各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

编制全省主体功能区划规划，明确主体功能的范围、功能定位、发展方向和区域政策，是加快实施“十一五”规划的重大举措。这项工作涉及各地自然条件、资源环境状况和经济社会发展水平，涉及全省人口分布、国土利用和城镇化格局，涉及区域协调发展布局，需要各有关方面广泛参与，通力合作。为切实做好这项工作，根据国务院办公厅《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》的要求，结合我省实际，提出以下意见。

一、目的与意义

编制全省主体功能区划规划，就是要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我省人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范国土空间开发秩序，形成合理的国土空间开发结构，实现人口、经济、资源环境以及城乡、区域协调发展。按主体功能区对全省国土空间发展方向和目标进行定位，是在区域发展中贯彻落实科学发展观、实施“五个统筹”的重要举措，也是提高宏观调控水平的重要保证，有利于维护自然生态系统和建设资源节约型、环境友好型社会，对促进我省经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。各地区、各部门必须高度重视，从经济社会发展的全局出发，认真做好规划编制工作。

二、主要任务和工作步骤

规划编制工作的主要任务是：提出全省主体功能区划基本思路，制定编制全省主体功能区划规划的指导意见，编制完成《全省主体功能区划规划》。工作分两个阶段进行：

第一阶段（2006年11月—2007年2月）

1．全面开展基础研究。主要研究指导我省主体功能区划的理论方法、指标体系和主体功能区划分标准，遥感、地理信息系统等技术支撑体系，全省主体功能区划方案及各主体功能区的定位和发展方向，分类管理的区域政策框架等。同时，在陕南、关中、陕北选择若干个具有典型意义的市县开展区划试点，总结经验，以点带面，为确定我省主体功能区划技术大纲提供基础。

2．研究形成全省主体功能区划基本思路，在此基础上制定编制全省主体功能区划规划的指导意见。

3．适时召开专题会议，全面部署全省主体功能区划规划编制工作。

第二阶段（2007年3月—12月）

1． 2007年8月底以前，在继续深入研究的基础上，提出全省主体功能区划方案、各主体功能区的定位和发展方向及主体功能区区域政策框架。

2． 2007年底前，在广泛征求意见的基础上，编制完成《全省主体功能区划规划（草案）》，报省政府审议。

三、工作组织与要求

全省主体功能区划规划编制涉及范围广，工作任务重，技术难度大。为加强组织和领导，成立全省主体功能区划规划编制工作领导小组（以下简称领导小组），由有关部门负责同志组成，协调解决规划编制中的重大问题。领导小组由省发展改革委主任任组长，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅负责同志任副组长，省科技厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省环保局、省测绘局、省地震局、省气象局、陕西省科学院负责同志为成员。领导小组办公室设在省发展改革委，具体组织规划编制工作。各有关部门要按照职责分工，通力合作，密切配合。发展改革部门要统筹协调、精心组织，财政部门要对规划编制所需经费给予支持。各地区要按照本实施方案的要求和相关部署，做好相应工作。

要充分发挥陕西省“十一五”规划专家咨询委员会的作用，对规划编制的重大问题进行专家咨询。同时，委托若干科研机构和有关部门的科研单位开展相关重大课题研究，并充分利用各部门已有的工作基础，做好衔接协调。

附件：陕西省主体功能区划规划编制工作领导小组成员名单

                                              陕西省人民政府办公厅

                                            二○○六年十二月二十日

附件：

陕西省主体功能区划规划编制工作领导小组成员名单

    组　长：李晓东　省发展改革委主任

副组长：刘维隆　省财政厅厅长

        王登记　省国土资源厅厅长

        李子青　省建设厅厅长

        权永生　省发展改革委总工程师

成　员：唐俊昌　省科技厅厅长

        谭策吾　省水利厅厅长

        梁凤民　省农业厅厅长

        张社年　省林业厅厅长

        何发理　省环保局局长

        胡　斌　省地震局局长

        白贵霞　省测绘局副局长（主持工作）

        李良序　省气象局局长

        相里斌　陕西省科学院院长

领导小组办公室由省发展改革委一位负责同志任主任，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅相关处室负责同志任副主任，领导小组其他成员单位有关处室负责同志为成员。