陕南的发展一直牵动着省委、省政府，积数十年，历届领导班子都在与陕南的人民一起思考、探索、总结，提出每个阶段的发展思路，保证了陕南今天的长足发展。在“十一五”规划建议中，省委在总结以往的基础上，提出了陕南突破发展的指导方针和思路。实现陕南突破发展，是省委、省政府落实科学发展观的一项重大决策，是促进全省三大区域协调发展的重要举措。 

一、从落实科学发展观的高度，加深理解陕南突破发展的紧迫性 

实现陕南突破发展是广大人民群众的迫切愿望。陕南地区山大沟深，交通不便，人均耕地少，群众生活水平相对较低。陕南人民迫切要求加快发展、热切期盼突破发展的心情，比以往任何时候都更加强烈。群众的愿望就是我们的责任，就是我们的任务。 

实现陕南突破发展是建设西部经济强省的客观要求。在今后几年里，陕南如果没有一个较快的发展，要实现全省“十一五”的宏伟目标，要完成建设西部经济强省的历史任务，都是非常困难的。可以说，没有陕南的发展，就没有全省的健康发展；没有陕南的小康，就没有全省的全面小康；没有陕南的现代化，就没有全省的整体现代化。 

实现陕南突破发展适逢建设社会主义新农村的新机遇。积极推进社会主义新农村建设，为实现陕南突破发展带来了新的重大机遇。只要陕南突出主攻方向，突出产业重点，大力发展县域经济，实现突破发展，就有利于抢抓机遇、推动新农村建设的顺利进行。 

实现陕南突破发展正面临即将破题的关键时期。经过多年的努力，陕南的交通瓶颈得到缓解，资源优势已经或正在转化成现实的经济优势，三市的旅游业、绿色食品加工业都呈现新的发展势头。可以说，陕南经济发展的拐点已经显现。抓住时机，就能推动陕南的经济发展很快迈上一个新台阶，如果错过时机，再要想加快发展，将会付出更大的代价。 

实现陕南突破发展已具备了良好的群众基础和工作基础。陕南人民群众具有埋头苦干、拼搏奋进的光荣传统；三市的市县党政领导班子团结奋斗，积极进取，人心思进，发展思路切合实际、符合科学发展观的要求，这是陕南地区能够实现突破发展的重要保证。 

二、明确重点，找准方向，实现陕南的突破发展

什么是突破发展，“突”就是要突出主导方向，突出主攻目标，突出发展主题；“破”就是要破解发展的难题，找到突破发展的路径。要着力从以下五个方面实现突破： 

思想观念的突破。陕南的突破发展过程也是思想观念的突破过程。思想观念的突破实质上是一种跨越，一种思想的飞跃，跨越就是要克难、要攻坚；思想的飞跃，就是要敢想、敢闯、敢干，敢于做过去没有做过的事情，敢于做前人没有做过的事情，敢于做前任领导没有做过的事情。 

基础设施的突破。突破交通和水利两大瓶颈制约，是陕南突破发展的基本前提。特别要借助国家高速公路网和我省高速公路网建设，实施以大带小战略，加快县际二级公路、高速公路通往乡镇的连接路、乡村道路的油化和水泥化建设。要积极促进安康到重庆、西安到安康、安康到武汉、阳平关到安康的铁路复线的规划和施工；抓紧汉中机场扩建的协调工作，加快安康机场改造工作。 

项目的突破。项目是聚集生产要素，带动投资增长和产业结构优化升级，实现突破发展的载体，没有项目，就不会有突破。三市要充分认识到项目建设对经济社会发展的重要推动作用，切实把项目建设作为发展地方经济、实现工业化和城镇化的主要抓手，筛选出一批基础条件好、市场前景广阔的好项目，在国家和省上的支持下，尽快启动，为突破发展创造新的契机。 

产业发展的突破。一是要解决陕南农户分散经营和规模化生产的矛盾问题，通过发展和完善合作经济组织，实现农户单家种养业的规范化，达到千家万户标准化生产，形成一村一品。

二是要大力发展一县一业，把县域内的主导产业做大做强，培育若干个大的龙头企业。

三是市上要通过重点抓好几个重大产业，形成大规模、实现大产值、促进大发展。主要有现代中药、生态旅游、食品加工、装备制造、矿产开发等。 

对外开放的突破。陕南的突破发展，从某种意义上讲取决于开放的程度。要充分利用好资源优势、绿色产业优势和省上的政策支持优势，突出抓好法制环境、政策环境、服务环境、社会环境等软环境的综合整治和建设，运用市场机制，扩大招商引资的规模和水平，真正实现从绿水青山到金山银山的转变。 

三、齐心协力，团结奋进，促进陕南加快实现突破发展 

加强对陕南突破发展的组织领导。建立健全有效的建设协调指导工作制度和决策协调机制，成立以省长为组长、副省长为副组长、省级有关部门为成员的陕南突破发展领导小组，每半年召开一次联席会议，研究制定促进陕南建设发展的政策措施，解决发展中的重大问题。 

积极实施政策措施支持。在交通建设上给予支持，省上要在规划、施工、技术、管理等方面给予重点帮助；在项目方面给予支持，省发改委等部门要帮助陕南筛选项目，尽最大可能往陕南摆一些发展项目；在资金上给予支持，财政部门要在财政资金的扶持上形成具体意见，金融部门要帮助拓宽融资渠道。 

高度重视环境保护问题。陕南是我省也是全国最丰富的生物资源库，又是“一江清水送北京”的水源地，要切实把环保放在比发展更为重要的位置来抓，用发展的方法解决环境治理问题。