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加强督查工作 推动决策落实

加强督查工作 推动决策落实

省政府督查室
时间: 2008-06-25 16:00

  政务督查是促进决策落实的重要手段,是领导活动的重要组成部分。领导活动一般由调研咨询、制定决策、实施执行、监督检查、信息反馈五个过程构成,形成了领导决策的有机体。
  其中,督促检查处于连接点的位置上,可以把制定决策与实施决策、前一层决策与后一层决策连接起来,稍微放松或弱化督促检查环节的工作,领导过程就会出现“断裂”。因此,督促检查在促进行政决策的贯彻落实中起着非常重要的作用。正如江泽民同志指出的那样:“决策的制定和实施方案的部署,事情还只是进行了一半,还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此,督促检查工作十分必要”。政府系统的督查工作是从1998年8月国务院办公厅下发《关于加强督促检查工作的通知》以来,在各级党委和政府的重视下,得到普遍的加强。全国所有省、市、自治区政府都设立了专门的督查机构,充实了工作人员,出台了相关的督查工作规定,形成了比较完整的督查工作网络。如北京市政府督查室为局级单位,下设决策督查处和专项督查处两个业务处。北京市各区县政府和部分政府部门也都设立了督查室。内蒙古全区12个盟市和101个旗县均设有专门的督查机构,并有一半以上的盟市机构升为副县级。陕西省政府督查室自2003年成立以来,在省政府领导的大力支持下,积极推动地市和部门督查机构的设立。全省10个地市都设立了督查室,其中汉中、商洛等7个市督查室为副县级,西安市为副局级,104个县有专门的督查机构,已经初步形成了覆盖全省的政务督查网络。目前,随着督查机构的建立,人员的调整充实,工作的不断开展,要进一步发挥政务督查在决策落实中的作用,还需要在以下三个方面予以加强: 一是提高认识。
  古人所谓“良法美策贵在能行”,讲的就是制定决策和落实决策的道理。督促检查,可以及时发现决策执行中出现的新情况和新问题,纠正偏差,促进决策落实到位。
  因此,督促检查不仅是通过实践把决策变为现实的一个桥梁,而且也是进一步补充、完善和发展原有决策,进行再决策的一个重要环节。提高认识,首先要提高领导认识,各级领导一定要充分认识督促检查工作的重要性,高度重视督查工作,切实把督查工作列入重要议事日程,带头抓督查,使督查工作真正成为各级政府抓工作落实的一把利剑。其次要提高各级部门的认识,要认识到督促检查是行政活动中的一个重要环节,是为了决策的落实,为了共同的工作目标,而不是为了给谁找茬。第三要提高督查工作人员的认识,一方面,要认识到所从事工作的重要性,要有所作为,积极做好本职工作,提高调查、协调、文字等方面的能力,积极为领导反馈情况,提供必要的决策参谋。同时要认识到督查工作是一种上级对下级的领导行为,行使的是督导检查工作职责,而不能越俎代庖,越权指挥,胡乱指挥。 二是健全制度。
  民主科学的决策机制和高效运作的落实机制是领导工作过程的重要方面,也是互为依存、密不可分、彼此制约的统一体。要确保各级政府的决策和部署掷地有声、落到实处,仅靠领导干部个人的影响和自觉是不够的,还必须有一套科学严谨的制度来约束和强有力的手段来推动。科学的制度机制更带有根本性、全局性、战略性和长期性,只有健全抓落实的各项制度,抓落实才能取得可靠的效果。据我们了解,全国所有的省(市、区)政府系统都制定了关于加强督促检查工作的规定,对督查工作的任务、职责、工作方法做了明确的规定。但是,随着工作任务越来越多,涉及面越来越广,将不可避免地遇到党委系统的督查机构和政府系统的督查机构,政府系统专门督查机构和业务部门之间的协调配合问题。我们在督查调研中也发现,有些问题,中央部门查过,市上相关部门查过,督查部门也查过,虽然不是说多重督查就全部是重复,但的确也增加了行政成本。如何使这些力量形成合力,避免“一人一把号,各吹各的调”,还需要各地在实践中不断总结经验,探索出好的做法。 三是提高水平。
  从事督查工作的人员如果能力和责任心不强,也很难使督查在抓决策落实中发挥应有的作用。从事督查工作的人员应具有以下几方面素质:
  首先,要有很好的理论素养。如果对党的路线、方针和政策知之不深或一知半解,就不可能把握抓落实的重点和方向,很难发挥督查工作的作用。
  其次,要有很强的调查研究能力。“没有调查就没有发言权”。调查研究有助于工作人员发现落实中存在的各种问题,从而提出解决问题的办法。
  第三,要有强烈的责任感。邓小平同志曾经深刻指出:“做好中国的事情,关键在党,关键在人。”各级从事督查工作的人,要增强责任感,不能应付差事,不思进取,萎靡不振。
  第四,要掌握一定的工作方法和技巧。在抓落实工作中,既要善谋全局,知关节,懂要领;又要因地制宜,抓要事、攻难事、成大事;善于举重若轻,从大处着眼,从小处抓起,小中见大,特别是对那些重点、难点和热点问题,要深入下去,掌握关键环节所在、要领所在,采取相应措施,一抓到底,抓出成效,使决策真正落到实处。

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