提高政府效率，必须讲成本。作为影响政府效率的重要因素， 成本问题已受到人们的普遍重视。本文就此作一分析和探讨。
　　一、行政成本的现状
　　由于过去长期受计划经济的制约，政府权利过分集中，机构臃 肿，层次过多，行政法规不健全，干部人事制度不完善,导致推诿扯皮、手续繁琐、拖 拉延误、人浮于事、重程序而不重效率，造成政府的行政成本过高、效率低下。这种状况 既不适应我国社会、经济发展的要求，更不适应全球统一大市场的需要。
　　（一）行政成本的概念及构成
　　广义是指政府的公共支出，狭义是指政府在行政过程中的各种费用 ，具体包括人工成本和公务成本。人工成本是指政府直接为公务员招聘、录用、使用、培 训、工资福利、社会保障等所必须的开支。公务成本是指政府为行使其行政管理职能而发生 的各种费用。
　　（二）行政成本的特点分析
　　1.行政成本总量呈逐年增长趋势
　　改革开放以来，我国先后进行了四次机构改革。尽管每次都有数目可观的机构、人员减少， 但在财政支出上却是有增无减。以行政支出为例，1980年全国共支出75.73亿元，占财政总 支出的6.23%；1985年为171.06亿元，占财政总支出的9.27%；1990年为414.50亿元，占财政 总支出的9.66%；1996年为1040.8亿元，占财政总支出的13.1%。
　　2.行政管理费增长率最高
　　在全国各项财政支出中，行政管理费增长率最高。行政管理费支出，九五比八五增长了266% 。中西部地区的许多政府，从财政上看实际上早已破产，许多乡镇政府是在背负巨 债的状态下运行。
　　3.行政成本中公务成本所占比重远远大于人工成本
　　1995年至1998年，我省政府人工成本由11.9亿元增加到21亿元，占财政支出的比重由1995年 的11.6%增长到1998年的12.7%。在全省行政支出中，人工成本约占公务成本的20%。公务成 本中会议费、接待费、邮电费、交通费、出国考察费等比重甚高，公款吃喝、公车私用、公 费旅游等职务消费现象普遍，造成行政成本居高不下。
　　（三）行政成本面临的主要问题及原因分析
　　1.行政成本面临的主要问题
　　行政成本支出范围不是事先的法制约束，而是事后的层层审批，缺乏计划，开支盲目。
　　重视支出规模和事后财务检查，但不重视行政支出的过程管理和效益评价，监督不力，浪费 严重。 行政支出中公私不分、公家付费私人消费、“搭便车”现象普遍，职务消费、隐性消费加大 了行政成本。
　　行政支出缺乏制度约束，支出的规范和有效性亟待加强。
　　2.行政成本过高的原因
　　(1)制度缺陷。我国的制度规定，各级政府行政支出项目的设置、行政人员的工资标准都 依据全国统一的规定执行，而不与地方财政收入挂钩，于是出现了贫穷乡镇的干部工资和行 政支出甚至高于富裕乡镇的怪现象。行政运行成本居高不下问题在基层政府尤为突出 。
　　(2)行政审批程序复杂。烦琐的行政审 批程序使政府机构臃肿，人员增加，不仅直接导致政府行政效率低下，更因政府行政经费开 支庞大而带来了行政效益的降低。
　　(3)缺乏行政评价制度。我们对官员的考核只重视当地的经济发展（如GDP）、引进了多少外资、上 了多少项目，而忽视了官员这些行为背后的行政成本。所以对官员的行政评价不仅要考察其 对当地经济发展的贡献，也要考察其花费的行政成本，并将其纳入政府考核指标中，由过去 的“业绩等于GDP”调整为“业绩等于GDP减去发展成本”。
　　二、降低行政成本的必要性
　　（一）从经济转轨的现实分析
　　我国目前市场发育不完善，许多领域特别是行政支 出方式上还带有计划经济的色彩，与市场经济的发展不相适应。
　　（二）从经济发展的角度分析
　　我们的一些工作人员将人民赋予的权利，作为部门或个人营私舞弊 甚至中饱私囊的工具，肆意侵犯公民利益，被老百姓喻为门难进、脸难看、事难办。我们的 政府应该是服务经济、服务公民的政府，而不是“统治”公民的政府。政府应该建立宽松的 环境，鼓励企业自主经营、自我发展，从资金、技术、信息等方面提供服务。
　　（三）从国外情况比较分析
　　美国从1993年1月开始，5年 内联邦政府裁员35.1万人，削减财政支出1370亿美元，使美国国家财政在连续30年赤字 之后，第一次有了盈余。  中国政府的行政成本，在全世界都是最高的。仅从税收方面看，1999年以 来，国家税收突破1万亿元人民币大关，但税收征收成本却是世界之最，国家税收官员超过1 00万人之多。美国国家税务局每年税收达1.7万亿美元，国家税收系统只有10万税警。不到2 亿人口的日本，只有5万税警，税收额却是中国的8倍。
　　三、降低行政成本的对策
　　（一）树立成本观念，加强成本意识
　　每一个行政人员必须树立成本观念和成本意识，清楚政府行政所花费的每一分钱，都是人民 的血汗。同时要从我做起，从现在做起，在机关掀起一个节约“一张纸、一度电”的热潮。  加大政府人工成本投入量，对机关公务员有计划、大规模、多形式、多专业的组织学习和培 训，全面提高公务员自身素质。
　　（二）进一步转变政府职能，缩减开支
　　1.政企分开
　　要根据市场经济和入世的要求，进一步转变职能，使企业能直面国内、国际市场自主经营， 自担风险，公平竞争。政府要集中精力加强宏观调控，规范市场行为，创造良好的市场环境 ，提高公共服务水平。
　　2.政社分开
　　长期以来，我国政府全能管理，社会组织功能萎缩，人为增加政府机构及人员，加大了行政 开支。政府应还权于社会，使各种社会组织发挥独立于政府的自收自支功能，有效地 降低行政成本。
　　3.政事分开
　　中国3600万财政供养人口中，事业单位占了2800万。政事不分，导致机构改革中事业单 位成了行政单位超编的“隐蔽所”、“收容站”，财政支出没有丝毫减少。政事分开可以避 免行政成本的虚假降低，真正使政府减肥消肿，精干高效。
　　（三）规范财政支出，强化预算约束
　　首先要将预算外资金纳入预算内，由财政统一将预算外资金进行专户存储，按照“收支两 条线”的方式加强管理，形成真正完整统一的政府财政，便于监督和控制。
　　必须强化预算约束，严格执行财政预算，用预算管理机制制约行政编制，彻底打破传 统预算分配格局，实行部门预算，建立预算编制、执行、监督相互分离、相互制约的新机制 。进行财政支出制度创新应遵循以下原则：
　　1、效率原则。用最少的人力、物力、财力和时间，取得最大的成果，树立正确的效率观 ，既讲经济效益，又讲社会效益，既反对高成本上的高效率，又不主张低成本上的低效率。
　　2、货币化原则。财政支出应遵循货币化原则，变实物消费为货币消费，变隐性消费为公 开消费。
　　3、公私分明原则。严格杜绝私人消费变为财政消费行为。
　　4、公开化原则。增加财政支出的透明度，使暗箱操作公开化。
　　（四）全面推行政府采购制度，扩大采购规模，节约开支
　　政府采购通过公开竞标，使采购成本最大程度降低。同时可以阻止腐败， 促进廉政建设。
　　（五）利用电子网络技术，实施电子政务，提高政府效率
　　1. 政府职能通过网络的整合做到“一站式”服务，在收 集、处理、传递信息等方面将更快捷、经济；网络远程会议、电子邮件交换等技术的应用将 使“文山会海、公文旅行”现象逐渐消失。
　　2. 由于网站和电子邮件，突破时空限制，取代传统的会议和公文，使会议费、印刷费及纸张大 大节约；由于政务处理方式的改变，一些跨地区、跨部门甚至跨国政府间的合作极为方便， 费用也将降低。
　　3. 电子政务使人民群众更清楚政府工作的基本流程和议事规则，有了更多的知情权、参与权 和监督权，使政府行为更加规范、公正和廉洁；在政府采购、工程招投标、进出口业务 等敏感领域的运用，通过网络变成“阳光下的交易”，铲除滋生腐败的土壤。
　　（六）加强法制建设，健全监督机制
　　一是要加强对行政组织法的研究，掌握现代行政组织立法的发展趋势，健全和完善行政组 织的法律关系。
　　二是要修正《预算法》，强化预算的权威性和严肃性，使预算收支程序法制化。
　　三是要完善和健全有关廉政的准则和规定，逐步上升为法律。当前最为迫切的是要制定真正 的“阳光法”，即对财政收入申报法。阳光法应健全完备、条款明细、可操作性强。还要完 善银行存款实名制，建立干部任期前后财产审计等配套制度。
　　四是要学习贯彻实施行政许可法，树立法治观念。★