陕政办发〔2012〕95号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）印发后，国家有关部委着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，制定出台了42项实施细则。为进一步做好贯彻落实工作，充分发挥民间投资在我省保投资、稳增长中的重要作用，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

　　一、认真学习，深刻领会实施细则的精神实质

　　国家有关部委集中制定出台的42项民间投资实施细则，是贯彻落实中央预调微调决策部署的重要举措，是稳定经济增长的长期需要。42项实施细则不仅进一步拓宽了民间投资的领域和范围，在政策层面上解决了“准入难”的问题，而且制订了相应的保障措施，提高了政策的系统性和可操作性，在消除民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。各地、各有关部门要认真组织学习，加强业务培训，充分认识贯彻落实实施细则的重要性和紧迫性，正确把握实施细则的关键点和着力点，深刻领会实施细则的新动向和新突破，及时总结学习贯彻的新举措和新进展，为全面深入地贯彻落实实施细则奠定坚实基础。

　　二、各司其职，细化实施办法抓好工作落实

　　有关部门要把贯彻落实实施细则作为优化投资结构、扩大有效投资的重要抓手，对照《贯彻落实鼓励和引导民间投资实施细则责任分工表》（见附件），提出相应的工作方案和实施办法。对政策措施已经明确细化的实施细则，要制订工作方案，做好有关政策的衔接，避免出现执行不力、落实不到位的问题。对具有指导性或仍应进一步细化的实施细则，要结合我省实际，进一步分解细化，制定具体办法，在政策措施的操作性和实效性上取得新突破。对贯彻落实中涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协调，其他相关部门应积极支持配合、密切协作。

　　三、以贯彻实施细则为契机，扎实推进民间投资领域重点工作

　　一是10月份举办全省“民企进陕发展”洽谈和重大项目签约活动，争取吸引上百家国内大型民营企业来陕投资，引进民间资本超过2000亿元，力争达到3000亿元。二是在交通、市政、能源、物流、电信、教育、医疗等领域，有关行业管理部门和市县政府要在年内推出一批支持民间投资参与建设的具体项目并对社会公布，在项目核准备案、税收优惠、贷款支持及建设用地等方面，给予民营企业与国有企业同等待遇，简化前置手续，提高效率，吸引民间资本采取独资、控股、参股或者BT、BOT等方式投资建设。三是加快民东投资公司、和谐投资公司运作，完善法人治理结构和现代企业制度，积极参与移民搬迁、保障性住房、集中养老等公共服务重点项目建设，切实发挥引导示范作用。四是通过成立民间投资联合组织，有效促进民营企业信息交流以及人才、项目等资源整合，构建民营企业与政府、金融机构的良性互动关系，加强和促进行业自律。

　　四、加强跟踪落实，突出主动服务和超前服务

　　要进一步加强对我省民营企业发展的调查工作，跟踪细则实施情况及效果，密切关注相关行业领域出现的新情况、新问题，特别是对部分行业进入规则不明确，以及企业经营权和收益权分配等关键问题要及时研究解决，对相关政策措施进行细化和动态调整，切实提高可操作性。有关部门要抓紧做好立法前期研究，争取尽早启动立法程序，推进全省投资立法进程，从法律上赋予民间资本与国有资本同等的市场待遇，创造良好的公平竞争环境。

　　五、加快体制创新，深化重点行业领域的改革

　　有关部门要结合贯彻《陕西省人民政府批转省发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（陕政发〔2012〕30号）和42项实施细则，加强与国家有关部委的沟通衔接，加快推进基础设施、基础产业、金融、教育、卫生、文化等行业的改革步伐，消除体制机制障碍。深入推进行政审批制度改革，全面清理不利于民间投资发展的行政审批事项和管理法规，理顺政府和市场关系。省属国有企业要在年底前制订引入战略合作者和民间资本的方案，明确引入方式、权益分配等具体细节，提高民间资本所占比例，并将有关情况及时向社会公布。

　　六、加强自身建设，提高民营企业竞争力

　　要充分利用各种渠道，加强实施细则宣传工作，营造全社会重视民营经济、尊重民营企业家、支持民营企业“平等竞争、相互促进、共同发展”的和谐氛围。引导民营企业积极转变发展方式，主动积累资本、技术、人才和管理经验，树立诚信形象，增强社会责任意识。鼓励中小微型民营企业加强合作、优势互补，共同进入传统垄断行业，尤其是要鼓励龙头企业整合资源，引导产业链上下游配套企业进入相关产业领域。

　　附件：贯彻落实鼓励和引导民间投资实施细则责任分工表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月9日

附件

贯彻落实鼓励和引导民间投资实施细则责任分工表 

序号    类别及出台部门    文件名称    文号    发布日期    执行或落实部门
一    基础产业和基础设施类                
1    民航局    关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见    民航发〔2010〕133号    2010年11月1日    民航西北地区管理局
2    国家发展改革委    关于铁路产业投资基金筹备的批复    发改财金〔2011〕1529号    2011年7月16日    
3    交通运输部    关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见    交规划发〔2012〕160号    2012年4月13日    省交通运输厅
4    铁道部    关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见    铁政法〔2012〕97号    2012年5月16日    西安铁路局
5    国家电力监管委员会    关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见    电监政法〔2012〕36号    2012年6月14日    西北电监局
6    国土资源部、全国工商联    关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见    国土资发〔2012〕100号    2012年6月15日    省国土资源厅、省工商联
7    国家能源局    关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见    国能规划〔2012〕179号    2012年6月18日    省能源局
8    水利部    鼓励和引导民间资本参与农田水利建设的实施细则    水规计〔2012〕282号    2012年6月19日    省水利厅
9    水利部    鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设的实施细则    水规计〔2012〕283号    2012年6月19日    省水利厅
10    工业和信息化部    关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见    工信部通〔2012〕293号    2012年6月27日    省工业和信息化厅
二    市政公用事业和政策性住房建设类                
11    住房城乡建设部    关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见    建城〔2012〕89号    2012年6月8日    省住房城乡建设厅
12    住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会    关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知    建保〔2012〕91号    2012年6月20日    省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、人民银行西安分行、省国税局、省地税局、陕西银监局
三    社会事业类                
13    国家发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部    国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知    国办发〔2010〕58号    2010年11月26日    省发展改革委、省卫生厅、省财政厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅
14    广电总局    关于鼓励和引导民间资本投资广播影视产业的实施意见    广发〔2012〕36号    2012年5月22日    省广电局
15    国家体育总局    关于鼓励和引导民间资本投资体育产业的实施意见    体经字〔2012〕204号    2012年5月31日    省体育局
16    国家旅游局    关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见    旅办发〔2012〕280号    2012年6月5日    省旅游局
17    教育部    关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见    教发〔2012〕10号    2012年6月18日    省教育厅
18    文化部    关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见    文产发〔2012〕17号    2012年6月28日    省文化厅
19    新闻出版总署    关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则    新出政发〔2012〕5号    2012年6月28日    省新闻出版局
20    民政部    关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见    民发〔2012〕129号    2012年7月24日    省民政厅
四    金融服务类                
21    中国证监会    关于落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》工作要点的通知    证监发〔2012〕43号    2012年5月14日    陕西证监局
22    中国银监会    关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见    银监发〔2012〕27号    2012年5月26日    陕西银监局
23    中国保监会    关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见    保监发〔2012〕54号    2012年6月15日    陕西保监局
24    财政部    关于开展小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点的通知    财金〔2012〕56号    2012年6月28日    省财政厅
五    商贸流通类                
25    国家发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、交通运输部、铁道部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会    关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见    发改经贸〔2012〕1619号    2012年5月31日    省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省交通运输厅、西安铁路局、省商务厅、人民银行西安分行、省国税局、省地税局、省工商局、陕西银监局、陕西证监局
26    商务部    关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见    商流通发〔2012〕207号    2012年6月18日    省商务厅
六    国防科技工业类                
27    国防科工局、总装备部    鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见    科工计〔2012〕733号    2012年6月30日    省国防科技和航空工业办、省军区 七    参与国有企业改制重组类                
28    国资委    关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见    国资发产权〔2012〕80号    2012年5月23日    省国资委
八    推动自主创新和转型升级类                
29    国家发展改革委    关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见    发改高技〔2011〕1592号    2011年7月23日    省发展改革委
30    国家发展改革委、科技部    关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见    发改高技〔2011〕1901号    2011年8月29日    省发展改革委、省科技厅
31    国家税务总局    关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见    国税发〔2012〕53号    2012年5月29日    省国税局、省地税局
32    科技部    关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见    国科发财〔2012〕739号    2012年6月18日    省科技厅
九    参与国际竞争类                
33    国家发展改革委、外交部、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会、外汇管理局    关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见    发改外资〔2012〕1905号    2012年6月29日    省发展改革委、省外事办、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、人民银行西安分行、西安海关、省工商局、省质监局、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局
十    创造良好环境和加强服务管理类                
34    国家统计局    关于民间固定资产投资定义和统计范围的规定    国统投资字〔2012〕2号    2012年1月4日    省统计局
35    国家发展改革委    关于做好民间投资监测分析和信息引导工作的通知    发改投资〔2012〕1483号    2012年5月18日    省发展改革委
36    国家发展改革委    关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见    发改投资〔2012〕1546号    2012年5月31日    省发展改革委
37    国家发展改革委、财政部    关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知    发改投资〔2012〕1580号    2012年6月1日    省发展改革委、省财政厅
38    国务院法制办    关于起草涉及民间投资的法律文件草案听取行业协会(商会)和民营企业意见的通知    国法〔2012〕24号    2012年6月12日    省政府法制办
十一    其他类                
39    国家工商总局    关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见    工商个字〔2012〕107号    2012年6月4日    省工商局
40    国家质检总局    关于鼓励引导民营企业提升质量水平增强国际竞争力的实施意见    国质检通〔2012〕291号    2012年6月4日    省质监局
41    国家发展改革委    关于印发全国股权投资企业备案管理工作会议纪要和股权投资企业备案文件指引/标准文本的通知    发改办财金〔2012〕1595号    2012年6月14日    省发展改革委
42    国家发展改革委    关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见    发改价格〔2012〕1906号    2012年6月27日    省发展改革委