各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省供销合作总社《关于加快推进全省新农村现代流通服务网络工程建设的意见》已经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻落实。

                                            陕西省人民政府办公厅

                                          二○○八年十一月十二日

关于加快推进全省新农村
现代流通服务网络工程建设的意见

省供销合作总社

为了加快建设农村现代流通体系，现就推进全省新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设提出如下意见：

一、充分认识加快推进“新网工程”建设的重要性

实施“新网工程”建设是党中央、国务院作出的一项重大决策，是构建农村流通体系、促进农业发展、农民增收的一项重要举措。2006年以来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，按照省委、省政府的安排和要求，积极推进“新网工程”建设，已经取得阶段性成果。截至2007年底，全省“新网工程”实施企业发展到192户，配送中心和连锁网点分别增加到227个和17917个，在促进农村流通、增加农民收入等方面发挥了重要作用。但从总体情况看，我省农村流通体系建设仍然滞后，农村市场的规范化、信息化程度不高，参与流通的龙头企业数量不多、带动能力不强，配送中心和连锁网点也比较少，与发展现代农业、推进新农村建设的要求不相适应。特别是一些地方和部门对“新网工程”建设认识不到位、思路不明确、工作主动性不强，需要引起高度重视并切实加以解决。各地各部门一定要从大局出发，充分认识实施“新网工程”对促进生产、扩大消费、服务“三农”的重要作用，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，加快推进“新网工程”建设，积极构建农村现代流通体系。

二、“新网工程”建设的总体思路和主要任务

贯彻落实科学发展观，坚持政府引导、市场运作、多方参与、多元发展的原则，以供销合作社为主体，运用现代流通方式，改造、提升、整合、优化供销社系统现有经营网络，培育一批连锁经营龙头企业，发展和完善农村社区服务中心、连锁店、农家店等终端网点，形成经营机制健全、网络管理规范、服务功能完善、流通有序和谐的农村现代经营服务网络，保障农村消费安全，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设。到2012年，全省发展整合“新网工程”龙头企业70家，建设配送中心300个以上，发展连锁经营网点20000个以上，基本形成覆盖全省农村的农资、日用消费品、农产品和再生资源四大连锁经营体系。

（一）构筑农资现代经营服务网络。以农资骨干企业为龙头，整合农资网络资源，积极开展农资连锁经营。构建分级储备、集中采购、连锁配送、技物结合的农资连锁经营服务网络，积极吸收农资经营大户、农业“三站”、农村能人加盟。支持品牌农资连

锁推广和农资放心店建设。围绕发展高效生态农业，积极调整经营结构，拓宽经营范围。加快基层农资网点建设，着力办好庄稼医院。

（二）优化日用消费品现代经营网络。按照小超市、大连锁，小网点、大网络的思路，对原有经营设施、经营网络进行改造、整合，在市、县发展日用消费品超市和配送中心，在乡（镇）发展连锁超市直营店和加盟店，在行政村发展便利店或农家店。大力

培育日用消费品龙头企业，以自办或引进大中型连锁企业为载体，尽快筹建和培育区域配送中心，开展区域配送业务。完善配送和采购双向流通功能，把适宜农村消费水平的日用品配送到农村市场，把当地的农副土特产品带进城市连锁配送网络。

（三）构建农副产品市场购销网络。采取多元化投资方式，加大对农产品批发市场的建设和改造力度，构筑农产品销售平台。以农产品批发市场、农产品加工和销售龙头企业为依托，积极发展农产品加工、包装等产业，促进农产品进城市、进超市。以基层

供销社村级综合服务社、农产品生产基地、专业合作社、信息服务中心为载体，构建上联市场、下联农户、高效畅通的农产品市场购销网络。

（四）整合再生资源回收利用网络。以市、县物资回收企业为主体，以城乡社区回收站点为基础，以集散市场为核心，积极推进现代回收利用网络体系建设。积极引进和建设符合城市功能与环保要求的再生资源交易市场和再生资源深加工、精加工项目，争

取每市建成1个示范加工项目。采取合作经营、连锁经营和集团化经营等方式，推进全省供销社再生资源企业实现集约化、规模化、产业化经营，力争到2012年，建成“城乡社区回收点—经营大户—公司”三级回收网络和一业为主、多种经营、科工贸全面发展的新型行业体系。

（五）开拓新型经营服务业务。依托现有的服务平台，积极组建电子交易平台，不断拓宽供销合作社为农服务功能。加快培育发展会展、咨询、广告、评估、认证等中介服务业。利用现有仓储、运输设施组建专业物流企业，开展第三方物流服务业务。引进

、吸收多种经济成份改造企业闲置资产，发展新型物流配送业务。

三、“新网工程”建设的主要措施

（一）切实加强组织领导。各级政府要把加快推进“新网工程”建设纳入新农村建设的总体规划，摆上重要的工作日程。对“新网工程”建设所需资金，纳入财政预算，给予相应扶持。同时要充分调动各种社会力量参与“新网工程”建设的积极性，鼓励多

元化投资，做到一网多用、资源共享。各有关部门要结合各自的职责，采取切实有效的措施，密切配合，形成加快推进“新网工程”建设的合力。对推进“新网工程”建设力度大、成效显著的部门和单位，予以表彰奖励。

（二）加大政策扶持力度。对“新网工程”建设所需用地，国土部门按照有关政策规定优先安排。对符合医药连锁经营条件的网点建设，药品监管部门给予重点支持。对符合经营烟草条件的网点，烟草管理部门将其纳入卷烟销售网络统一管理，并提供卷烟

访销配送等服务。对符合统一纳税条件的企业，可由企业总部向所在地主管税务机关汇总缴纳企业所得税；对符合条件的省内跨区域经营连锁企业，按现行税收政策规定进行审批后，可由企业总部向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税。金融机构要采取优惠的政策，对“新网工程”建设给予信贷支持。供销合作社要充分利用现有的组织、资源和网络优势，认真做好“新网工程”建设规划、组织、协调等工作，帮助解决项目实施中的困难和问题，尽快完成全省农村传统经营网络改造任务。对在农村发展连锁超市，各相关部门要尽量从简从快审批，并按有关政策规定减免相关收费。

（三）加强宣传引导。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，开辟专题或专栏，加大宣传力度，为“新网工程”建设创造良好的社会舆论氛围，推进“新网工程”顺利实施。