各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
旅游产业是我省重要的支柱产业。为了落实“十一五”规划,推动旅游产业快速发展,尽快实现由旅游大省向旅游强省转变,必须进一步加强旅游项目建设工作。现就有关问题通知如下:
一、大力实施项目带动战略
项目是产业发展的支撑。加强旅游项目建设,对树立旅游品牌形象、完善旅游产品体系、优化旅游产业结构、提高旅游综合效益具有重要作用,是旅游业实现跨越式发展的突破口。
旅游项目建设必须贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,实现可持续发展。要始终把保护历史文化遗产和自然生态环境放在首位,在有效保护的基础上加快开发,在科学开发中促进保护。要适应旅游市场消费变化趋势,着力建设人文旅游产品与自然生态和休闲度假产品互为补充、协调发展的多元化旅游产品体系。要突出重点,整合资源,集中力量建设一个国际旅游都市(西安),六大品牌旅游景区(临潼旅游景区、延安旅游景区、华山旅游景区、法门寺旅游景区、秦岭生态旅游景区、韩城旅游景区),八条精品旅游线路。
二、加强重点项目建设
“十一五”期间,突出抓好一批省、市旅游重点项目。集中力量建设10个省级旅游重点项目,即秦始皇陵遗址公园、曲江大唐不夜城、汉文化旅游精品线路、法门寺佛文化旅游景区、华山旅游景区、韩城古城旅游景区、秦岭生态旅游景区、红色旅游、温泉休闲旅游和旅游环境工程。各设区市要在资源分析、市场分析的基础上,确定1—2个特色鲜明的区域性重点项目。
要加强旅游规划体系建设,增强规划的科学性、权威性,充分发挥规划在项目建设中的指导作用。加强项目策划,运用新的文化元素和科技手段,在项目形象定位、品位展示、特色体现、环境营造等方面大胆创新。加强项目前期工作,对项目的综合效益进行科学论证,落实项目建设用地,同步开工建设水、电、路等基础设施。加强招商引资工作,吸引更多的社会资金和外来资本参与旅游项目建设。
三、进一步加大投入力度
加大政府引导性资金投入。省财政每年安排一定数量专项资金,采取项目补助、贷款贴息等方式,扶持省、市重点项目建设。发展改革部门要把旅游重点项目纳入年度全省重点建设项目计划;交通部门要把重点景区公路建设纳入全省交通规划,并安排相应建设资金;通信、电力等部门要对旅游重点项目的通信、电力等配套设施优先予以解决;建设、水利、林业、文物、环保、宗教等有关部门在安排专项资金时,要优先考虑旅游重点项目建设需要。银行等金融机构在安排信贷资金时要向旅游重点项目倾斜。各市、县(市、区)要相应安排重点项目建设资金。
提高市场化运作水平。鼓励对重点项目的基础设施建设和交通、餐饮、住宿、商品销售、娱乐等服务项目进行特许经营管理;推进重点项目单位通过转让和出租经营权、引进战略合作伙伴、发行债券等方式吸纳资金;引导大型企业集团采取控股、参股的方式投资建设重点旅游项目。
四、加强领导,落实责任
全省各级政府、各有关部门要加强对旅游项目建设工作的领导,把旅游项目建设工作列入重要议事日程,制订促进项目建设的政策措施,增加投入。各级领导要深入调查研究,加强对项目建设的督促、检查和指导,及时解决项目建设中遇到的突出问题。
建立旅游项目建设责任制,把旅游重点项目建设任务细化、量化,落实到有关部门、有关单位,责任到人。建立旅游项目建设督察考评制度,根据考评情况进行奖惩。
旅游部门要充分发挥行业指导、管理、服务作用,研究提出促进项目建设的措施,主动加强与相关部门的协调配合,共同解决项目建设中的有关问题,加快重点项目建设步伐。
附件:陕西省旅游重点项目表
陕 西 省 旅 游 重 点 项 目 表
序号
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项 目 名 称
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主 要 建 设 内 容
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建设单位
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负责单位
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配合单位
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1
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秦始皇陵遗址公园
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建设石铠甲坑展示厅、百戏俑坑展厅、文吏俑坑博物馆和铜车马馆;征地2902亩,搬迁企事业单位和居民;实施文物遗址区绿化工程和园区基础设施工程,建设文化表演展区。
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秦始皇兵马俑博物馆
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省文物局
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西安市政府、省发展改革委、省国土资源厅、省财政厅、省旅游局
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2
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曲江大唐不夜城
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占地967亩,建筑面积65万平方米,分A.B.C.D.E.F六个园区;建设观光步行街、老城小商店区、艺术家之村、运动休闲中心、歌剧院、音乐厅、影视城、休闲度假酒店以及唐城墙公园等,形成观光、艺术博览、度假、购物、餐饮、娱乐、文化体验为一体的复合型休闲旅游区。
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曲江新区
管委会
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西安市政府
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省国土资源厅、省财政厅、省旅游局
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3
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汉文化旅游精品线路
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建设汉阳陵汉文化综合馆,运用现代科技手段演绎汉代历史著名人物和事件,完善旅游服务设施。
编制茂陵、长陵、平陵、安陵等汉陵和秦咸阳宫遗址保护规划和旅游规划,开发参与性、观赏性、游乐性文化演绎项目,完善配套服务设施。
建设渭城区段与汉阳陵连接道路4.7公里。
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汉阳陵博物苑
工程指挥部
茂陵博物馆
渭城区政府
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咸阳市政府
省文物局
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省发展改革委、省交通厅、省国土资源厅、省财政厅、省旅游局
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4
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法门寺佛文化
旅游景区
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以全新的理念和方式展示佛教文化,建设佛、法、僧三区。当前重点建设合十舍利塔及塔前广场,佛光大道等。
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宝鸡市法门旅游开发建设有限公司
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宝鸡市政府
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省文物局、省民宗委、省发展改革委、省国土资源厅、省财政厅、省旅游局、省建设厅
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5
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华山旅游景区
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建设瓮峪客运索道及景区旅游公路和服务设施、华山主峰供水项目;实施数字华山工程;开发北斗坪景区及华山演艺广场等项目。
实施西岳庙景区绿化工程和陈列展示项目,开发华山文化表演等旅游项目。
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陕西华山旅游发展总公司
西岳庙文物管理处
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陕西旅游
集团公司
省文物局
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渭南市政府、省建设厅、省水利厅、省林业厅、省财政厅、省旅游局
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6
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韩城古城旅游景区
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以古城元明清建筑风格所体现的地方文化、民俗文化为特色,整修开发古城旅游,开发司马迁祠墓景区和党家村古民居,建设古城寺庙、司马迁文化广场、史记石雕长廊及大型生态停车场;依托秦晋黄河峡谷地质景观资源,开发禹门古迹和黄河峡谷探幽项目;研究建设古芮国墓葬遗址博物馆。
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韩城市文物
旅游局
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渭南市政府
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省文物局、省建设厅、省财政厅、省旅游局
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7
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秦岭生态旅游景区
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太白山:开发七女峰、红河谷等景区,建设服务设施及基础设施。
楼观台:扩建珍稀动物保护中心,开发道教祖庭朝圣项目,建设服务设施及基础设施,整合森林、温泉、道教文化资源,培育品牌。
秦岭植物园:建设植物展示区、科普观赏区及基础和服务设施,开发珍奇植物观赏、秦岭植被科考、峡谷历险等游览项目。
研究开发华阳旅游区、牛背梁旅游区、木王国家森林公园、天华山国家森林公园。
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太白山管委会
楼观台国家
森林公园
省林业厅
长青自然保护区管理局、洋县政府、牛背梁自然保护区管理局、木王国家森林公园、天华山国家森林公园
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省林业厅
宝鸡市政府
西安市政府
汉中市政府商洛市政府
安康市政府
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省发展改革委、省交通厅、省国土资源厅、省环保局、省财政厅、省旅游局、省科学院
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8
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红
色
旅
游
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延安革命纪念地系列景区
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新建延安革命纪念馆及枣园旧址等11处革命旧址维修(一号工程);实施宝塔山整修工程。
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延安革命纪念馆、延安旅游集团公司
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延安市政府
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省发展改革委、省财政厅、省文物局、省旅游局
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西安市红色旅游系列景区
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扩建八路军办事处纪念馆,对张学良公馆、杨虎城公馆、骊山兵谏亭、华清池五间亭、杨虎城陵园等旧址全面修复利用。
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相关旅游
景点单位
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西安市政府
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省发展改革委、省文物局、省财政厅、省旅游局、陕西旅游集团公司
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咸阳马栏革命旧址
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建设马栏、马家堡等景点,修建马栏革命纪念馆、烈士纪念碑等,景区道路及配套设施。
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旬邑县文物局
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咸阳市政府
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省发展改革委、省文物局、省财政厅、省旅游局
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铜川照金革命旧址
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修复薛家寨革命旧址、建设纪念展厅及配套基础设施。
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耀州区文物局
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铜川市政府
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省发展改革委、省文物局、省财政厅、省旅游局
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汉中川陕革命
纪念馆
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扩建川陕革命纪念馆,修复红二十五军军部旧址和陕南特委旧址,配套建设旅游道路和服务设施。
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南郑县旅游局、洋县文化文物旅游局
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汉中市政府
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省发展改革委、省文物局、省财政厅、省旅游局
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榆林米脂杨家沟革命旧址
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维修革命旧址,配套建设旅游道路和服务设施。
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米脂县旅游局
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榆林市政府
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省发展改革委、省文物局、省财政厅、省旅游局
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9
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温泉休闲旅游
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华山御温泉及
兵器游乐世界
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建设御温泉度假村以及兵器展示区、国防教育射击训练区、野战排对抗赛区等项目。
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陕西华山御温泉有限公司
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渭南市政府
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省国防科工委、省发展改革委、省财政厅、省旅游局
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唐华清宫温泉
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建设华清宫温泉沐浴、梨园中华百戏苑、仿唐艺术演艺广场等项目。
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华清池旅游
有限责任公司
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陕西旅游
集团公司
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省文物局、省财政厅、省旅游局
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楼观道温泉
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建设温泉养生园区、温泉康体休闲园区、室内温泉沐浴区、特色温泉药浴区等项目。
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楼观福地旅游发展有限公司
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陕西旅游
集团公司
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省林业厅、省财政厅、省旅游局
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太白龙温泉
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建设温泉沐浴区、温泉健身区及温泉度假村等项目。
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陕西银楚投资有限公司
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宝鸡市政府
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省财政厅、省旅游局
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汤峪温泉旅游
开发项目
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建设汤峪水镇、大兴汤苑、汤峪河生态观光园、汤峪湖森林公园等,完善旅游基础设施和服务设施。
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西安汤峪温泉度假区管委会
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西安市政府
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省国土资源厅、省卫生厅、省财政厅、省旅游局
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咸阳地热城
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建设港中旅咸阳关中温泉度假城等项目。
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咸阳关中温泉有限公司等
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咸阳市政府
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省建设厅、省国土资源厅、省财政厅、省旅游局
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勉县月亮湾温泉度假旅游区
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建设凤凰岛沐浴区及温泉酒店等项目。
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汉中汇丰天然温泉产业开发有限公司
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勉县政府
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汉中市旅游局
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10
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旅游环境工程
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旅游净化工程
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全省A级旅游景区建设130—150座旅游星级厕所。
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各主要景区
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省旅游局
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省财政厅
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旅游景区引导标识体系建设工程
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在国道、省道设立景区引导标识牌480块,在景区连接道路设立引导标识牌420块(涉及全省234个景区);3A级以上旅游区内完善引导标识体系。
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交通部门
相关旅游景区
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省交通厅
省旅游局
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省财政厅
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旅游畅通工程
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全省重点旅游景区建设游人步道等服务设施。
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各主要景区
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省旅游局
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省财政厅
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陕西省人民政府
二○○六年八月四日