陕政发〔2012〕20号

各有关市、县、区人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：

　　为进一步改善关中地区生态环境，省政府决定推进关中大地园林化建设，现提出以下实施意见：

　　一、充分认识关中大地园林化建设的重要意义

　　近年来，我省依托退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等林业重点工程，大力实施造林绿化，生态环境明显改善。“十一五”期间全省完成造林2461万亩，森林覆盖率达到41.42%。但是，关中地区城镇、村庄、道路、河流、旅游景区等人口聚集区的绿化依然薄弱，与建设绿色陕西、生态陕西的要求不相适应。开展关中大地园林化建设，对进一步提升全省造林绿化水平，促进农村产业结构调整和农民增收，推动关中地区乃至全省经济社会发展具有重要作用。各级政府和有关部门要充分认识开展这项工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，加快推进关中大地园林化建设，不断开创全省造林绿化新局面。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以加快建设绿色陕西、生态陕西为目标，紧紧抓住关中—天水经济区建设和西咸一体化发展的有利时机，着力抓好城镇及村庄周边、交通沿线、河流两岸等重点区域的造林绿化，实现城镇园林化、村庄林荫化、渠路林带化、农田林网化、河流湿地生态景观化、出入境口优美化、荒山荒坡全绿化。

　　（二）基本原则：统筹规划、分步实施；因地制宜、分类施策；调整结构、促进增收；政府主导、全民参与；分工负责、夯实责任。

　　三、建设任务

　　（一）建设范围。西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南五市和杨凌示范区行政区域内全部县（市、区），商洛市商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，总面积655万平方公里。

　　（二）总体布局。通过大规模、高标准造林绿化，形成以西安市为中心的“两带三区六片”。“两带”为渭河生态防护景观林带、宝鸡至潼关高速公路景观林带；“三区”为秦岭水源涵养林区、关中田园生态景观区、渭北生态经济防护林区；“六片”即宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、商洛市、杨凌示范区。

　　（三）建设标准。道路绿化：高速公路、国道、省道和铁路用地范围以外每侧林带宽度5米，县、乡公路每侧林带宽度4米，通村公路每侧林带宽度3米，生产道路每侧林带宽度2米。河流湿地绿化：渭河、泾河、灞河、浐河、沣河、洛河、千河、黑河，每侧绿化宽度20—50米，其他河流每侧绿化宽度20米。渠岸绿化：跨县域干渠每侧绿化宽度5米，县域内干渠每侧绿化宽度3米，田间支渠每侧绿化宽度2米。城镇绿化：单位、道路、居住区等绿地率达到25%以上。村庄绿化：路渠、街道、庭院全面绿化，围村片林达到 50亩以上。荒山荒坡绿化：秦岭山区、关山山区以及渭河北部黄土台塬的宜林荒山荒坡全面绿化。

　　（四）建设目标。到2020年，关中地区森林覆盖率达到47%。其中：城市森林覆盖率达到25%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地９平方米以上；乡镇绿化覆盖率达到35%以上；村庄绿化覆盖率达到25％以上；路渠绿化率达到100％；农田林网化率达到90%；渭河等主要河流两岸、湿地、滩涂绿化率达到90％以上；出入境口和荒山荒坡全面绿化。

　　（五）具体任务。从2012年到2020年，新增绿化面积1128.75万亩。按类型分：道路绿化3.08万公里，面积26.55万亩；渠岸绿化1.8万公里，面积13.95万亩；以渭河为主的河流湿地绿化0.81万公里，面积51.9万亩，营造湿地公园10处；城市绿化66.3万亩；乡镇绿化13.8万亩；村庄绿化66.75万亩；出入境口绿化9.9万亩；荒山荒坡绿化879.6万亩。按地区分：西安市绿化100.8万亩，宝鸡市绿化313.8万亩，咸阳市绿化193.35万亩，渭南市绿化280.05万亩，铜川市绿化70.35万亩，商洛市绿化167.85万亩，杨凌示范区绿化2.55万亩。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导。为确保关中大地园林化建设顺利实施，省政府决定成立关中大地园林化建设领导小组，由分管副省长任组长，省政府分管副秘书长、省林业厅厅长任副组长，省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省旅游局、西安铁路局负责同志任成员，领导小组办公室设在省林业厅。各地要把关中大地园林化建设作为区域经济社会发展的大事来抓，加强领导，强化措施，精心实施。

　　（二）落实责任。各有关市、县、区政府是关中大地园林化建设的责任主体，全面负责本行政区域内的绿化工作。各级相关部门要按照职责分工，明确任务，密切协作，形成合力。发展改革、财政部门负责搞好立项审批和资金筹措，教育部门负责搞好校园绿化，国土资源部门负责协调落实绿化用地，住房城乡建设部门负责搞好城镇绿化，交通运输部门负责搞好道路绿化，水利部门负责搞好河流、渠道和水库周边绿化，旅游部门负责搞好旅游景区绿化，林业部门负责搞好村庄、荒山、湿地、农田林网、出入境口绿化，并对整体建设进行协调指导和督促检查。

　　（三）加大投入。关中大地园林化建设资金按照政府主导、分级负担的原则进行筹措，以市、县、区投入为主，省每年安排一定补助资金。省有关部门安排的项目资金，由市、县、区按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则整合使用。对绿化成效突出的市、县、区，省上采取以奖代补的方式给予奖励。积极引入市场机制，通过融资开发建设，形成多元化投入机制。

　　（四）创新机制。各地要按照省林业厅组织编制的总体规划，因地制宜制订本区域建设规划和实施方案，将建设任务逐级分解落实到有关部门和县、乡、村、组，明确建设责任人，严格检查和奖惩，确保各项建设任务如期完成。大力推广专业化造林，实行项目招投标制、报账制和检查验收制。通过拍卖、承包、租赁、合作等多种形式，进一步放开搞活林地使用权，依法确权发证，允许继承转让，充分调动全社会参与关中大地园林化建设的积极性。积极开展创建国家森林城市、国家园林城市、绿化模范城市、绿色家园、绿化先进单位、园林式单位、园林式居住区等活动，推动关中大地园林化建设顺利实施。

　　（五）广泛宣传。各地要充分利用各种媒体，广泛宣传关中大地园林化建设的重大意义，努力营造良好的社会氛围。积极开展营造“青年林”、“三八林”等活动，在全社会形成爱绿、兴绿、植绿、护绿的良好风尚，人人参与共建绿色美好家园。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十三日