省无线电监测站，各派出机构：

为规范陕西省无线电管理行政处罚活动，省工业和信息化厅对《省无线电管理行政处罚自由裁量权基准制度》进行了修订，已经厅务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

陕西省工业和信息化厅
2023年8月15日

无线电管理行政处罚自由裁量权基准制度
（修订）

第一条  为进一步规范无线电管理行政执法行为，确保无线电管理行政处罚的合法性、合理性，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国无线电管理条例》《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》及其他有关法律、法规、规章的规定，结合陕西省无线电管理行政执法工作实际，制定本制度。 

第二条  省工业和信息化厅实施无线电管理行政处罚时，应遵守本制度。 

第三条  本制度所称行政处罚自由裁量权，是指省工业和信息化厅在实施无线电管理行政处罚时，依据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，在法律、法规、规章规定的处罚种类、处罚幅度内自由裁量的权力。

第四条  行使无线电管理行政处罚自由裁量权应当遵循公平、公正、公开原则、过罚相当原则和处罚与教育相结合原则。

第五条  行使无线电管理行政处罚自由裁量权，应当综合考虑下列因素：

（一）违法行为人的主观过错；

（二）违法金额；

（三）违法行为持续时间；

（四）违法行为涉及的区域范围；

（五）违法次数；

（六）违法行为手段；

（七）违法行为的危害后果、社会影响程度；

（八）其他依法应予考虑的因素。

第六条  无线电管理行政处罚的对象为违反《中华人民共和国无线电管理条例》及相关法律法规的单位和个人。

第七条  无线电管理行政处罚实行分级自由裁量制，即针对处罚对象违法行为的不同情节按照不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等幅度进行处罚。

第八条  当事人具有下列情形之一的，省工业和信息化厅不予行政处罚：

（一）不满14周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的；

（五）违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至5年。法律另有规定的除外；

（六）其他依法不予行政处罚的。

前款第（一）项规定不予行政处罚的，应当责令其监护人加以管教。前款第（二）项规定不予行政处罚的，应当责令其监护人严加看管和治疗。前款第（五）项规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。对当事人的违法行为依法不予处罚的，省工业和信息化厅应当对当事人进行教育。

第九条  当事人具有下列情形之一的，省工业和信息化厅应当从轻或者减轻处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述省工业和信息化厅尚未掌握的违法行为的；

（五）配合省工业和信息化厅查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻处罚的。

第十条  当事人具有下列情形之一的，省工业和信息化厅应当从重处罚：

（一）实施危及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为，情节严重，尚未构成犯罪的；

（二）违法行为造成严重危害后果的；

（三）当事人在2年内再次发生相同违法行为的； 

（四）逃避、妨碍或者暴力阻碍执法人员检查或者故意提供虚假证据的； 

（五）违法行为社会影响恶劣，或者引发群体上访事件的； 

（六）故意隐匿、销毁、损坏、转移、篡改重要证据的；

（七）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（八）经省工业和信息化厅责令停止、责令纠正违法行为后，仍然继续实施违法行为的；

（九）对检举人、证人、执法人员实施打击报复的；

（十）在发生突发公共事件时实施违法行为的； 

（十一）实施无线电管制期间，违反无线电管制命令和无线电管制指令的；

（十二）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。

第十一条  行政处罚案件涉及以下情形之一的，省工业和信息化厅应当集体讨论决定： 

（一）认定事实和证据争议较大的；

（二）适用的法律、法规、规章有异议的；

（三）社会影响较大的违法行为；

（四）对公民处以1万元以上、对法人或者非法人组织处以20万元以上较大数额罚款的行政处罚；

（五）没收设备价值或者没收非法所得超过2万元的行政处罚；

（六）其他情形需要集体讨论决定的。 

第十二条  在做出从轻或者减轻处罚、从重处罚的行政处罚决定时，应当说明从轻、减轻或从重的理由。

第十三条  执法人员有下列情形之一的，应当追究有关人员的责任：

（一）行政执法主体不合法的；

（二）超越或者滥用行政职权的；

（三）违反法定程序执法的；

（四）认定事实不准确，适用法律依据错误的；

（五）不履行或者拖延履行法定职责的；

（六）无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件的；

（七）不使用法定收费、罚款、没收财物票据的；

（八）不落实罚缴分离规定及擅自挪用或者处理没收扣押财物的；

（九）不使用统一执法文书格式，执法案卷不完整、不规范的；

（十）拒绝、拖延上级行政机关依法作出的行政决定的；

（十一）拒绝、推诿依法应当受理、查处公民、法人及其他组织对行政执法投诉、举报的；

（十二）因行使行政处罚自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审裁决撤销、变更或者确认违法的，或被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（十三）因行使行政处罚自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。

（十四）法律、法规规定应当追究有关人员责任的其他情形。 

第十四条  本规则由省工业和信息化厅负责解释。

第十五条  本制度自2023年10月1日起施行，有效期5年。《省无线电管理行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》（陕工信发〔2018〕287号）同时废止。

附件：1.省无线电管理行政处罚自由裁量基准（略）
          2.省无线电管理行政处罚自由裁量权执行标准（略）

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