 刘孝奇
　　中共中央、国务院在《关于深化供销合作社改革的决定》中明确 指出：“供销社是农民的 合作经济组织”，“供销合作社的问题实质上是农业、农村、农民问题”，“供销社改革的 关键是做到三个坚持”，即“必须坚持供销合作社集体所有制性质”，“必须坚持为农业、 农村、农民提供综合服务的办社宗旨”，“必须坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则 ”。这一论断对供销合作社的性质、职能、作用、发展方向做出了明确的定位。这 一改革思路，使计划经济时期供销合作社的性质发生了质的变化。如何适应新形势的要求 ，使供销合作社在市场经济发展中真正成为为农业、农村、农民提供综合服务的农民合作经 济组织，笔者认为： 
　　首先，要培育、扶持壮大农村现有的商协会，提高农民的组织化程度。随着市场经济的发展， 农民自发成立了以产品为依托的各类商业协会，但由于组成人员专业素质、经营理念以及基础设施、规范化运作等方面存在先天不足，使这些协会的发展后劲不足，上升空间 越来越小。供销合作社点多面广，同农民联系密切，具有管理经验丰富、合作性良好、号召 力强的优势，应是这些商协会的倡导者和推动者。
　　其次，要构筑农村经济信息平台。市场信息已成为农产品参与市场竞争的重要条件，只有及时 、准确地了解市场信息，把握市场行情，农产品才有可能占领市场。供销合作社在农资供 应和农产品购销方面有较多的渠道，应是农村经济信息平台的建设者和参与者。
　　再次，要兴办农村经济合作实体。农村经济合作实体是推进农业现代化的必然选择。农民一家 一户的分散生产，势单力薄，不仅进入市场难，而且保护自身利益也难。农业生产以家庭经 营为主，同时通过发展各种类型的经济合作实体，为农民提供产前、产中、产后服务，可以 有效地克服家庭经营的局限性，把家庭经营与合作经营的优势结合起来，为家庭经营增添新 的生机与活力，开辟家庭经营走向市场，走向现代化的广阔前景。供销合作社具有加工性、 流通性企业基础，有资产相对雄厚、掌握市场信息的优势，具备兴办农村经济合作实体、担 当龙头企业、发展农业产业化经营的良好条件，在兴办农村经济合作实体中有相当的活力和 凝聚力。
　　综上所述，发挥好供销合作社的作用，对于帮农脱贫，助农增收，发展农村经济具有十分重 要的意义。然而，供销合作社目前的现状和它的使命很不相称。首先是债务沉重，举步维艰 ；其次是经营设施陈旧，系统合力不足，政府支持有限，供销合作社很难有所作为。要使供 销合作社的活力重现，必须解决好以下问题： 　
　　一、 坚持社企分离，加大企业改制力度
　　
　　各级供销合作社都下辖一定数量的企业，而这些企业目前负债沉重，多数企业 管理方式僵 化，人员素质偏低。面对激烈的市场竞争，经营者约束太多，许多决策不适应市场变化的需 求。建议将供销合作社与所属企业彻底分离，按照现代企业制度的要求，组建“产权明晰，权责分 明，政企分开，管理科学”的新型公司。对此，政府应配套出台一些政策，以妥善安排下岗 职工，并统筹协调制定一些办法，使供销合作社卸掉包袱、走出困境，更好地为政府在 发展农村经济中发挥作用。 　
　　二、 妥善解决县级供销社的后顾之忧
　　
　　县级供销合作社上联政府，下联农村，是供销合作社系统承上启下的中坚力量， 是农村经济 发展的直接推动者。目前县级供销合作社的形势十分严峻。建议在省、市两级供销合作社经 费进入财政预算的基础上，妥善解决县级供销社的吃饭和生存问题，以消除县级供销合作社 工作人员的后顾之忧。 　
　　三、 加快供销合作社的职能转换
　　
　　供销合作社职能的转换必须依靠政府，首先是对供销合作社人事权进行松绑，使 其组织体系 活起来；其次是依法保护社有财产不受侵犯，从根本上恢复供销合作社的集体所有制性质。只 有这样，供销合作社才能真正完成从经营型向经营服务型的转变。 　
　　四、 设立农村合作经济组织发展基金
　　
　　我国农村经济比较落后，农民还是一个弱势群体，在提高农民的组织化 程度上，不 但需要政府的培育和引导，还需要政府相应的财力支持。为此，建议设立农村经济组织发展 基金，政府一次性设立基金，由供销合作社在培育、发展农村商协会，组建龙头企业及推动 农业产业化进程中统筹安排，滚动使用。 只有这样，供销合作社才能从困境中摆脱出来，按照中共中央、国务院《关于深化供销合作 社改革的决定》的要求，在以下三个方面发挥重要作用：
　　一是提高农民的组织化程度。提高农民的组织化程度是发展现代农业的前提条件。独户经营 远不适应商品生产的发展，更无法应对入世后农业面临的挑战。农业生产现有的组织形式自 实行联产承包责任制以来，基本上都是以户为作业单位，以自给自足为主，几十年一贯制的 耕作方式基本没有改变。加上计划经济时期的生产队解体以后，农村社会化服务体系尚不健 全，服务质量不到位，假种子、假农药、假化肥等坑农事件屡见不鲜。农民活化劳动和物化 劳动的投入远远超出正常成本，导致了农产品成本居高不下，“卖难”问题十分突出，市 场竞争力明显不足。另外，我国农业不可避免地要面对与WTO对接的问题，农产品不同程度 地面临着品种、品牌、加工、保鲜、信息、成本、效益的挑战。要发展现代农业，参与国际 化的市场竞争，农业生产先要强身，然后才谈得上跨台阶、出国门。农业社会化服务体系的 建设是提高农民组织化程度的必由之路。借鉴日本农协、韩国农协、新西兰合作社和我国台 湾农会成功运作的经验，由供销合作社牵头引导，培育农村的社团组织，建立农村社会化服 务体系。
　　二是推动农业产业化经营。农业产业化经营是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依 靠各类龙头企业和组织的带动，将农产品的生产、加工、销售各个环节有机结合起来的经营 组织形式和运行机制。实行农业产业化经营，不受部门、地区和所有制的限制，不动摇家庭 经营的基础，不侵犯农民的财产权益，能够有效解决农民进入市场、运用现代科 技和扩大经营规模问题，提高农业的经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的 途径之一。在农业产业化经营中，供销合作社在产前、产后的服务中独具优势，其作用主 要体现在以市场需求引导经营，以农资供应保障经营，以产品销售促进经营。
　　三是以市场为导向，强化农民的经营意识，培育农民参与国际市场竞争的能力。我国农业在 现代化进程中正面临一个新的背景，就是经济全球化。加入世界贸易组织，是我国实行 改革开放基本国策的重要体现，也是我国经济融入世界经济、参与全球化竞争的必由之路 。我国农业要获得发展，就必须在国内外市场竞争中立于不败之地。对我国农民而言，目前最重要 的就是要以新的视野来审视农业问题，树立耕作也是经营，农民也是生意人的新型理念。只 有这样，才能加快农业结构优化升级，提高农业的质量和综合效益，缩短与发达国家农业的 差距，推进农业现代化进程。供销合作社具有丰富的农副产品经营经验，而且随着越来越 多的供销合作社企业取得外贸经营权，供销合作社的外经贸经验也会越来越丰富，能力不断增 强，从而使供销合作社能够更加有效地培育、引导农民组织进入国际市场。
　　农村经济的发展，事关千家万户的农民脱贫致富，事关国家稳定和全面建设小康社会宏伟目 标的实现。所以，认识并解决好供销合作社的职能与作用问题十分重要。
　　（作者单位 ：陕西省供销合作社）★