在全省连片特困地区扶贫攻坚工程全面启动实施的关键时刻，编制我省片区攻坚《实施规划》，其目的是通过有计划、分步骤地将“片区规划”向基层分解细化，逐级明确各项目标任务，落实各项保障措施，整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源，形成推进区域发展和扶贫攻坚的合力，为“片区规划”实施提供可靠依据，为各级各部门参与扶贫攻坚明确行动指南，为顺利完成新阶段扶贫开发目标奠定坚实基础，着力推进集中连片贫困区域的脱贫致富和整个区域的全面发展。《实施规划》的编制，不是单一部门的事情，而是区域内各市、县整体发展的大事。因此，各级各部门要充分认识编制《实施规划》的重要意义，要从对党、对人民负责的高度，重视和编制好《实施规划》，并在具体工作中，正确处理好以下几个方面的关系。

　　一、处理好具体项目和总体规划的关系

　　目前，国务院已经批复的秦巴山、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划对片区攻坚的指导思想、基本原则、总体思路都作了详细的说明。秦巴山片区的发展思路是通过“六个着力”，达到“五个目标”。即着力加强基础设施建设、着力培养优势特色产业、着力改善农村基本生产和生活条件、着力开发人力资源、着力发展社会事业、着力推进生态建设和环境保护，把秦巴山片区建设成为区域交通重要通道、循环经济快速发展区、科技扶贫示范区、知名生态文化旅游区和国家重要生态安全屏障。六盘山片区的发展思路是着力加强基础设施建设和改善农村基本生产生活条件、着力开发人力资源和壮大特色优势产业、着力发展循环经济和强化生态环境建设、着力发展社会事业和增强公共服务能力，努力将六盘山片区建设成现代旱作农业示范区、循环经济创新区、文化旅游重要目的地、国家向西开放重要枢纽、黄河流域生态修复重点区和民族团结进步示范区。总体规划思路的实施要靠项目来支撑，而规划项目也不能脱离总体规划的大思路，必须与总体目标相衔接。我们一定要按照国家《编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见》要求，准确把握总体规划的实质，在项目规划和组织上下功夫，把项目作为重要抓手，通过具体项目的设计，确保片区总体规划顺利实施。

　　二、处理好突出重点和全面发展的关系

　　片区攻坚涉及方方面面，要以总体规划为纲领，坚持整体推进，全面统筹规划片区发展项目。要注重交通、水利、能源、通信等基础设施建设，努力改善农村基本生产生活条件。要积极发展特色产业，增强连片特困地区自我发展能力。要加强生态环境保护，大力发展循环经济，推进教育、卫生、文体、科技、社会保障等公共服务一体化建设。编制《实施规划》一定要结合当地自然地理特征、资源优势和产业基础等实际，凸显当地特色和优势，合理确定重点建设项目，要着力解决制约当地经济社会发展的瓶颈问题。尤其是要把工作核心和重点放在贫困群众最关心的问题上，围绕“两不愁、四保障”的目标，优先解决贫困人口脱贫致富问题。这既是工作的主要目标，也是规划的重点。因此，各地要在编制《实施规划》中处理好侧重点和全面发展的关系，防止重区域发展项目而轻扶贫开发项目、重大型工程而轻民生工程、重城镇化而轻新农村建设等现象，更不能丢了扶贫开发这个工作重点，违背规划的初衷。

　　三、处理好行业专项规划和片区攻坚实施规划的关系

　　片区攻坚《实施规划》是一个综合性规划，涉及到“十二五”期间教育、卫生等众多行业规划。编制过程中既要与各行业规划相互衔接，又要相互支撑，互为补充。有的行业规划可直接纳入片区攻坚《实施规划》，有的通过行业规划所创造的有利条件，可以进一步完善片区攻坚《实施规划》。各级对下一级上报的项目要认真梳理、审核、统筹，并牵头与上一级各业务部门对接；省级相关部门要对各市、县申报的项目审核把关，对已列入“十二五”行业规划的项目，可直接列入《实施规划》。对已纳入行业远景规划但实现“片区规划”目标需要提前实施的项目和未纳入行业规划但实现“片区规划”目标所必需的项目，要积极主动和上级部门对接，争取列入《实施规划》。