2010年是实现十一五规划目标的“收官”之年。总的来说，今年的经济形势要好于去年，主要是世界经济开始复苏，我国经济率先回升，特别是中央明确提出要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我省经济进一步向好提供了有力支撑。但也不能过于乐观，要看到今年宏观环境的各种不确定因素仍然较多，特别是国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大，支撑世界经济走出危机、实现新一轮增长的新兴产业还不明确，国家间围绕低碳排放权的利益争夺日趋激烈，世界经济运行还存在诸多变数，同时我国经济回升的基础还不牢固，内在动力仍然不足。对此，我们必须保持清醒的头脑，把在调结构中保增长作为今年经济工作的主题，把转变发展方式作为主攻方向，在调结构中保增长，在转方式中促发展。切实做到发展目标不降低、保增长政策不退出、财政支持力度不减弱、各项工作不放松。各级财政部门要进一步强化大局观念，进一步增强紧迫感和责任感，进一步突出工作重点，充分发挥财政资金运用灵活、作用直接、引导性强的优势，优化支出结构，加大对转变发展方式的支持力度。

一、加大对产业结构调整的支持力度。按照加快推动优势资源深度转化的要求，采取财政补贴、政府采购等措施，引导各地做大做强优势特色产业，加快发展新兴产业，不断提升传统产业。省财政重点支持太阳能光伏和半导体照明产业的发展和应用。

二、加大对企业技术创新的支持力度。主要是加快建设以市场为引导、以企业为主体、产学研结合的自主创新体系。去年省财政拿出了几亿资金为企业流动资金贷款贴息，今年这部分钱要逐步退出，主要用于支持企业进行技术改造和建设技术中心，重点抓好100个重大技改项目和150个大中型企业的技术中心建设。

三、加大对城镇化建设的支持力度。这既是增加投资的有效手段，也是拉动消费的重要途径。要一手抓西安国际化大都市建设，一手抓小城镇建设，在继续支持107个重点镇建设的同时，加快83个县城的发展。省财政已筹集十多亿元作为资本金支持各地发展城投公司，各市县要尽快落实配套资金，使城投公司尽快运转，发挥筹资功能。

四、加大对循环经济发展的支持力度。要顺应发展循环经济、低碳经济和绿色经济的趋势，研究制订并实施激励和约束并重的财税政策。省政府已经制定了陕南循环经济发展规划，今后陕南突破发展资金将重点支持循环经济的发展，各级财政也要根据这一变化，明确支持政策，调整投入方向。

要适应经济社会发展的新要求，加快推进财政改革，不断提高公共财政效益。一是推进体制机制改革。要适应产业结构、社会事业以及民生发展等方面的新变化，围绕推进基本公共服务均等化的要求，加快推进公共财政体制改革，积极构建起有利于科学发展的财税体制机制。二是推进财政资金使用方式改革。首先，加大财政资金整合力度。要按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，强化财政资金整合，集中力量办大事。各级财政部门要统筹谋划，把增量与存量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会、国内与国外各方面的资金结合起来，有效聚拢资金。对分配到省级部门的各类专项资金，原则上都要在系统内部整合使用，跨部门的同类资金，也要建立部门联席会议制度，统筹安排使用。其次，加大财政与金融的融合。利用财政手段撬动金融资本，是市场经济条件下提高财政资金使用效益的必然要求。今后，财政的生产性投入都必须与金融资本结合起来，逐步形成以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着项目资金走的良性循环，最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。