各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 省教育厅《关于加强农村职业教育与成人教育促进县域经济发展的意见》已经省政府同意， 现转发给你们，请认真贯彻执行。 关于加强农村职业教育与成人教育促进县域经济发展的意见 省教育厅 （2004年2月9日）
　　为了加强农村职业教育与成人教育，促进县域经济发展，根据《中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快发展壮大县域经济的决定》（陕发〔2003〕18号）和《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》（陕政发〔2003〕54号），提出以下意见。 一、充分认识农村职成教育促进县域经济发展的重大意义
　　1、加强农村职成教育为县域经济发展服务是解决“三农”问题的迫切需要。农村职成教育是农村教育的重要组成部分，与经济社会最为贴近，具有很强的服务县域经济的功能。大力发展农村职成教育，普遍提高农民素质，是推动农村产业结构调整的重要手段，是发展壮大县域经济、实现农村劳动力转移、解决“三农”问题的必要途径之一。
　　2、加强农村职成教育为县域经济发展服务是促进我省城乡经济社会协调发展的需要。目前，我省城乡经济二元结构矛盾突出，贫困县多，财政困难，农民收入增长缓慢，城乡差别有继续拉大的趋势。加强农村职成教育，推动县域经济发展，不仅有利于解决农村产业结构调整缓慢、农民增收困难、城乡经济二元结构矛盾突出问题，而且有利于将农村巨大的人口压力转化为丰富的人力资源优势，加快农村脱贫致富步伐，扩充全省经济总量，对于促进全省经济社会协调发展具有重大意义。
　　3、加强农村职成教育为县域经济发展服务是大力发展农村职成教事业的需要。农村职成教，只有努力提高办学质量，不断增强为县域经济发展服务的能力，才能以为争位，受到各级政府的重视、支持和广大农民群众的欢迎；只有以提高农民素质为根本出发点，以就业为导向，以科技项目为纽带，增强办学的针对性和实用性，有效开发农村人力资源，帮助广大农民教育立家、务工兴家、创业富家，才能实现教育与经济社会发展的良性互动，加快改革步伐，促进农村职成教育事业迅速而健康的发展。 二、坚持为“三农”服务，明确农村职成教育为县域经济发展服务的目标任务
　　4、我省农村职成教育为县域经济发展服务的总体目标任务是：建立同社会主义市场经济相适应、具有陕西特色的农村职成教育体系。坚持为“三农”服务的正确方向，大力开展职业技术教育和培训，努力使农村现有劳动力掌握1—2门实用技术，使农村富余劳动力在转移前接受必要的培训，促进农民增收、农业增效和农村进步。从现在起到2007年，通过职业教育与成人文化技术培训，转移400万农村劳动力，培养5万名农村致富带头人，培养2万名农村经纪人，重点推广400个农村科技致富示范项目。
　　进一步扩大各类职业学校在农村的招生规模，调整专业结构，大力发展机电类、建筑类、家政和旅游服务等社会需求量较大的专业。积极开展农村劳动力的职业技术培训，五年培训1000万人次，促进农村劳动力在当地就业、自主创业以及向大中城市和东部发达地区劳务输出。
　　组织对农村乡（镇）、村基层干部开展以政策法规、专业技术、经营管理等为主要内容的教育培训；培养懂科技、善经营、具有较强带动和示范作用的致富带头人5万人；培养具有绿色证书、职业资格证书的农业科技骨干20万人。
　　针对农产品销售难的问题，开展信息培训、营销培训、合同法培训和市场经济知识培训，重点培养2万名农村新型经纪人和营销人员。
　　发挥农业院校、科研院所的技术优势，充分利用县级职教中心、乡（镇）农民文化技术学校、农民科技培训教育中心、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的师资、设备等条件，配合当地农业现代化项目的实施，重点围绕全省农业的主导产业和区域特色农业，开发、引进、推广400个农业科技致富示范项目。  三、突出重点，统筹协调，增强农村职成教育的综合服务能力
　　5、整合农村职成教育资源。各级政府要切实加强“三教统筹”和农科教结合，整合各种教育培训资源。农业、科技和教育等部门在依靠科技和人才，推进农业产业化和农村城镇化等方面，要共同确定项目，统筹使用经费，联合开展人才培训、项目引进、技术服务工作。各级教育行政部门要指导各级各类职业学校探索新的培训机制，在坚持市场化运作原则下，创新培训模式，充分发挥现有培训机构的作用，积极争取和扶持民营企业、民办院校参与培训工作，民办公助，多渠道、多途径吸引社会力量开展职业技能培训。市级政府要根据本地经济社会发展的实际和劳务输出的需要，加大特色专业和优势专业的统筹力度；县级政府要继续加强职教中心建设，到2005年，实现全省县县建成职教中心（综合职业学校）的目标。已基本建成的职教中心要把工作重点转移到增强办学实力和活力，提高教育教学质量，努力办出特色上来，增强为县域经济发展服务的能力。乡（镇）政府要从发挥和挖掘乡、村农民文化技术学校的功能入手，切实搞好统筹规划、农民文化技术培训和劳动力转移培训。
　　6、进一步建立和完善农村职成教育的网络体系。要以西北农林科技大学和杨凌职业技术学院为龙头，以农业类普通中专学校为骨干，以县级职教中心（职业高中）为基础，以乡镇农民文化技术学校为辐射点，开展项目引进、人员培训、生产示范和成果推广，形成为县域经济发展服务的网络体系，增强职成教育为“三农”服务的能力。
　　7、实施职成教育强县富民工程。充分发挥职业教育在项目引进、人才培训、生产示范和技术推广等方面的作用，把农村现有优势产业做大、做强，同时，积极引进新项目和调整产业结构，形成新的特色产业和优势产业。实施项目带动战略，积极开发、引进、推广省、市、县级农业科技致富示范项目，形成“一乡一品”、“多乡一品”、“一县一业”的产业格局。充分发挥县级职教中心的作用，每年至少引进和保持2个以上的农业新技术项目，积极开展实用技术培训，加强对优势产业的人才培训和技术支持，增强优势产业的带动作用。各县都要充分利用职业教育服务网络的技术力量，建立实用的示范、培训、推广基地，进行现场教学和指导。
　　8、实施职成教育促进农村劳动力转移工程。教育、农业和劳动保障等部门要通力合作，密切配合，将我省劳务输出产业做大做强。要把职业技能培训作为一项重要的工作任务，按照“先培训后输出”的原则，广泛开展农村劳动力转移培训，提升劳务输出的档次，打造我省劳务品牌，促进农村富余劳动力向二、三产业、大中城市和东部发达地区有序转移。同时，要加大城市对农村职成教育的支持和服务，积极推进城市与农村、我省与东部地区的合作办学，促进农村新增劳动力的转移。以促进农村劳动力转移为目的，构建完善的劳动力转移服务体系，加强引导培训和职业技能培训，普遍提高转移劳动力的思想文化素质，掌握1—2项实用技术，提高在劳动力市场的竞争能力。
　　9、加强职业指导和就业服务。进一步发挥各类职业教育就业服务机构的作用，建立完善职业教育就业信息网络体系，按照市场运作的机制，为各级各类职业技术学校毕业生和劳动力转移提供就业服务。各级教育行政部门要指导各级各类职业学校深化教育教学改革，面向市场，实行多样、灵活、开放的办学模式。加强对学生的职业理想、职业道德教育和创业教育，注重培养学生的实践技能，提高就业、创业能力。
　　10、建立经费保障机制。各级政府要加大对农村职成教育的投入，引导学校深化改革，吸引和利用社会资金发展农村职成教育。从2003年起，省级职业教育专款将重点向农村职成教育服务县域经济工作倾斜；2003年，全省已启动20个县的职成教育服务县域经济工作。以后每年启动20个县，省财政将予以补助，到2007年，全省所有县的职成教育服务县域经济工作都得到加强。市、县政府负责筹措职成教育服务县域经济工作的经费，落实配套资金。城市教育费附加安排用于职成教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%，保证农村职成教育经费的逐年增长。
　　11、完善职业教育专款管理机制。职业教育专款实行项目管理，市、县两级要设立职业教育专款，专户管理、专款专用；计划、财政、扶贫等部门在安排使用中央和省级有关用于教育的资金项目时，对职成教育服务县域经济工作给予适当倾斜。要努力提高专款使用效益，任何单位和个人不得截留或挪用。
　　12、改善办学条件，加强师资队伍建设。各级政府和有关部门要努力改善农村职成教育的办学条件，加强专业建设和实验实习基地建设，不断充实和完善教学培训设施。省上建立职业学校校长和师资培训基地，划拨专项经费，有计划地开展职业与成人学校校长、骨干教师、专业带头人的培养和培训，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合的教师队伍。切实加强“双师型”教师队伍建设，鼓励支持各类职业学校和乡镇农民文化技术学校面向社会招聘有实践经验的科技人员，充实专、兼职教师队伍。  四、切实加强对职成教育服务工作的领导
　　13、各级政府要进一步增强责任感、紧迫感，高度重视职成教育服务县域经济工作，切实加强领导。要把此项工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，制定工作规划和实施方案，并认真组织实施。各级政府要建立由教育、财政、农业、劳动保障、科技、扶贫等部门参加的联席会议制度，加强统筹协调，定期研究和解决实施工作中的具体问题。各有关部门要紧密配合，通力协作，形成职成教育服务县域经济工作的整体合力。
　　14、建立健全农村职成教育服务县域经济工作的督导机制。省教育厅负责制定职成教育服务县域经济工作评估指标体系，定期对各地的工作进展情况进行督促和检查，并帮助协调解决实施过程中的有关问题。重点督查工作目标的落实情况、实施工作的分阶段进展情况、职教专款到位情况和配套资金的落实情况。省上对各地进行督导评估的结果将作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的重要依据。
　　15、加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用各种新闻媒体，宣传职成教育发展成就、服务经济建设、促进农村富余劳动力转移等方面的显著成绩，增强广大群众的参与意识。调动各方面的积极性，广泛动员机关、部队、企事业单位、社会团体和人民群众通过多种形式支持农村职成教育事业的发展，促进县域经济工作的良好氛围。★