第八次循环发展座谈会以来，陕南三市按照省委、省政府的统一部署，坚持循环发展不动摇，稳中求进，主动作为，今年上半年经济增速达11.4%，固定资产投资增长20.8%，均高于全省水平，民生改善和生态文明建设也取得了可喜成绩。这是全面深化改革增强发展活力的结果，是深入开展党的群众路线教育实践活动持续转变作风的结果，是三市广大干部群众一心一意谋发展的结果。为进一步推动陕南循环发展再上新台阶，我们必须着力抓好一下工作。

一、努力保持经济增长高于全省的发展态势

陕南三市要实现保持经济增长高于全省这一目标，一是要把发展这个第一要务牢牢抓在手里，任何时候都不能放松，发展越好越快机遇就越多，要素聚集就越多。特别是毗邻省市的相关地区发展势头都很好，如果我们停步不前，在新一轮结构调整和产业转移中，各种资源要素就会流向这些地区，发展将面临更大困难，唯一的选择就是加倍努力、奋起直追。二是陕南三市人口占全省的22.2%，生产总值仅占12.4%，近五年经济增长平均高出全省1.4个百分点，上半年又高出全省1.7个百分点，今后只有保持高出全省1.5到2个百分点的增速，才能逐步缩小与陕北、关中的差距。三是过去几年陕南的快速发展，主要依靠大规模基础设施和恢复重建的投资拉动，随着这些动力的逐步减弱，必须加快构建新的动力增长格局，用足用好国家政策，着眼全省乃至全国大局，主动融入周边经济圈，进一步加强铁路、县城过境公路、高速公路连接线等基础设施建设，抓紧引进一批大项目、好项目，努力发挥投资关键作用，尽快形成新的经济增长点。

二、按照提质增效的要求努力实现中高端发展

对于陕南来讲，实现中高端发展，一是要加快发展循环经济，继续坚持集群化发展、园区化承载、品牌化带动的方略，依托汉中盆地、月河川道、商丹谷地三大循环经济聚集区，抓好汉中航空智慧城、洋县现代材料工业园、白河汽车工业产业园、丹凤包装产业园等园区建设，努力形成具有陕南特色的产业格局；进一步发展“一县一产业”，打造特色优势“小巨人”；强化市场宣传和品牌塑造，积极申请国家驰名商标、省级名牌产品以及国家A级旅游景区，大力发展循环经济型生态农业，使高产、优质、高效、生态、安全的农产品成为陕南最靓的名片。二是要更加重视生态建设，以系统化思维推进生态环境保护，积极创新环境治理与保护的方式方法，特别要围绕确保汉丹江水质，抓紧污水和垃圾处理设施建设，加强农村面源污染治理，提升工业污染和尾矿综合治理水平，为南水北调中线正式通水履行好职责。三是要切实强化创新驱动，按照建设创新型省份的部署，借力关中科技资源优势，围绕产业发展和环境保护，支持企业开展各种形式的技术创新，大力推广普及先进实用技术，使陕南循环发展真正纳入依靠创新驱动和科技支撑的轨道上。

三、以移民搬迁为重点加快推进城乡一体化发展

新型城镇化是陕南发展的重要引擎，要继续按照以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的要求扎实推进。一是要通过实施移民搬迁，促进形成中心城市、县城、重点镇、新型农村社区四位一体的城镇体系，特别要注意把移民搬迁与保障性住房、工业园区、现代农业和城镇建设结合起来、统筹推进，积极发展县域副中心，在带动人口有序合理集中的同时，有效解决一些县城已出现或可能出现人口超负荷现象。二是要坚持住房建设与基础设施和公共服务设施建设同步推进，使每个集中安置点都成为新型农村社区，让搬迁群众过上与城里人一样的生活；要更加注重解决进城落户农民的教育、医疗、社保等公共服务保障问题，让他们真正融入城市。三是要把产业发展作为加快城镇化的重要任务，大力培育后续产业，并采取组织劳务输出、提供公益性岗位、设立创业资金等办法，帮助搬迁群众创业就业，有稳定的收入来源。四是要结合移民搬迁，积极探索建立土地逐级流转的机制，有效缓解城镇化的土地和资金需求。五是要通过镇村改革切实转变乡镇政府职能，提高社会治理能力和政府管理水平，让更多的公共服务向社区和群众家门口延伸。

四、以良好的精神状态狠抓工作落实

以良好的精神状态狠抓工作落实，一是要锐意改革，深入推进简政放权，突出行政体制改革，完善工作机制，切实转变职能和作风；加快推进经济体制改革，围绕调结构、促转型，发展民营经济，构建多元化经济发展新格局；积极推进生态文明体制改革，针对生态安全屏障、自然保护区众多、水源保护地等实际，逐步建立源头严防、过程严管和后果严惩的生态文明制度体系。二是要勇于担当，特别是各级领导干部要把担当精神作为履职做人的基本要求，进一步增强责任感和紧迫感，忠诚履责，敢于负责，勇于担责；要克服“不考核GDP就是不要GDP”的错误认识和面对中央严格要求“既不违规，也不作为”的倾向。三是要精准施策，在确保经济运行处于合理区间的同时，更加注重定向调控；认真落实国家预调微调政策和省上稳增长各项措施，结合本地实际采取精准性、实用性的办法，促进经济继续在平稳较快的轨道上运行。