为地市标杆。企业梯度培育体系不断健全，高新技术企业、科技型中小企业达到182家和415家，三年分别增长4.4倍和4.6倍。深化科技创新和产业创新融合发展，铝基新材料产业全链条集群化迈进，举办企业自主创新服务行动暨第二届铝产业发展大会，省铝产业技术创新联盟顺利落户，10万吨冷轧板箔等6个项目建成投产，产业链实现产值180亿元，占工业总产值32.8%。新型建材及先进陶瓷、光电子、汽车零部件产业链增加值分别增长16.9%、39.2%、62.4%。规上工业增加值增长7.5%。规上数字经济企业产值增长15%。

（三）深化改革蹄疾步稳，发展动能持续增强。国家级普惠金融改革试验区建设走深走实，贷款余额三年平均增速9.8%。组建财创担保集团，在保余额首次突破10亿元。耀州区克坊、朱村光伏光暖示范项目为全省提供了铜川经验。获批建设国家中医药传承创新发展试验区，印台农高区创成全省首家省级农高区。国资国企改革取得新进展，市属国企总营收22.85亿元，增长18.4%。深化“高效办成一件事”改革，10186项政务服务事项全部入驻“秦务员”，“一网通办”率达到93%，营商环境经营主体满意率全省第一，第三次获评2024（区域）最具投资营商价值城市。荣获全省市级政府质量工作考核A级等次。

（四）城乡融合步伐加快，人居环境不断提升。玉皇阁二号桥全幅贯通，西延高铁铜川段顺利推进，3个站场开工建设。56个续建老旧小区和10条背街小巷改造全面完成，1.46万户群众人居环境明显改善。累计更新改造城市燃气管道578公里、排水管道187.5公里，打通鸿基路等4条“断头路”，困扰群众多年的城市堵点和风险点得到消除。生活垃圾分类工作提档进位，位列全国85个小城市第15名、全省第4名。乡村全面振兴取得新成效，创新开展“四讲四比”推进“千万工程”，建设省级示范村14个、高标准农田9.12万亩，粮食面积和产量稳中有增，4条农业特色产业链产值突破75亿元。青砧苹果落地中亚扎下“中国根”。

（五）民生事业保障有力，幸福生活可感可及。精心打造“铜易创业”全省首家线上创业服务平台，多渠道推送14万个就业岗位，发放创业担保贷款3.43亿元。全年城镇新增就业7700人，农村劳动力转移就业6.65万人，超额完成年度目标。城乡居民收入分别增长5%、7.1％。扎实推进教育综合改革，全市新增学位2200个，30个学校新改扩建项目全部完成。省级学前教育试点示范基地园占比23%，位居全省第一。市社会福利院、市儿童福利院、市未保中心主体建成。提高农村最低生活保障和特困标准，年分别增长320元、416元。发放各类社会救助资金1.95亿元，近3万名困难群众基本生活得到有效保障。组建紧密型城市医疗集团2个，3家三甲医院加入8省份检验结果互认“健康圈”。文体事业繁荣多彩，铜川非遗馆建成开放，全国青年秦腔折子戏等700余场文化活动火热开展，全国艺术体操锦标赛暨巴黎奥运会选拔赛、全市首届全民健身运动会等105项赛事成功举办。生态环境持续向好，水质改善率排名全省第一，空气质量居关中6市区和汾渭平原15市区第一位，获评全省污染防治攻坚战成效考核优秀等次，入选全国深化气候适应型城市建设试点市。

（六）风险防控扎实稳妥，安全基础更加稳固。主动作为减存量、控增量、防变量，全市隐性债务化解任务超计划完成，拖欠企业账款实现“应清尽清”，中小金融机构风险得到妥善化解。“保交楼”“保交房”任务按期完成，重点领域风险持续压降、总体可控。社会大局保持稳定，安全生产治本攻坚三年行动深入推进，安全生产事故起数、死亡人数历年最低。信访问题源头治理成效明显，信访总量下降10.2%，连续四年荣获“全省平安市”称号。

过去一年，我们严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进依法行政，认真落实过紧日子要求，坚决整治形式主义为基层减负，高质量办结97件人大代表建议、171件政协提案和1338件网民留言，治理效能持续提升，自身建设明显加强。我们切实推进民族、宗教、国防动员、退役军人事务、统计、审计、地震、气象、供销、地方志等工作，各项事业取得新进展。

各位代表，过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，高质量全面转型发展的步子越走越稳健，前景越来越广阔。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士表示衷心感谢！向中省属驻铜单位、驻铜官兵、公安干警和消防指战员表示衷心感谢！向关心支持参与铜川建设发展的各界朋友表示衷心感谢！

我们也清醒看到，影响全市发展的不确定因素依然存在，结构性矛盾、周期性问题交织叠加，经济稳中向好基础仍需巩固；科技创新引领产业创新的机制还不健全，现代产业体系建设仍需加力；一些行业受市场波动影响较大，部分企业经营困难；营商环境还需不断优化，生态环境还有较大提升空间；经济社会发展当中还有一些风险隐患有待化解，优质公共服务供给还不均衡不充分，孩子的抚养教育、年轻人的就业创业、老年人的就医养老等还需要持续用力。发展是解决一切问题的基础和关键，对此我们将采取更加有力有效的措施，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和预期目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届七次全会、市委十三届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量全面转型发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，以科创转化赋能现代化产业体系建设，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，深入实施“六大战略”，壮大“三大产业集群”，更好统筹发展和安全、发展和民生、发展和生态，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，全力维护社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的铜川新篇章。

今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民收入分别增长6%、7%，城镇新增就业5000人以上，粮食产量32万吨以上。

各位代表，实现上述目标，我们既有良好基础和条件，也有足够底气和信心。虽然各种风险隐患的不确定性带来一定困难和压力，但从发展总体形势来看，国家利好政策加力扩围，我市经济实力不断增强，发展动能逐步释放，干事创业氛围更加浓厚，为奋进新征程提供了坚实基础和宝贵经验。只要我们锚定高质量发展第一要务，认真落实全省“突出八项重点、打好八个硬仗”的部署要求，以改革之勇解难题，以创新之举强动能，以攻坚之势求突破，就一定能打开高质量发展和现代化建设的新天地。

三、2025年重点工作

（一）突出挖潜能稳增长，巩固经济回升向好态势

加力提升消费能级。开展提振消费专项行动，扩围实施“两新”政策，精心举办“秦乐购”促消费活动150场次。加快10个商贸项目建设，推动客货邮融合发展，促进产品“入乡进城”双向畅通。实施文旅产业高质量发展三年行动，坚持“连点串线、连片抱团”发展思路，加强与省内外知名旅游平台合作，推动景区服务与文旅消费协同提升，旅游线路达到47条，接待游客和总花费分别增长8%、10%。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，丰富多元化消费场景。社会消费品零售总额增长8%左右，培育限上商贸企业20户以上。

大力提高投资效益。聚焦“三大产业集群”，大抓项目、抓高质量项目，固定资产投资380亿元左右。发挥“两重”牵引作用，精心谋划“十五五”重大项目，超前布局一批新型基础设施。坚持以产业项目和社会投资为重，加强项目全生命周期和偏离度管理，加快年产5万吨铝基新材料等156个重点项目建设，推动广成宏美、家乐机电等35个项目投产达产，全年重点项目投资240亿元左右。

着力强化工业支撑。发挥工业“压舱石”作用，完善稳增长帮扶“三项机制”，推动70户亿元以上企业稳产增产。突出重点领域和设备更新，实施好东铭自动化改造等50个技改项目，力促德沃智达等50个项目竣工投产，培育规上工业企业25户以上，规上工业增加值增长7.5%左右，工业总产值突破630亿元。突出工业园区集聚效应，加强园区生产协作和生活配套，市区联动争创省级经开区，市级工业园区产值突破380亿元，县域工业园区产值增长20%以上，如期完成工业园区“三年倍增计划”。

（二）突出强链群扬优势，夯实产业发展基础

焕新升级传统产业。持续稳煤扩电优水泥，推动崔家沟煤矿挖潜增效，提升热电联产供热效能，支持水泥企业智能化改造，全年原煤、洗煤分别达到1600万吨、800万吨，发电量140亿千瓦时，水泥（熟料）产量2400万吨。推动中能建、陕投压缩储能项目建设，促进能源领域绿色低碳转型。大力发展绿色建材和装配式建筑产业，加快电子功能陶瓷材料产业化等项目建设，做大培强新型建材与先进陶瓷产业链。

扩链增容先进制造业。实施重点产业链高质量发展工程，用好铝产业发展大会和省铝业协会平台，探索建立省级铝及铝加工标准化技术委员会，支持再生铝加工企业建设回收体系，加快推进年产10万吨铝箔等15个项目，铝基新材料产业链产值突破240亿元。深度融入全省商用车产业链，推动黑马中航玻璃等7个项目建设，汽车零部件产业链产值增长20%以上。建强新材料产业链群，加快陕煤铜箔、稀贵金属二期等项目建设。

培育壮大新兴产业。主动融入全省“一核两翼”布局和“追光行动”，建成投产隆基单晶电池项目。加力推进宜君利君中药等项目，建成投运兴盛德智慧煎药中心。加大绿色食品产业园优质企业招商力度。大力推动数实融合创新发展，开工建设移动铜川智算中心，打造数字化应用场景25个，规上数字经济企业产值增长8%以上。

（三）突出抓改革促开放，集聚高质量发展新动能

强化科技创新引领。因地制宜发展新质生产力，深入推进 “三项改革”成果转化试验区建设，实施产业创新聚集区“四链”融合项目，加快国家高新区创建和省级农高区建设，打造苹果特色产业创新聚集区。深化与高校院所合作，建立8个成果转化特色产业基地，实现协议签订和成果转化双增长，全年技术合同成交额突破4亿元，高价值专利拥有量增长10%以上。深化科教产教融合，做强发展人才支撑，着力打造催生“专精特新”小微企业创业创新生态圈，力促高新技术企业突破200家，入库科技型中小企业435家。

深化重点领域改革。全力推动国家级普惠金融改革试验区建设，数字金融服务平台落地运营。实施国企改革深化提升行动，推动国企重组集团化发展，市属国企营收增长15％以上。持续深化“标准地”和“交房（地）即交证”改革，扎实推进“高效办成一件事”重点事项改革，更好实现办事“只进一扇门、最多跑一次”。加快清理市场准入隐性壁垒，大力发展民营经济。

拓展开放发展空间。大力发展开放型经济，用好中欧班列西安集结中心和省自贸协同创新区等开放平台，拓展跨境电商和对外贸易，新增外贸企业10家以上，进出口总额增长3%左右。精心举办2025中国孙思邈中医药文化节，打造更高能级的对外开放平台。用好“投资中国·选择陕西”招商平台，精准招引更多支撑强、带动足、潜能大的企业和项目落地。全年招引落地项目不低于200个，实际使用资金增长10%以上。

（四）突出固根基提质效，赋能乡村全面振兴

力促农业增效益。坚持稳面积、增产量协同发力，建设高标准农田7.26万亩、生态果业基地5万亩，粮食播种面积稳定在100.7万亩以上。实施绿色种养循环农业等26个重点项目，建成投产150万羽蛋鸡养殖场和秦创原农业科技创新融合示范园，着力构建便捷高效的农业社会化服务体系。农林牧渔业增加值增长4.8%左右。

力促农村增活力。学习运用“千万工程”经验，打造13个省级示范村、37个市级重点村，示范村生活污水治理率、生活垃圾收运处理率全面达标。引导土地经营权有序流转，稳妥推进王益区二轮土地延包试点。启动新一轮农村公路提升行动，改善农村道路100公里以上。建设城乡一体化、规模化供水项目5个，改善提升4万人的安全饮水设施，规模化供水率达到60%以上。

力促农民增收入。强化防返贫动态监测帮扶，抓好防返贫和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，持续巩固提升衔接成果。完善农业企业联农带农利益联结机制，大力发展家庭农场、农民合作社，培育壮大农业龙头企业。深化易地搬迁群众就业帮扶，加强农村集体资产监管和资源盘活利用，村集体经济10万元以下村全部清零，促进农民收入持续稳定增长。

（五）突出优功能塑品质，打造韧性宜居城市

提升城市更新质效。着力构建互联互通的现代交通网络，建成西延高铁3个站点及配套设施，开工延西高速耀州立交，加快铜川环线建设。扎实推进城市更新行动，抓好背街小巷和33个老旧小区更新改造，加快城市地下综合管廊建设，改造排水管网33公里。完善地下市政基础设施“一张图”档案建设，打通铁诺南路等8条城市“断头路”。系统开展好房子、好小区建设，完成173个小区垃圾分类投放设施改造，生活垃圾回收利用率达到40%左右，不断巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。

提升区域协同效能。主动融入西安都市圈，加强与关中平原城市群协同联动，着力提升产业配套能力。加快发展壮大县域经济，做强首位产业和特色产业，构建优势互补、协同联动的区域经济布局，县域经济增速高于全市经济增速1个百分点。深入推进以人为本的新型城镇化，推动区县基础设施和公共服务向镇村延伸，支持董家河、黄堡、陈炉3个小城镇建设，做优照金红色文旅小镇，实现聚集效应更强、带动作用更好。

提升生态环境质量。协同推进降碳减污扩绿增长，持续深入打好污染防治攻坚战，加强省环保督察反馈问题整改，切实解决好群众身边的突出环境问题。打好黄河“几字弯”攻坚战，完成营造林15万亩，森林覆盖率达到50%以上。稳步推进绿色低碳转型发展，建成全省首家温室气体自愿减排项目。全面开展国家气候适应型城市建设试点，争创国家级生态文明示范区，持续写好美丽铜川新答卷。

（六）突出惠民生增福祉，守护百姓平安幸福

促进更加充分就业。坚持就业优先，全年农村劳动力转移就业5.5万人次。用好“铜易创业”平台，扎实做好重点群体就业创业，发放创业担保贷款1.7亿元，保持零就业家庭动态清零。开展“家门口”就业服务驿站试点建设，社区工厂总量稳定在80家以上。多措并举拓宽渠道，持续扩大中等收入群体比重，努力让老百姓的钱袋子更鼓、获得感更强。

强化公共服务供给。深化“名校+”和集团化办学模式，实施市实验小学、新区第四小学等28个项目，不断提高优质教育均衡性可及性。高质量建设国家中医药传承创新发展试验区，启动中医医疗集团建设，北中医孙思邈医院甲状腺病院投入使用，让百姓健康更有“医”靠。加快新耀殡仪服务中心建设。全面启动第三轮地方志修编工作。扎实推进文旅资源普查和第四次文物普查。办好第32届消夏广场文化活动，组织文化惠民演出400场，举办全国艺术体操冠军赛等15项精品赛事，让更多优质文化资源直达基层、惠及百姓。

织密社会保障网底。强化“一老一小”服务保障，新改建乡镇养老服务中心8家，规范运营助餐点50家，加快市级综合托育服务中心建设，实现区县公办托育机构全覆盖。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革和个人养老金制度，健全多层次养老保险和社会救助体系，农村低保和特困供养标准分别再提高295元、384元。市社会福利院等3个项目全面投运。落实连续参保、基金零报销激励机制。全力争创国家级双拥模范城市。

筑牢安全发展之基。坚持发展与安全并重，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实矿山安全“八条硬措施”，推动煤矿、道路交通、燃气消防等重点领域60条具体措施落地见效，拧紧扣牢安全生产责任链条，坚决防范重特大事故发生。切实抓好“保交房”“保回迁”工作。持续落实一揽子化债方案，稳减存量、严控增量，积极化解融资平台隐性债务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，加强社会治安防控体系建设，努力实现高水平安全与高质量发展良性互动。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，为民造福是人民政府的不懈追求，我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终心系“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。

依法履职提效能。深入实施“八五”普法，全面加强法治政府建设。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，加强审计、统计、财会监督，推动民生实事项目人大代表票决制落实落细，做好政务公开、行政复议和行政应诉工作。深化数字政府建设，加强政务数据共享和业务协同，推动政府治理体系和治理能力现代化行稳致远。

清正廉明守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不断巩固风清气正的良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化拓展整治形式主义为基层减负。坚持习惯过紧日子，加强财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。

久久为功抓落实。践行“四下基层”优良传统，沉下心来研究工作，铆足干劲狠抓落实。树牢为民造福的政绩观，端正态度、放下身段，与基层同题共答，既解决好群众眼前遇到的烦心事揪心事，又谋划好健全保障和改善民生的长效机制，努力让铜川的事业年年都有新起色，一年更比一年好！

各位代表，时代呼唤使命，前路任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，勠力同心、奋楫笃行，持续推动高质量全面转型发展走稳走实，奋力谱写中国式现代化建设的铜川新篇章！