陕政发〔2011〕13号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015年）》已经2010年第21次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　白于山区是我省主要贫困地区之一，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，社会发育程度低，群众生产生活困难。实施白于山区贫困群众移民搬迁，是省委、省政府立足全局、着眼长远作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、改善农村民生的现实选择，是解决贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施，各有关地区和部门要统一思想，提高认识，认真抓好组织实施，从根本上改善贫困群众的生产生活条件，解决他们的生存发展问题，为建设西部强省、构建和谐陕西作出积极贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十七日

白于山区扶贫移民搬迁规划
　　
（2011—2015年）

　　为了切实实施好白于山区贫困群众搬迁工程，促进贫困群众持续较快增收，推动城乡统筹发展，针对白于山区的实际情况，特制订本规划。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以白于山区贫困群众为主要对象，以改善群众居住条件和基础设施为突破口，将移民搬迁与小城镇建设、现代农业发展和新农村建设相结合，通过城镇吸纳、工农业园区承载、小城镇和中心村集中安置等多种形式，切实搞好贫困群众移民搬迁工程，从根本上解决贫困群众的生存发展问题，在全省率先探索出贫困山区统筹城乡发展、实现脱贫致富的新路子。

　　（二）基本原则。

　　1．坚持城乡统筹，全面发展。充分发挥城市对农村的辐射带动作用，改善农村基础设施条件，促进农村经济社会全面快速发展。

　　2．坚持政府主导，群众自愿。各级政府要加强领导，夯实责任，强化措施，全力推动。同时，要充分尊重群众意愿，积极动员群众参与项目建设、管理和监督等工作。

　　3．坚持科学规划，分步实施。结合当地经济社会发展规划、土地利用规划和新农村建设规划等，一次规划，分年实施。

　　4．坚持因地制宜，分类指导。充分考虑当地经济、社会、文化、自然等因素，合理确定安置规模和类型。坚持区别对待的政策，优惠政策优先向贫困户倾斜。

　　5．坚持整村组搬迁，相对集中安置。项目村贫困户全部纳入搬迁范围，相对集中安置，鼓励有条件的农民进城落户。

　　6．坚持整合资源，联合共建。按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，整合各部门的项目资金，确保移民新村建一个、成一个，使群众搬得出、稳得住、能致富。

　　二、目标任务和实施范围

　　（一）搬迁任务。2011—2020年共搬迁安置39.2万人，“十二五”期间搬迁安置6.23万户、26.8万人，其中榆林市20万人，延安市6.8万人，具体为定边县9万人、靖边县5.7万人、横山县3万人、子洲县2.3万人、吴起县1.25万人、志丹县3.25万人、安塞县0.59万人、子长县1.74万人。平均每年搬迁安置5.37万人，其中榆林市每年4万人，延安市每年1.37万人。

　　（二）实施范围。白于山区移民搬迁项目共涉及8个县90个乡镇，其中榆林市47个乡镇，延安市43个乡镇。

　　定边县19个乡镇：贺圈、红柳沟、砖井、安边、郝滩、白湾子、油房庄、纪畔、王盘山、姬塬、武峁子、杨井、学庄、黄湾、新安边、张崾先、白马崾先、樊学、冯地坑；

　　靖边县17个乡镇：东坑、天赐湾、五里湾、席麻湾、大路沟、龙洲、高家沟、新城、青阳岔、小河、镇靖、宁条梁、周河、杨米涧、王渠则、乔沟湾、中山涧；

　　横山县6个乡镇：高镇、韩岔、南塔、双城、艾好峁、石窑沟；

　　子洲县5个乡镇：马岔、槐树岔、水地湾、高坪、李孝河；

　　吴起县12个乡镇：周湾、长城、五谷城、薛岔、白豹、长官庙、庙沟、王洼子、铁边城、新寨、吴仓堡、吴起；

　　志丹县12个乡镇：永宁、吴堡、杏河、双河、金丁、旦八、义正、张渠、纸坊、候市、保安、顺宁；

　　安塞9个乡镇：化子坪、镰刀湾、王家湾、西河口、沿河湾、招安、真武洞、砖窑湾、高桥；

　　子长县10个乡镇：史家畔、栾家坪、马家砭、涧峪岔、热寺湾、余家坪、李家岔、南沟岔、寺湾、安定。

　　（三）具体目标。通过实施移民搬迁项目，努力实现白于山区贫困群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。一是贫困户有安全、经济、实用住房，人均住房面积达到20平方米左右。二是每户有1—2人掌握实用技术，每村有1—2个主导产业，现代农业园区安置的群众每户有15—2亩设施农业大棚。三是交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施完善，达到或超过当地城镇水平。四是生产生活环境明显改善，群众享受义务教育、基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平大幅提高，搬迁到城镇的群众收入力争达到当地城镇居民平均水平，搬迁到中心村或园区群众的收入水平力争高于当地农民收入平均水平。

　　三、安置方式、安置地选址和建设内容

　　（一）安置方式。

　　1．进城落户定居及县城、小城镇集中安置。对有条件进城的搬迁户，鼓励退出承包地和宅基地，进城落户定居，转换农民身份。利用发展县城及小城镇建设，引导农民进入县城、小城镇集镇居住。进城落户及县城、小集镇计划安置7.98万人，占总安置数的30%，主要从事二、三产业等服务业或现代农业。

　　2．中心村集中安置。选择基础条件相对较好，产业形成一定规模，沿公路或川道地区的村庄，将零星分散的自然村整合归并，建设中心村集中安置。中心村计划安置107万人，占安置总数的40%。

　　3．现代农业园区安置。以榆林现代农业基地和现代农业示范园区为依托，通过土地置换，对北部风沙滩区的国有农林场进行开发，建农业设施大棚，采取群众自建、政府补助或政府、公司建设，搬迁户租用的方式，每户保证1—2个设施大棚。政府在城镇或园区建设公租房由搬迁户租住，或采取搬迁户建房、政府补助的方式解决住房问题。现代农业园区计划安置6.71万人,占安置总数的25%。

　　4．五保户和特殊人群安置。农村五保户采取集中供养与分散供养相结合的方式进行安置。对不符合五保供养条件的特困人员在个人自愿的前提下，由政府建免租金周转房，房屋产权归集体所有，由当地村委会统一集中安置。五保户及特殊人群安置1.44万人，占安置总数的5%。

　　（二）安置地选址。

　　水、电、路等基础设施比较完善，教育、医疗条件较好，具备生产生活条件；有较好的资源条件和开发前景，能为搬迁户提供可开发的立地条件；符合抗震设防和防灾减灾要求，无地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然灾害侵袭。

　　（三）建设内容。

　　移民搬迁项目主要建设内容分为农户住房建设、新村基础设施建设、产业开发、贫困户能力建设、生态建设五部分，各项目建设标准按相关行业标准执行。

　　1．农户住房建设项目包括在城镇、中心村、现代农业园区、国有农林场等建设房屋以及旧房改造等。

　　2．基础设施建设项目包括新村巷道硬化、通村道路、村组道路、人畜饮水、电力、新能源、村容村貌治理、污水垃圾处理等。

　　3．产业开发项目包括现代农业基地在内的特色产业、设施农业等项目扶持、技术推广和市场体系建设等。

　　4．贫困户能力建设项目包括农民创业及实用技术培训、雨露计划、建立实用技术培训基地等。

　　5．生态建设项目包括小流域治理、基本农田改造、封山禁牧、草场改良、植树造林、新村绿化等。

　　四、投资概算、补助标准及资金筹措

　　（一）投资概算。“十二五”期间，白于山区移民搬迁规划概算投资139.77亿元。按区域分：榆林市投资117.46亿元，占84%；延安市投资22.31亿元，占16%。按建设内容分：搬迁户住房建设投资57.83亿元，占41.4％；基础设施建设投资35.08亿元，占25.1％；产业开发投资27.81亿元，占19.9％；搬迁户能力培训投资6.85亿元，占4.9％；生态建设投资12.2亿元，占8.7％。

　　（二）补助标准。参照汶川地震灾后恢复重建政策和现行扶贫移民搬迁补助标准，确定白于山区移民建房补助标准。即每搬迁一个贫困人口省上补助财政扶贫资金3800元，每户宅基地整理费补助1000元，特困户每户再补助1万元，特困户比例控制在搬迁户总数的10%以内。每搬迁一人，市、县财政配套合计不低于1500元。进城落户的搬迁户，享受全省农村居民进城落户相关优惠政策。基础设施配套项目补助标准为每搬迁一个贫困人口省级财政补助2300元。

　　（三）资金筹措。白于山区移民搬迁计划总投资139.77亿元，其中省上投入财政资金20亿元,市级财政投入22.55亿元,县级财政投入38.54亿元,部门投入资金35.36亿元，群众自筹23.32亿元。2011年，省上和榆林、神木、靖边以及神华集团各安排4亿元，定边县安排2亿元，横山县安排1亿元,子洲县安排0.2亿元,延安市及相关县结合推进城乡统筹发展项目安排资金5.09亿元，从2012年起纳入各级财政预算。

　　五、具体要求

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。白于山区移民搬迁政策性强，工作量大，时间跨度长，建设任务重，要按照分级负责的原则抓好项目规划实施。省上成立移民搬迁领导小组,负责协调解决移民搬迁工作中的重大问题。省级各相关部门安排项目资金时，要优先向白于山区倾斜。市、县政府作为项目实施的主体，也要成立相应机构，具体负责项目组织实施。各级各有关部门要加大投入力度，加快搬迁进度，鼓励提前完成搬迁任务。要按照统一规划、资源整合的原则，实施综合配套，提高建设水平。

　　（二）搞好产业开发，加快搬迁户增收步伐。各有关市、县要依托当地资源优势，培育发展移民新村主导产业，优先将信贷资金、实用技术培训资金等用于发展区域特色产业以及提高农户自我发展能力等。特别是要加快榆林现代农业基地建设，积极引导农民依法流转土地，实现集中规模经营，增加搬迁户收入。

　　（三）落实优惠政策，促进项目建设。各级政府要制订白于山区项目建设优惠政策，减轻群众负担，为工程建设创造有利条件。相关部门要在宅基地审批、新村规划、房屋设计、建材供应、子女上学、户口迁移、社会保障等方面提供方便。同时，要鼓励移民户从事二、三产业等服务行业，拓宽增收渠道，加快移民户脱贫致富步伐。

　　（四）强化项目管理，确保资金安全。各市、县政府要建立健全各项管理制度，加强项目指导、督促与检查工作，年度计划任务下达后，要逐级做好项目申报、审批和实施工作。要加强对项目建设的资金监管与审计工作，推行公告、公示和报账制，建房补助资金由县上通过“一卡（折）通”直接补助到户，确保项目资金及时足额到位。
　　　　
　　
　　附件：1．陕西省白于山区扶贫移民安置分类汇总表（表1）
　　
　　　　　2．陕西省白于山区扶贫移民搬迁目标任务规划表（表2）
　　
　　　　　3．陕西省白于山区扶贫移民搬迁规划资金年度投入表（表3）
　　
　　　　　4．陕西省白于山区扶贫移民搬迁规划图（2011—2015年）（略）
　　
　　　　　5．陕西省白于山区扶贫移民安置分类示意图（略）
　　
　　附件1：
　　
　　陕西省白于山区扶贫移民安置分类汇总表（表1）
　　
　　
　　县乡 类别 小计 县城及小城镇安置 中心村安置 现代农业园区安置 特殊群体及五保户
　　
　　集中安置
　　户 人 户 人 户 人 户 人 户 人
　　
　　合计 62819 268353 19166 79830 24776 107050 15450 67120 3427 14353
　　延安市 15538 68353 4089 17930 9587 42800 1000 4120 862 3503
　　吴起县 2387 12559 848 3940 1259 7292 140 700 140 627
　　志丹县 7646 32517 2094 8950 4710 20042 460 1900 382 1625
　　安塞县 1276 5896 316 1500 790 3656 100 420 70 320
　　子长县 4229 17381 831 3540 2828 11810 300 1100 270 931
　　榆林市 47281 200000 15077 61900 15189 64250 14450 63000 2565 10850
　　定边县 21277 90000 2730 12000 10165 43000 7200 30000 1182 5000
　　靖边县 13475 57000 4132 14900 3369 14250 5300 25000 674 2850
　　横山县 7092 30000 4710 20000 709 3000 1200 5000 473 2000
　　子洲县 5437 23000 3505 15000 946 4000 750 3000 236 1000
　　
　　
　　附件2：
　　
　　陕西省白于山区扶贫移民搬迁目标任务规划表（表2）
　　
　　单位：人
　　
　　市县 合计 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
　　合计 268353 53671 53671 53671 53671 53671
　　延安市 小计 68353 13671 13671 13671 13671 13671
　　 吴起县 12559 2512 2512 2512 2512 2512
　　 志丹县 32517 6503 6503 6503 6503 6503
　　 安塞县 5896 1179 1179 1179 1179 1179
　　 子长县 17381 3476 3476 3476 3476 3476
　　
　　榆林市
　　小计 200000 40000 40000 40000 40000 40000
　　 定边县 90000 18000 18000 18000 18000 18000
　　 靖边县 57000 11400 11400 11400 11400 11400
　　 横山县 30000 6000 6000 6000 6000 6000
　　 子洲县 23000 4600 4600 4600 4600 4600
　　
　　
　　附件3：
　　
　　陕西省白于山区扶贫移民搬迁规划资金年度投入表（表3）
　　
　　 单位：亿元
　　
　　
　　市县 总投资 2011—2015年每年投入
　　 合计 省财政 市财政 县财政 部门
　　
　　投入群众
　　
　　自筹 合计 省财政 市财政 县财政 部门
　　
　　投入 群众
　　
　　自筹
　　
　　合计 139.77 20.00 22.55 38.54 35.36 23.32 27.95 4.00 4.51 7.71 7.07 4.66
　　
　　延安市 小计 22.31 5.09 2.55 2.54 7.91 4.22 4.46 1.02 0.51 0.51 1.58 0.84
　　 吴起县 4.08 0.93 0.47 0.47 1.44 0.770.82 0.19 0.09 0.09 0.29 0.15
　　 志丹县 10.62 2.42 1.21 1.20 3.78 2.01 2.12 0.48 0.24 0.24 0.76 0.40
　　 安塞县 1.93 0.44 0.22 0.22 0.68 0.37 0.39 0.09 0.04 0.04 0.14 0.07
　　 子长县 5.68 1.30 0.65 0.65 2.01 1.07 1.14 0.26 0.13 0.13 0.40 0.21
　　
　　榆林市
　　 小计 117.46 14.91 20.00 36.00 27.45 19.10 23.49 2.98 4.00 7.20 5.49 3.82
　　 定边县 51.70 6.71 9.00 10.00 15.57 10.42 10.34 1.34 1.80 2.00 3.11 2.08
　　 靖边县 35.20 4.25 5.70 20.00 2.20 3.05 7.04 0.85 1.14 4.00 0.44 0.61
　　 横山县 16.65 2.24 3.00 5.00 3.64 2.77 3.33 0.45 0.60 1.00 0.73 0.55
　　 子洲县 13.91 1.71 2.30 1.00 6.04 2.86 2.78 0.34 0.46 0.20 1.21 0.57