目前，我省尚有17个县没有实现“普九”目标，这些县均处在陕南、陕北地区，都 是国家级 贫困县，经济基础薄弱，办学条件差，贫困家庭多，实现“普九”目标，确实面临着比别的 地区更多的困难。我们必须坚定信心，克服困难，按照中央和国务院的要求，省、市、县都 要发挥政府财政统筹作用，齐心协力，安排使用好教育资金，在2006年如期实现我省的“普 九”攻坚目标。
　　一、加大政府投入力度，健全农村教育经费保障机制
　　一是调整财政支出结构，加大对 农村义务教育的投入力度。各级政府必须将中小学建设和危房改造列入基础设施建设规划， 坚决纠正中小学公用经费财政零预算。县级政府要增加对义务教育的投入，教育经费必须全 额列入预算；今后对教育零预算和不纳入基本建设计划的市县，将停拨中央和省上的教育专 款。乡镇政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。二是规范税费改革后财政转移支付 。要多渠道筹措农村发展经费，切实落实我省关于税费改革后财政转移支付用于教育的比例 不得低于50%，其中40%主要用于弥补公用经费不足和中小学危房改造。三是保证教育财政拨 款的增长高于财政经常性收入的增长。省级财政新增财力用于教育的比例不低于20%，主要 用于农村基础教育；市、县财政每年新增财力主要用于农村义务教育。四是增加基础教育，特别是农村教育专项资金。要继续 实施“二期国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学危房改造工程”。各级政府都要增加和 增设“普九”攻坚专款、中小学危房改造专款、中小学远程教育专款。
　　各级政府要在做到“保工资、保安全、保运转”的前提下，对历年拖欠的农村中小学教职工 工资，制定计划，逐步清理补发。自2004年1月份起，省政府将对发生新欠农村中小学教 职工工资的情况，按市、县予以通报。各级政府要高度重视农村中小学危房改造工作，制定 切实可行的排查方案和改造措施，保证实现农村中小学危房改造的目标任务。
　　二、大力发展农村职业教育和成人教育，积极为壮大县域经济服务
　　农村职业教育要为壮大县域经 济服务，重点是建好一个网络，实施两大工程。一个网络，即以西北农林科技大学和杨凌职 业技术学院为龙头、以农业类普通中专为骨干、以县级职教中心和职业高中为基础、以乡镇 农民文化技术学校为辐射点，开展项目引进、人员培训、生产示范和成果推广的为县域经济 发展服务的网络体系。两个工程，即职业教育强县富民工程和职业教育促进劳动力转移工程 。通过“一网两工程”的实施，达到引进一个项目，培训一批人才，形成一个产业，富裕一方百姓的目的。
　　三、采取有效措施，建设高素质的农村教师队伍
　　长期以来，农村教师坚守在最基层、最艰苦的地方，为我 省农村教育的发展做出了巨大贡献。但从总体上看，我省农村教师队伍同农村教育发展和改 革的要求还不相适应，教师队伍数量不足、素质不高及管理不规范的问题还很突出。各地要严格教师招聘条件，严肃进人纪律，加大教师培训力 度，切实提高教师的师德修养和执教水平。同时要努力营造尊师重教的良好社会氛围，积极 鼓励和吸引教师到农村学校任教。要大力推进农村中小学人事制度改革，建立健全与社会主 义市场体制相适应、能进能出、富有活力的教师管理制度