各位代表： 

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾 

　　2012年，面对复杂的经济形势，我们认真贯彻落实中省和市委关于稳增长的一系列决策部署，准确研判，沉着应对，果断采取“五抓五促”工作措施，保障全市经济平稳运行、社会和谐稳定，圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。预计，全市实现生产总值2707亿元，增长11.5%；完成全社会固定资产投资1725亿元，增长25.1%；完成财政总收入666亿元，增长19.3%，其中地方财政收入220亿元，增长22.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23705元、7510元，增长14.4%、15.2%；完成社会消费品零售总额270亿元，增长16.2%。县域经济发展取得新突破，神木县有望成为西北五省第一个生产总值过千亿元的经济强县。 

　　（一）加强调控，工业经济在困难和压力中平稳增长。强化对重点行业、重点企业的运行监测和服务，及时果断采取电价补贴、贷款贴息、减收运费、销售奖励和暂缓征收煤炭价调基金等一系列超常规措施，帮助兰炭、金属镁等7个行业、400多户规上企业渡过难关，全市工业经济企稳回升。预计，全市煤炭产量达到3.19亿吨，增长15.8%；天然气121.8亿立方米，增长7.8%；原油1193万吨，增长6.8%；原油加工337.2万吨，增长9.6%；原盐112.7万吨，增长109%；兰炭2000万吨，增长29%；发电量430亿度，增长8.4%；金属镁28.9万吨，增长29.6%。预计，全年实现规模以上工业总产值3000亿元、增加值1900亿元，分别增长19.4%、13.8%。 

　　（二）多措并举，重点项目投资和开工率创历史新高。强化项目包抓“五个一”工作机制，实行县处级后备干部包联、重点项目进展媒体公示等创新举措，集中开工了能化产业、城区学校等7批149个项目。全年确定的100个重点建设项目共完成投资670亿元，占计划任务的108%。华电榆横煤制芳烃、府谷30万吨合成氨及52万吨尿素等16个项目建成或基本建成。 

　　（三）创新转型，转变发展方式取得初步成效。科技创新取得积极进展，组织实施了兰炭和金属镁产业链升级、红枣良种和农作物种子选育等重大科技攻关项目，一批制约产业发展的关键技术取得突破；榆林高新区升级为国家级高新区，榆神工业区建成国家新型工业化示范基地。“数字榆林”建设步伐加快，市信息化基础资源综合服务平台开通运行。新能源产业进展良好，国华靖边20兆瓦光伏发电、华能定边分布式风电二期等10个新能源项目建成，新增装机容量42.6万千瓦。旅游产业发展势头强劲，全年接待游客1170万人次，实现旅游综合收入58.5亿元，分别增长73%、98%；神木红碱淖和二郎山升级为国家4A级景区。 

　　（四）强基提质，粮食生产实现“九连丰”。全市粮食作物播种面积达到706.7万亩，粮食总产量154万吨。特色产业不断发展壮大，玉米、糜子、谷子、大豆四大类作物再创10项全国高产纪录；羊子饲养量突破千万只大关，生猪、家禽饲养量分别达到250万只和1100万只。农业产业化水平全面提升，建成省级农业园区20个、市级31个、县级43个，辐射带动农户20万户，实现了县区全覆盖；流转土地122.7万亩，较上年增加21万亩。农业基础设施得到改善，新修基本农田10.2万亩，发展节水灌溉8.8万亩，新建、加固、维修淤地坝876座，完成农业综合开发土地治理5.5万亩。 

　　（五）统筹发展，市域一体化进程步伐加快。城市规划进一步完善，榆林中心城区详规实现全覆盖。路网建设取得新突破，榆林大道、东山大道、沙河大桥等27个路桥项目建成通车，城区交通压力得到有效缓解。市政公用设施明显改善，平安巷、太和巷、昌平巷等104条巷道改造工程全部完工；新增供水管网61.7公里，城区供水普及率达到96%；新增供气管网76公里，气化率达到83%；新增供热管线25.5公里，新增供热面积113万平方米。城市品位进一步提升，完成了44条道路、5个广场及河滨公园、榆溪河西岸的绿化和景观提升改造工程，东沙生态公园基础设施建设基本完工。创新城市开发模式，空港生态区、西南新区、芹河新区、东沙新区组团式开发建设拉开序幕。“四城联创”全面推进，省级园林城市创建通过验收，省级环保模范城市通过技术评估。城乡统筹扎实有效，横山撤县设区工作进入民政部审批阶段；锦界、东坑两个省级示范镇建设完成投资11.4亿元；11万农民进城落户，全市城镇化率达到50.36%。区域经济发展协调推进，创建了市级帮扶、南北县区责任帮扶、中省企业援助的“三位一体”振兴南部新模式，市级和北部县区投入振南资金4.5亿元，投资额是“十一五”以来的总和，带动各方投资近10亿元，创历年新高。 

　　（六）改善民生，人民群众得到更多实惠。民生建设投入力度进一步加大，经费保障机制更加完善，用于改善民生的资金达到新增财力的85%。教育事业优先发展，在全省率先实行义务教育“零收费”；新建、改扩建幼儿园124所；榆林城区20个学校项目集中开工建设，高新小学、市三幼等5所学校建成投用；榆林职业技术学院正式挂牌。医疗卫生事业稳步推进，我市荣获“2012全国医改最具影响力城市”称号；县区公立医院综合改革试点全面启动，实行了药品零差率销售和“三统一”管理；新农合筹资标准由每人每年300元提高到350元，为全省最高水平；市二院迁建项目主体、榆阳医院主体工程建成封顶。文化事业加快发展，考古发现神木石峁遗址为国内史前最大城址，统万城入选《中国世界文化遗产预备名单》，市县两级图书馆、文化馆、博物馆全部免费开放，乡镇文化站建设任务全面完成。社会保障体系日益完善，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到21.6万、67.2万、17.1万、24.2万和23.9万人；城乡居民社会养老保险标准由每人每月60元提高到100元，参保人数达到152.8万人；城市低保标准由每人每月300元提高到350元，农村低保标准由每人每年1840元提高到2020元，农村“五保”供养补助标准由每人每年4200元提高到4700元；全市发放70周岁以上老人生活保健补贴资金1.18亿元。保障性安居工程稳步推进，开工建设各类保障性住房3.6万套，建成21006套；改造农村危房8000户。移民搬迁工程进展顺利，开工建设白于山区和黄河沿岸土石山区移民搬迁住房10382户，主体完工2978户，荣获全省移民搬迁工作一等奖。劳动就业成效明显，全市新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率为3.8%；培训农民工23万人，有序转移农村劳动力63.5万人。 

　　（七）基础先行，发展保障能力明显提升。交通体系日趋完善，榆绥高速建成通车，榆佳高速建设进展顺利，沿黄公路一期工程路基全线贯通，清石大桥建成通车，新建、改建农村公路678公里；榆阳机场成为西北五省第一个旅客吞吐量突破百万人次的支线机场。水源工程建设加快推进，王圪堵水库大坝及供水管线主体工程全部完工；黄河东线大泉引水工程完成项目建议书；榆林城区及南六县县城供水工程全面推开；新建农村安全饮水供水工程527处，解决了18万人的饮水困难问题。电力保障能力进一步提高，330千伏大保当、220千伏有色上网等12个输变电工程建成投运；农网升级改造工程全面完成。 

　　（八）加大力度，生态环境持续好转。“三年植绿大行动”全面推进，生态林业“八大工程”、“五个百万亩基地”建设等重点林业工程取得显著成效，完成造林绿化投资19.25亿元，投资额创历史新高，植树造林116.5万亩，林木覆盖率达到32%。水保生态建设成效明显，完成水土流失治理1220平方公里，红碱淖被列入全国湖泊生态环境保护范围，我市被授予“全国节水型社会建设模范市”称号。节能减排扎实推进，榆林城区、各县城区垃圾处理率分别达到89.3%、60%，污水处理率分别达到73.8%、69%；榆林城区空气质量好于二级天数达到335天，预计单位GDP能耗下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮三项指标分别下降2.35%、1.68%和1.6%。 

　　（九）深化改革，发展活力进一步增强。重点领域改革加快推进，组建成立了陕西榆林能源集团有限公司；国有资产监管不断加强，实现国有资本收益8.3亿元；国库集中支付改革深入推进，县区试点工作全面铺开；投融资体制改革取得新成果，城投公司二期债券成功发行；西南新区管理体制基本理顺；神木县神木镇和佳县王家砭镇被列入国家第三批改革发展试点镇。招商引资主动性得到提高，累计引进项目118个，合同引资1970亿元，其中战略性新兴产业和现代农业等非煤产业项目占到签约项目的80%，全年外贸进出口总额达到5500万美元。非公有制经济发展加快，增加值达到980亿元，占到全市生产总值的36.2%。金融服务能力进一步提升，金融机构各项存款余额达到2855亿元、贷款余额1794亿元，存贷余额均居全省第2位；榆阳区民生村镇银行开业运营，招商、海通2家证券公司和太平、嘉禾等4家保险公司入驻我市。 

　　（十）创新管理，政府行政水平显著提高。平安榆林创建深入开展，矛盾排查化解、领导包案、干部下访接访和责任追究等机制不断完善，全面实现“一控两降”目标；安全监管能力得到强化，果断有效地处置了一批突发事件；社会治安综合治理成效明显，公众社会治安满意率进一步提高。“村矿和谐”建设深入推进，共建共享机制初步建立。政府自身建设得到加强，自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，全年办理人大代表建议99件、政协委员提案367件，办复率均达到100%；政务服务便民网络体系建设加快推进，县区便民服务中心全部建成投运，乡镇和村（社区）便民服务中心覆盖率分别达到93.8%、43%。政府采购工作不断规范，重点行业领域监管力度进一步加大，公务用车专项治理工作取得成效，第四批、第五批行政审批改革任务全面完成。 

　　各位代表，2012年成绩的取得来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、驻榆部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界表示衷心的感谢！ 

　　回顾一年的工作，我们深切体会到：必须坚持科学发展观，以转变发展方式为主线，着力优化产业结构，构建现代产业体系，全面推动资源型城市转型升级；必须坚持城乡、南北和区域统筹协调推进，促进市域一体化发展；必须坚持以人为本，集中财力办大事，着力解决行路难、上学难、看病难等人民群众最需、最急、最盼的事情，让公共财政的阳光普照广大人民群众；必须把政府自身建设放在突出位置，转变作风，自我加压，埋头苦干，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态，着力激发干部干事创业的热情；必须倍加珍惜团结协作的工作氛围，始终坚持市委领导，主动接受人大、政协和社会各界的监督，推动全市经济社会持续健康发展。 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出：主要是城乡居民收入、产业结构和南北县区经济发展不平衡；经济增长与社会发展不协调，群众出行难、上学难、看病难、就业难、住房难等问题仍未得到有效解决；水资源短缺、生态环境承载力不强、科技创新能力不足、高层次人才和技能工人短缺制约着可持续发展；各种社会矛盾多样多发，创新社会管理任务繁重；政府自身建设需进一步加强，一些干部思想观念、工作作风还不适应转型跨越发展和建设服务型政府的要求。对此，我们必须高度重视，不回避、不推卸、不护短，主动适应发展要求，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2013年工作的指导思想和目标任务 

　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。保持全市经济平稳较快发展任务仍然艰巨而繁重，我们必须进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实的基础。 

　　根据市委三届二次全会精神，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议和省委十二届二次全会的总体要求，深刻把握“稳中求进”总基调，全面实施“创新引领、主动转型”战略，围绕“一中心两基地”建设，着力推进产业结构调整，加快构建现代产业体系；着力加强基础设施建设，增强经济社会发展保障服务能力；着力集约节约利用资源和改善生态环境，扎实推进生态文明建设；着力统筹城乡区域，加快市域经济协调发展；着力保障和改善民生，全面提升群众生产生活水平；着力深化改革开放，增强发展活力，拓宽发展空间，面向大关中，引领陕甘宁，融入环渤海，打造陕西经济增长第二极。 

　　预期目标是：地区生产总值增长11.5%，达到3200亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到2070亿元；财政总收入增长16.5%，达到776亿元，其中地方财政收入增长15.9%，达到255亿元；城镇居民人均可支配收入增长18.1%，达到28000元；农民人均纯收入增长19.8%，达到9000元；社会消费品零售总额增长15.6%，达到312亿元；居民消费品价格指数涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.8%以内。 

　　实现今年经济社会发展目标，必须牢牢把握以下五个着力点： 

　　一是抢抓机遇，灵活调控，实现稳中求进。准确研判和把握国际金融危机形成的倒逼机制，紧紧抓住国家扩大内需、国内市场潜力巨大的有利机遇，深度发掘《陕甘宁革命老区振兴规划》、《呼包银榆经济区发展规划》等国家级规划和省上实施“一市一策”的利好政策，因势利导，顺势而为，稳中求进。稳，就是继续加强经济运行调控，保持国民经济平稳运行，推动城乡居民收入稳定增长，着力稳定物价水平。进，就是尊重经济规律，依靠改革创新，在不断转变经济发展方式和优化经济结构中，实现有质量、有效益、可持续的发展。 

　　二是优化结构，转变方式，促进主动转型。坚持存量调结构、增量优结构，推动科技创新，分业施策，促进一二三次产业融合发展，构建现代产业体系，推进低层次资源开发向高端化资源经济转变、单一性资源产业向多元化产业结构转变、资源驱动式增长向创新型发展转变。强工业，下大气力推动精细高端煤化工产业发展，不断提高煤油气盐资源采收率、就地转化率和综合利用率，壮大能源化工主导产业；大力发展兰炭、铝镁合金等特色优势产业；改造提升羊毛防寒服等有基础的轻工产业；积极培育煤机制造、新能源等有条件的新兴产业。优农业，大力发展现代特色农业，加快农业产业化进程，打造优质特色农产品大市。提三产，依托能化经济优势，积极发展现代物流、金融、商贸等服务产业，壮大文化旅游产业，着力提升三产比重。 

　　三是城镇带动，统筹区域，推进协调发展。有序推进农业人口市民化，着力提高城镇化水平和质量，推动城乡区域一体化发展。做美城市，突出重点完善路网，搞好配套完善功能，强化管理提升形象，引领市域一体化发展；做强县城，以拉大框架、扩容提质为重点，增强承载力；做大集镇，坚持规划引领、产业支撑，把重点镇建设成为示范带动作用强的农村集聚中心。统筹南北，完善统筹区域发展一体化的体制机制，推动公共服务资源均衡配置，不断缩小南北差距，提升发展的协调性。 

　　四是保护生态，改善环境，建设美丽榆林。树立“既要金山银山、更要绿水青山”的理念，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平。产业发展生态化，以环境污染低、产业融合高、经济效益好为基点，大力发展循环经济和低碳经济，全面推行清洁生产，实现在保护中开发、在开发中保护，走出一条生态与经济良性互动的发展之路。生态建设产业化，把建设美丽榆林与富裕榆林结合起来，大力推进林业生态建设，实现大地增绿、林业增效、环境增容。环境治理人本化，加强生产和生活污染防治，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园。 

　　五是改善民生，创新管理，维护和谐稳定。在改善民生和创新管理中加强社会建设，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。解民忧，把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的目标，坚决落实“两个80%”的硬指标，持续推进各项民生工作，下功夫解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使发展成果更多、更公平地惠及全市人民。强管理，注重源头治理，完善体制机制，妥善协调社会各方面的利益关系，不断提高社会管理和服务水平。

　　三、2013年重点工作 

　　围绕上述指导思想和目标任务，今年重点抓好以下八项工作： 

　　（一）转变发展方式，提高经济发展质量和效益。 

　　进一步做大做强能化产业。释放煤炭产能，加强煤矿安全生产调度，确保第一轮整合矿井投产，合理有序开采边角煤，提高回采率。扩大油气产能，大力推广应用注水、注气等新工艺和新技术，提高采收率。大力发展地方特色载能产业，不断提高兰炭、电石、金属镁、聚氯乙烯产量。加快发展新型化工产业，按照以煤为主、循环链接、综合利用的思路，引进技术，狠抓技改，着力搞好本土化试验，重点在塑料制品、铝镁合金材料、煤焦油加氢发展上取得新进展；加快推进神华陶氏综合利用、中煤甲醇醋酸下游产品深加工及综合利用、延长靖边能源化工综合利用等重大转化项目建设，打造国内一流、国际知名的高端能化基地。全年生产煤炭3.5亿吨、原油1250万吨、加工原油400万吨、天然气150亿立方米、原盐140万吨、兰炭2500万吨、发电500亿度、甲醇200万吨、电石150万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁40万吨。 

　　加快发展装备制造业和新能源产业。促进装备制造业有序发展，推动榆林汽车产业园、榆神工业区装备制造园等园区建设；引进大型装备制造企业，大力发展煤化工设备、煤机制造产业，打造汽车、煤机装备制造产业集群。积极培育新能源产业，加快2.4万吨有色多晶硅项目建设，建成国华神木墩梁风电、中电靖边李家梁风电等4个新能源项目。靖边建成全省首个新能源装机容量突破百万千瓦的县。 

　　大力发展轻工业。启动建设榆横纺织工业园区，提升以防寒服、羊毛羊绒服装、皮革为代表的传统轻纺工业，做好国家羊毛防寒服产业基地的培育和申报工作。重点支持雕塑工艺品、剪纸、刺绣等名优特色产业，大力扶持粉条、红枣、海红果、豆类等农副产品加工业。充分利用我市高岭土资源优势，积极培育陶瓷产业，加快神木陶瓷建筑材料项目建设。 

　　积极发展文化旅游产业。深入挖掘榆林红色文化、边塞文化、黄土文化等文化潜力，全面推进陕北文化生态保护试验区建设，全力打造白云山、红碱淖等旅游景区。推动文化产业建设和旅游项目开发深度融合，加快榆林古城，北郊红石峡、镇北台景区等重大项目前期工作。制定扶持政策，组建成立榆文投公司，吸引民营企业参与文化旅游项目开发。加快靖边统万城、米脂杨家沟、横山波罗古城、府谷府州古城、神木杨家城五大景区建设，开发靖边丹霞地貌、吴堡横沟温泉等文化旅游资源。扎实推进市文化中心、体育中心、工人文化宫、镇北台文化广场等重大文化项目建设。 

　　提升产业园区辐射带动能力。按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，坚持基础设施建设与产业开发并重，完善各产业园区水、电、气、路等基础设施，打造特色产业集群，形成互补优势。促进资金、土地向园区倾斜，项目、产业、科技、人才向园区集聚，发挥引领示范带动作用。推进榆林高新区和榆神工业区“二次创业”，加快榆神工业区申报国家级经济技术开发区工作，力争榆林高新区、榆神工业区工业总产值分别达到250亿元、180亿元。 

　　提高科技创新能力。扎实推进国家级可持续发展实验区建设，加快国家创新型城市创建工作。推进榆林高新区科技孵化基地建设。加大人才引进和本土人才培养力度，深入实施科技创新、创业工程，开展产学研合作，组织实施面煤制兰炭、金属镁冶炼与加工、陕北白绒山羊良种繁育、马铃薯专用品种选育等重大科技专项。加快推进“两化融合”实验区建设，完善市级信息化基础资源综合平台，推动城市“一卡通”、“无线城市”和“数字社区”建设，启动榆林智慧城市建设；积极推进农村信息化服务体系建设。

　　（二）加快城镇建设，推进城乡区域协调发展。 

　　增强中心城市辐射带动能力。重点做好六方面工作：一是加快城区路网建设。全面打通城区断头路，榆林大道二期、长城路至河滨路连接线、建榆南路等12条道路建成通车；完成新建北路、航宇路、人民路等道路改造任务，建设十字道路立交天桥；建成中心城区一环、二环道路，开工建设绕城快速通道西环线工程。二是完善市政公用服务设施。启动南北两个汽车站搬迁工作；新增公交线路3条，新投放公交车50辆；实施梅花楼、鸳鸯湖公园、凌霄塔广场、普惠泉片区景观和榆林老街北段改造工程；启动7万吨水厂建设，新增供热面积60万平方米、供气用户2万户。三是加大绿化美化亮化力度。建成东沙生态公园、榆溪河中心公园、沙河公园，开工建设榆林大道南北入口广场、大墩梁森林公园，启动建设三岔湾湿地公园和榆阳河、沙河、芹河综合整治项目。四是推进平房片区改造。按照政府主导、市场运作的原则，制定完善征地、迁建、安置补偿相关政策，选择条件相对成熟的片区，积极稳妥推进。五是加快城市新区建设。加大榆林高新区南区建设力度，两年内完成建设任务；坚持规划先行、基础跟进的原则，加快推进空港生态区、西南新区、芹河新区、东沙新区建设。六是提升城市管理水平。对中心城区实施精细化、规范化、网格化管理，推进国家级卫生城市、省级文明城市创建工作，启动国家园林城市和国家环保模范城市创建工作。 

　　提升城乡统筹发展水平。加快榆横一体化进程，协同推进中心城区、高新区和西南新区基础设施、产业建设，积极推进横山撤县设区工作；强化神木、靖边、绥德三个副中心城市建设，加快神木、靖边撤县设市工作进度。按照集中财力、捆绑使用的原则，高标准建设神木县神木镇、佳县王家砭两个国家级改革发展试点镇和锦界、东坑两个省级重点示范镇；启动建设12个市级重点示范镇、12个市级新型农村示范社区。不断完善各项配套政策，加快有条件农村居民进城落户。力争全市城镇化率提高到51%。 

　　促进区域协调发展。进一步完善市级帮扶、南北县区责任帮扶、中省企业援助帮扶的“三位一体”振兴南部帮扶机制，加大市级支持力度，认真执行北部县区地方财政收入的1%用于对口帮扶南部县的政策，积极落实中省企业对口帮扶政策。大力实施项目振南，加快启动实施一批翻身造血项目，增强自我发展能力。加快南部县工业园区建设，重点抓好水、电、路、气等基础设施建设。统筹推进南部县文化旅游、民生工程和生态环境建设，加快发展南部县农业特色产业，择优扶持南部农业名优品牌。同时，推动北部县区内部的协调发展。

　　（三）坚持项目带动，切实增强经济发展内生动力。 

　　狠抓重点项目建设。全市共安排重点建设项目100个，总投资5417亿元，年度完成投资700亿元。全力推动杭来湾煤矿、华电榆横电厂一期等58个续建项目建设，开工建设大海则煤矿、华能榆神热电联产等42个项目，确保在2013年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目，建成或基本建成陕煤50万吨电石、陕西有色榆林铝镁合金等27个项目。做好60个重大项目的前期工作。抓住建设陕北大型煤炭基地的契机，加快项目“路条”争取和核准步伐。结合国家投资方向，精心谋划储备包装一批具有较强带动力的重大项目。健全项目包抓包联推进机制，推行项目建设观摩制度，加强项目建设的督查考核，强化环境保障问责。 

　　加大交通建设力度。铁路方面，加快准神铁路红进塔至红柳林、小纪汗煤矿、府谷煤炭、榆横铁路专用线二期建设，做好蒙西至华中铁路运煤通道榆林段、府谷至兴县铁路榆林段、神瓦铁路、神靖铁路等项目前期工作，积极争取开通榆林至西安动车。公路方面，榆佳高速建成通车，开工建设神佳米高速，推进绥清高速前期工作；加快大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路和清涧至石楼二级公路建设，全线贯通沿黄公路。机场方面，做好榆阳机场扩建前期工作。 

　　破解要素瓶颈制约。切实加大土地统征储备工作力度，积极争取用地指标，加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，稳步推进工矿废弃地整治试点，提升土地集约节约利用水平。抓好资金落实，努力争取上级资金支持，吸引民间资金参与项目建设，深化银企对接，支持企业直接融资。加快重点水源工程建设，王圪堵水库主体工程建成通水，黄河东线大泉引水工程开展可行性研究工作。积极探索打造低电价区，有效降低载能产业生产成本。

　　（四）夯实基础地位，推进农业农村经济健康发展。 

　　加快推进农业产业化发展。粮食播种面积达到740万亩左右，粮食总产量140万吨。做大主导产业规模，推广地膜玉米100万亩、小杂粮标准化生产基地100万亩，新建红枣基地11万亩，发展设施蔬菜2万亩；羊子饲养量达到1080万只、生猪260万头、家禽1100万只，奶牛存栏2.6万头。充分发挥现代农业园区示范带动作用，大力倡导科技兴农，加快定靖农业示范基地建设，新建省级现代农业园区10个、市级20个。支持农业龙头企业做大做强，择优扶持重点龙头企业50户。大力发展农民专业合作组织，进一步创新产销模式。继续实施一村一品示范项目，新建省级一村一品示范村50个。实施农产品品牌战略，重点打造羊肉、马铃薯、红枣、小杂粮和大漠蔬菜五大区域公共品牌。积极扶持开发沙产业。稳步有序推进土地流转，推广定边确权颁证经验。 

　　大力改善农业农村基础设施条件。认真抓好农田水利基本建设，全年新建基本农田10万亩，完成土地治理5万亩，发展节水灌溉8.75万亩；加快病险水库除险加固及水毁工程建设，全面提高防汛水平；力争黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期工程获得国家发改委可行性研究审批。强化人工影响降雨工作，扩大增雨面积，提高增雨质量。推进农村能源建设，新建“一池三改”户用沼气5000户，推广节柴灶3050台、太阳能热水器6000台。全面提升农村供电质量，确保农村安全用电、放心用电。完成县乡公路改造200公里，改建通村公路800公里。全面启动实施“户户通”工程，实现城乡广播电视全覆盖。 

　　加大扶贫开发力度。按照移民搬迁与发展现代农业、小城镇建设、防灾减灾、推进农民进城就业创业“四个结合”的总体思路，实施7570户、2.9万人扶贫移民搬迁工程，使搬迁群众生计有稳定保障、生产生活方式发生根本性改变，做到搬得出、留得住、能致富。启动实施《吕梁山片区区域发展和扶贫攻坚开发规划》。推进205个整村推进、连片开发贫困村建设。积极探索开展多渠道的社会扶贫。全年实现8万贫困人口脱贫。 

　　努力提升农民收入水平。拓宽农民增收渠道，努力实现农民收入增速高于经济发展速度。整合财政支农资金，加大“三农”投入，落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。积极推进农村产权制度改革，完善各种生产要素流转市场，在依法、自愿、有偿和加强服务的基础上，有效盘活农村存量资产，创造条件让农民拥有更多财产性收入。大力发展劳务经济，有序输出农民进城务工60万人，增加农民工资性收入。加快培养职业农民，发展家庭农牧场，增加农民经营性收入。

　　（五）保障改善民生，着力推进和谐榆林建设。 

　　全力办好人民满意的教育。从今年开始，在全省率先实行“十五年免费教育”。新建、改扩建幼儿园67所，实现全市所有建制村、城镇小区幼儿园全覆盖。加快榆林城区学校建设，城区范围内“十二五”规划剩余的16所中小学校全部开工建设，市一中高中部、市十二小、市五幼等10所学校秋季投入使用。神木、靖边、榆阳、定边实现“双高双普”，府谷建成教育强县。强化职业教育工作。合理配置教育资源，促进均衡发展。加强中小学骨干教师队伍建设，发放教书育人津贴，提升教育软实力。 
    
　　千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。充分发挥大项目拉动就业的作用，从今年开始，来榆投资企业，特别是央企和省企，当地用工比例不低于60%。继续加强政策支持和就业指导，重点做好高校毕业生、退伍军人、城镇困难人员、进城落户农村居民的就业工作。大力开辟城市社区公益性岗位，切实解决“零就业”家庭、下岗失业人员、“4050”人员、残疾人等群体的就业问题。鼓励自主创业，以全民创业促充分就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。全年新增城镇就业2.6万人。 

　　统筹推进社会保障体系建设。坚持扩面提标的原则，继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加快推进医疗保险市级统筹，推动养老保险、医疗保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖，将事业单位纳入工伤保险统筹。完善城乡低保制度，提高城乡低保对象及“五保”户保障水平。及时足额发放70周岁以上老人生活保健补贴资金。从今年开始，榆林城区环卫工人全部免费乘坐公交车。开工建设佳县、横山中心敬老院，开展社区“居家养老”服务试点。启动建设市社会福利院精神病区、市儿童福利院二期工程。加强拥军优属工作，积极创建“双拥”模范城市。 

　　加大保障性安居工程建设力度。全市新开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房30139套。加快红山片区保障性住房建设进度，启动南郊四级梁和芹河新区保障性住房建设。加强保障性住房管理，确保质量安全可靠、管理科学规范、分配公正公平。加快普通商品住房建设，扩大有效供给；加大房地产市场监管力度，推动房地产平稳健康发展。规范物业管理市场，提升物业管理水平和服务质量。 

　　全面提高群众健康水平。按照“广覆盖、高水平、低费用、重保障”的要求，加强城乡医疗卫生服务体系建设。加快市一院改扩建，完成市二院部分搬迁，启动市三院（传染病医院）建设，组建市儿童医院。加大对县级公立医院建设的支持力度，每个县区至少建成一所二级甲等医院。鼓励民间资本建立专科医院。深化医疗卫生体制改革，新农合筹资标准提高到每人415元，比全省平均水平高出50元，推进药品“三统一”工作向市级公立医院延伸。认真落实计划生育政策，稳定低生育水平，降低出生人口性别比。大力推进全民健身事业，办好市十三运会。实施碘盐配给惠民工程，完成“食盐安全村”创建任务。 

　　加强和创新社会管理。全面实施重大决策社会稳定风险评估暂行办法，有效规避、预防社会群体性不稳定因素。用群众工作统揽信访工作，深入排查化解矛盾纠纷，健全领导干部接访、下访、回访和包案长效机制，依法规范信访秩序。健全完善共建共享机制，维护矿区和谐稳定。强化行政、司法和人民调解工作，发挥中介组织、行业协会和民间公益性组织参与社会管理的重要作用。加强城市社区建设，积极探索县城城市管理体制机制创新，提升社区管理服务水平，着力打造和谐社区。关爱农村留守儿童、妇女和老人，实施流动人口融入工程，加强对重点人群、弱势群体的人文关怀和服务救助。强化安全发展理念，严格落实安全生产责任和监管措施，切实消除交通、煤矿、建筑和危险化学品等领域的安全隐患。强化食品药品监管，整合食品检测资源，成立市食品药品检测检验中心，保障群众饮食用药安全。努力完善一体化社会治安防控体系和公共安全体系，加大对黑恶势力、邪教组织、“两抢一盗”的打击力度，开工建设绥德、府谷等6个县的戒毒康复中心。完善应急体系，不断增强应急救援和保障能力。

　　（六）改善生态环境，全面加快美丽榆林建设。 

　　切实加强生态环境建设。抓住我市被列入《京津风沙源治理规划》核心区域的重大机遇，加快推进“三年植绿大行动”，完成植树造林100万亩、人工种草100万亩。启动全面治理荒沙三年行动，力争三年内全市剩余的50万亩流沙实现固定或半固定。强化封山禁牧和森林防火工作，巩固植树造林成果。抓好红碱淖湿地自然保护区建设。认真实施好国家水土保持、沟道拦泥坝、小流域坝系等水保工程，加快无定河全线综合整治工程建设，完成水土流失治理1200平方公里。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，以生态村镇创建为抓手，下功夫整治农村环境。 

　　强力推进节能减排。严格执行节能减排目标责任制、一票否决制和“环保三同时”制度，建立健全节能减排统计监测体系，重点抓好兰炭、建筑、化工、电力四大行业以及重点企业节能减排工作，6月底全面完成兰炭资源整合工作。全面实施新建项目节能评估和审查制度，火电、水泥、焦化等行业新增生产能力与淘汰落后产能相结合，新上项目落实等比例淘汰任务。继续推行焦化行业清洁生产，加快推进30万千瓦以上发电机组脱硝工程建设。积极推进低碳经济试点，加快榆横工业区省级低碳示范园区、靖边低碳示范县和低碳示范企业建设。积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点工作。 

　　健全和完善生态文明制度。实施主体功能区战略，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。探索建立矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同步规划、同步实施机制。加快建立资源开发生态补偿机制，开展矿山资源开发生态恢复治理保证金征收前期调研准备工作。严格执行“开发一块、绿化一片”能化企业造林制度，通过企业冠名等方式，落实企业社会责任。全面启动神木、府谷采煤沉陷区治理试点工作。加快煤矿采空区治理规划编制，按照先搬后采的原则，将移民搬迁作为煤矿核准和验收的前置条件，实现移民搬迁与煤矿项目同步设计、同步实施。

　　（七）深化改革开放，增强经济社会发展活力。 

　　加快推进重点领域改革。积极争取设立省级综合配套改革试验区，探索建立成长型资源城市主动转型的体制机制。全面推进公共资源交易管理改革，构建全市统一的公共资源交易平台。深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，加快市行政服务中心建设。大力推进事业单位分类改革。全面启动县区国库集中支付，在市县两级推进公务卡改革。按照构建公共财政目标和集中财力办大事的要求，改革财政基数预算办法，实行专项工作“零基数”预算。改革工程招投标管理办法，让权力在阳光下运行。全面启动省级金融综合改革试点建设工作，积极争取组建榆林银行，推进村镇银行和小额贷款公司健康发展，进一步规范民间融资行为，防范化解金融风险；支持企业发行债券，积极培育上市公司。 

　　加大招商引资力度。创新招商引资模式，组织策划专题招商活动，重点围绕高端化工、新型能源、装备制造、新型材料、轻工行业、文化旅游等领域开展招大引强工作，推进招商引资向选商引资转变。健全和完善招商工作领导责任、市县两级联席会议、干部包联包抓项目落地等制度，加强招商引资考核工作。充分利用好西洽会、煤博会等招商平台，切实做好签约项目落地工作。力争全年招商引资到位资金达到530亿元。 

　　不断发展壮大非公经济。深入贯彻落实中省各项扶持非公经济发展的政策，鼓励和引导民间资本进入交通、水利、金融、市政、教育、医疗等领域。继续实施“千家培育百家成长工程”，支持民企战略重组，建立以行业为主的大型企业集团，发展壮大混合所有制经济。进一步完善服务体系建设，积极搭建服务平台，引导融资担保、人才培训、科技创新等专业机构以及行业协会、中介组织等社会机构为民企服务。力争全市非公经济增加值占生产总值的比重达到37%，新增从业人员1万人。

　　（八）创新行政管理，努力建设人民满意的政府。 

　　坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实把各项行政行为纳入依法行政的轨道。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和效果评估制度，促进政府决策科学化、民主化、法制化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向市委、人大报告，向政协通报制度。完善行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议、行政应诉和行政仲裁工作，进一步规范行政执法行为。扎实开展“六五”普法宣传教育，增强全民法治意识，加快推进依法治市进程。 

　　推进政务公开。认真贯彻落实政府信息公开条例，不断拓宽公开的领域和范围，完善新闻发言人和定期向人民报告制度，扩大《榆林市人民政府公报》公开范围。加快推动部门预算公开工作，市政府组成部门和直属机构今年原则上全部公开部门预算和“三公”经费，让人民群众知道政府花了多少钱，花到哪儿去了，办了什么事。加强电子政务建设，实现部门之间信息互通和资源共享，积极推行网上审批和电子化政府采购。加强政府网站建设，更加重视舆情研判、引导和处置，及时回应民声民意，妥善处理各种合理利益诉求。 

　　提高执行能力。把上级和市委的重大决策部署以及市人大的决定决议，逐项逐事落实到人、到岗，明确谁主管、谁负责，确保每项工作有人抓、有人管。严格实行首问首办责任制、限时办结制等行政效能建设八项制度，加强行政效能监察，加大行政问责力度，切实提高行政效能。定期跟踪督查各县区、各部门的重点工作。强化考核工作，狠抓工作落实。 

　　改进工作作风。不断增强转型发展的紧迫感和责任感，提升干事创业的锐气和朝气，始终保持奋发有为的精神状态。坚持真抓实干，敢于负责，勇于担当，遇事不怕、不躲、不推，做到对组织负责，对人民负责，对工作负责。认真贯彻落实市委《关于改进领导干部工作作风的规定》，大力精简会议和文件，开短会、讲短话、发短文，切实改进会风文风。加强和改进调查研究，认真开展“三问三解”活动，轻车简从、减少陪同、简化接待，推行市级领导下乡吃机关灶制度；密切联系群众，着力解决群众反映强烈的问题，以良好的作风和务实的行动赢得广大人民群众的信任。 

　　加强廉政建设。牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，今年各级政府公务支出仍然“零增长”。严禁超编超标配备使用公务车。深入推进执法纠风专项治理，强化审计监督，严肃查处发生在工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府集中采购等重点领域的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展模范机关创建活动，加强廉政文化建设和廉政教育，认真落实“一岗双责”，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”风尚。 

　　各位代表，我们的所有工作、所有努力、所有奋斗，归根结底都是为了全市人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊严。榆林正处在加快转型跨越、建设幸福城市的重要历史时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，万众一心，顽强拼搏，攻坚克难，开拓进取，转变作风，真抓实干，为率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！