近年来，全省上下紧紧围绕改善大气环境质量这一目标,以污染减排为总抓手，扎实推进大气和水污染治理，在经济持续快速发展的同时，城市环境质量特别是关中城市群大气质量得到有效改善。但我们必须清醒地看到，受不利气象条件及人为排放活动的影响，我省特别是以西安为中心的关中城市群出现了持续严重的雾霾天气。按国家新的标准监测，西安1—3月只有5天空气质量达标，在全国74个城市空气质量综合排名中居倒数第4位，已成为全国空气质量形势严峻的城市之一。各级政府、各有关部门要从全局和战略的高度，提高对改善空气质量重要性和紧迫性的认识，以省政府印发的《“治污降霾·保卫蓝天”行动计划（2013年）》为总纲，结合实际，创新方式，狠抓落实，全面完成各项任务。

一、突出重点，集中整治突出环境问题

一是从今年起，要在大气污染联防联控的六个重点城市实行煤炭消费总量控制制度。二是要对西安1200个建筑工地实施不定期拉网式检查，重点工地派驻环保监督员，全面推广湿法作业、清洗覆盖等措施，有效减少建筑工地扬尘污染。三是采取激励和约束两种手段，坚决淘汰2003年前注册运营的“黄标车”，特别是要在关中地区淘汰“黄标车”5万辆；全面提升车用燃油品质，推进车、油同步升级；完成关中地区现有1248个加油站、37个油库和270台油罐车的油气回收改造工作。四是要大力开展石油化工、喷漆、印刷、电子、餐饮等行业有机废气回收利用和治理；建立部门联动应急响应机制，制定严重污染应急预案，及时发布预警信息，必要时要采取停工、停产、停驶、限行等措施，努力把空气污染危害降到最低程度。

二、着眼长远，建立健全环境保护的长效机制

一是转变发展方式。要针对不同区域的产业定位和分工，尽快确定产业准入目录，形成以保护环境为前提的产业发展导向，加快结构优化、产业升级和发展转型步伐。今后关中各地绝不能再批新建扩建火电、化工石化、水泥、焦化、钢铁、有色冶炼、电解铝、传统煤化工、造纸、果汁等污染性项目；陕北陕南在招商引资中也要提升门槛，严格准入。要大力实施工业企业“退城入区行动”，对列入搬迁计划的重污染企业限期搬迁，迁至与环境容量相适应的相关工业园区；要加快推进“气化陕西”二期工程，大力提高关中地区工业、交通以及民用天然气的普及使用率；要将淘汰落后产能与排污权交易结合起来，对经营不善、无力提升治污水平的水泥、建材、焦化、钢铁等企业，通过回购排污权安置职工和“以奖代补”等措施引导其转型；要把循环发展作为企业生产经营的主要模式，鼓励引导企业从设计、建设、生产等各个环节都按循环经济模式全面改造提升，努力实现绿色发展、循环发展和低碳发展。二是实施增绿扩水工程。要以创建园林城市、森林城市为目标，把生态文明融入城市绿化，扩大环境容量，改善空气质量；要按照设区市人均公园绿地面积不少于10平方米的标准，进一步加强城市绿化工作，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面相衔接的比较完善的立体绿地系统，有计划、有规划地推进公共地段片林建设和屋顶绿化工程。三是开展专项立法。省上将尽快出台《陕西省大气污染防治实施细则》、《陕西省环境保护条例》等地方法规；积极探索污染损害公益诉讼和环境污染损害评估机制，排污者履行环保责任的保证或保障机制，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进环境保护。四是提高城市管理水平。加强城市规划、建设、管理职能的协调衔接，完善城市综合管理体系，理顺城市管理体制机制，推动城市管理精细化、规范化、科学化。

三、铁腕执法，始终保持环境执法的高压态势

各级政府和有关部门要始终保持对环境违法“零容忍”的高压态势，重拳出击，铁腕执法，铁面问责，严厉打击环境违法行为，形成上下互动、通力合作保护环境的强大社会力量；要开展重点污染源排查，做到摸清家底、搞清源头、有的放矢、分类治理，对存在的突出问题，绝不能迁就、不能手软，确保查处到位、整改落实到位、责任追究到位；要坚持抓反复、反复抓，防止前紧后松一阵风；要把整治工作进展、任务目标、治理成效向群众公开，接受群众和媒体监督，形成倒逼机制，确保整治到位；要对重大环境违法行为实行挂牌督办，对逾期不能完成整改任务的企业予以停产或关闭，对防控工作不力且空气质量状况严重恶化的市、县实行环保区域限批；要重视环保舆情，及时掌握、研判和处置，建立应急机制和应急专业队伍，坚决杜绝因为环境问题引发不稳定和群体性事件。