各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省环境保护厅制定的《创建陕西省环境保护模范城市行动方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

陕西省人民政府办公厅  

二○○九年四月八日  

创建陕西省环境保护模范城市行动方案

省环境保护厅

一、创建环境保护模范城市的重要意义

原国家环保总局从1997年开展创建国家环境保护模范城市活动以来，全国已有72个城市被命名为国家级环境保护模范城市。其中，我省的宝鸡市于2005年获得国家环境保护模范城市荣誉称号，在我省城市环境保护和环境建设方面发挥了良好的示范效应。实践证明，开展创建环境保护模范城市活动，对于改善城市环境质量、优化城市功能、塑造城市形象、提高人民群众生活质量等方面起到了积极的促进作用。

二、目标任务

以科学发展观为指导，以改善城市环境质量和促进经济社会可持续发展为出发点，在全省各级党委、政府的领导下，按照“各部门分工负责，广大群众积极参与，环保部门统一监督管理”的工作机制，推进经济结构调整，优化城市功能，实现经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的目标。力争在2012年前，半数以上的设区市建成陕西省环境保护模范城市，五分之一的县(市、区)达到陕西省环境保护模范城市的考核标准。

三、创建方法和步骤

（一）创建依据。本着自愿原则，基本符合创建陕西省环境保护模范城市标准要求的市、县、区，依据本《通知》及陕西省环境保护模范城市考核指标及实施细则（由省环境保护厅另行印发），提出申请。

（二）创建程序。

1．申报。各设区市及有条件的县﹙市、区﹚人民政府，向省环境保护厅申报创建陕西省环境保护模范城市。

县﹙市、区﹚政府的申报，须经其上级政府初审后转报省环境保护厅。申报材料包括城市社会、经济、环境现状，创建工作的组织领导和进展情况、各项指标的达标情况以及工作目标和计划。

2．制订规划。申请创建陕西省环境保护模范城市要制订工作规划，报省环境保护厅备案并依据规划实施。

3．现场调研。由省环境保护厅牵头，会同省住房和城乡建设、卫生、统计等相关部门，定期实地进行调查研究，指导各地开展创建环保模范城市工作，及时研究并解决创建工作中遇到的有关困难和问题。

4．考核验收。在设区市向省环境保护厅提出申请验收陕西省环境保护模范城市后，由省环境保护厅组织省住房和城乡建设、卫生、统计等相关部门人员和有关专家进行现场检查和考核验收。

5．通告公示。为体现公开、公平、公正的原则，对通过考核验收的城市，由省环境保护厅在省内主要新闻媒体上进行公示，公示时间为10天，同时公开举报电话和信箱，接受社会监督。

6．审议命名。对通过考核验收的城市，由省环境保护厅呈报省政府审定后，命名该城市为陕西省环境保护模范城市。

7．授牌表彰。为促进全省城市进一步提高管理水平，推进创建陕西省环境保护模范城市活动的开展，省政府对命名的模范城市进行授牌。各地政府对创建工作中的先进集体和先进个人进行表彰。

四、考核指标

（一）基本条件。

1．完成省、市人民政府下达的污染物总量削减计划。

2．三年内城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，制定环境突发事件应急预案并进行演练。

3．城市环境保护投资不低于城市国内生产总值的1．5%。

(二)考核指标。

1．经济社会。

（1）经济持续增长率高于全省平均增长水平。

（2）单位GDP能耗、单位GDP用水量、万元GDP主要工业污染物排放强度等指标低于全省平均水平，且近三年逐年下降。

2．环境质量。

（1）空气质量全年优良天数大于全年天数的80%，SO2、NO2、PM10三项主要污染物年日均值达到国家空气质量二级标准。

（2）集中式饮用水水源地水质达标率不低于96%。

（3）城市水环境功能区和出境断面水质达到相应标准。

（4）区域环境噪声平均值低于60dB(A)。

（5）交通干线噪声平均值低于70dB(A)。

3．环境建设。

（1）受保护地面积不低于国土面积的5%（县、区暂不考核）。

（2）人均公共绿地面积不低于全省平均水平。

（3）城镇污水集中处理率不低于70%。

（4）重点工业企业污染物排放稳定达标率不低于90%，工业企业排污申报登记执行率为100%。

（5）城市高污染燃料禁燃区覆盖率不低于50%或清洁能源使用率不低于50%。

（6）城市集中供热普及率不低于60%［陕南地区各县（区）和关中、陕北地区各县暂不考核］。

（7）机动车环保定期检测率不低于80%。

（8）生活垃圾无害化处理率不低于80%。

（9）工业固体废物处置利用率不低于70%。

（10）危险废物依法安全处置。

4．环境管理。

（1）环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入当地目标责任考核范围，制订创建规划并分解实施，实行环境质量公告制度。

（2）建设项目全部坚持环境影响评价制度、环保“三同时”执行率不低于90%，规划环评综合执行率不低于80%。

（3）国控、省控重点污染源全部安装自动监控装置并和环境保护部门实现联网。

（4）环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。

（5）公众对城市环境保护的满意率不低于80%。

（6）中小学全面普及环境教育。

（7）城市环境卫生落实到位，城乡结合部及周边环境符合相关管理规定。

五、复查工作

创建国家和陕西省环境保护模范城市的工作可以同步进行，但在申请国家环境保护模范城市验收前，必须要获得陕西省环境保护模范城市称号。为此，对省级环境保护模范城市建立复查制度。省环境保护厅每3年对已命名的省级环境保护模范城市进行一次复查，对复查不合格的城市予以通报并责令其限期整改；对达不到整改要求的城市，在经省政府同意后，取消其陕西省环境保护模范城市称号。