陕政办发〔2002〕4号　2002年1月17日 各设区市人民政府,省人民政府各有关工作部门、直属机构: 省经贸委、省农业厅、省物价局、省工商局、省质监局、省 供销社关于《陕西省深化蚕茧流通体制改革实施意见》已经省人 民政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。 省经贸委　省农业厅　省物价局 省工商局　省质监局　省供销社
　　为了认真贯彻《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化蚕茧 流通体制改革意见的通知》(国办发〔2001〕44号)精神,现就 我省深化蚕茧流通体制改革提出以下实施意见。 
　　一、深化蚕茧流通体制改革的指导思想 深化蚕茧流通体制改革的指导思想是:按照建立社会主义市 场经济体制要求,进一步转变政府职能,实现政企分开;打破地 区封锁和部门分割,推动蚕茧资源顺畅流通,优化资源配置;培 育和发展茧丝绸市场,建立在政府调控下主要由市场形成蚕茧价 格的机制,发 [HJ62x] 挥市场在配置茧丝资源和结构调整中的基础性作用; 加强蚕茧质量和价格监督,维护农民和经营者的利益;推行和完 善以公司(工厂)加农户为基础的茧丝绸贸工农一体化经营方式, 形成相对稳定的蚕茧产销关系;推动蚕桑生产规模化、产业化、 专业化;加快茧丝绸行业技术进步,提高丝绸产品的科技含量和 深加工水平,扩大生产企业的出口经营权,增加出口创汇。通过 深化改革,促进茧丝绸行业持续稳定健康发展。 
　　二、按照政企分开的原则,建立新的蚕茧收购管理体制 从2002年起,由省经贸委归口负责全省蚕茧收购行政管理工 作。有关市、县、区政府也都要按照政企分开的原则,结合各自 的实际情况,确定有关政府部门负责本地区的蚕茧收购行政管理 工作。凡原来由企业性质单位承担本地区蚕茧收购行政管理职能 的市、县、区应按上述原则予以理顺。 各级蚕茧收购行政管理部门要切实重视和加强对蚕茧收购管 理工作的领导,提供必要的人力、物力和财力,保证该项工作的 顺利开展。要认真做好与原蚕茧收购管理单位的业务职能交接工 作,决不能由于职能转换出现工作断档、脱节现象,确保蚕茧收 购工作的顺利运行。 
　　三、适当放宽鲜茧收购渠道,鲜茧收购继续实行资格认定 制度 为打破地区封锁和部门分割,推动蚕茧资源顺畅流通,优化 资源配置,从今年开始,适当放宽鲜茧收购渠道。在坚持相对集 中的原则下,允许具有条件的省内外缫丝生产企业、丝绸企业等 经营单位在我省收购鲜茧。鲜茧收购实行资格认定制度。鲜茧收 购经营单位必须符合以下基本条件:与蚕农建立长期稳固的产销 关系,逐步实现利益共享、风险共担的经济利益共同体;具有固 定的收购场地、评茧仪器、烘茧和仓储设施;具有相应的收购资 金;具有国家规定的相应专业技术管理人员,有健全的质量保证 体系及管理制度。我省鲜茧收购资格认定的具体细则,由省经贸 委会同省工商局、省质监局制定。省经贸委按照细则要求,在征 求省工商局、省质监局意见后,认定鲜茧收购经营单位的资格, 负责发放《陕西省鲜茧收购资格证书》,并报国家经贸委备案。 鲜茧收购经营单位持《陕西省鲜茧收购资格证书》到当地工商行 政管理部门办理登记注册和领取营业执照后,方可在与农民签定 蚕茧收购合同规定的地区范围内收购鲜茧。 省经贸委每年向社会公布具有鲜茧收购资格单位的名单(包 括所属收购茧站)及相关情况;对鲜茧收购资格实行动态管理, 每两年审核一次。对不符合收购资格细则要求的经营单位,取消 其收购资格,并通知原登记注册的工商行政管理部门,由工商行 政管理部门责令其限期办理变更登记或注销登记;拒不办理的, 吊销其营业执照。 未经鲜茧收购资格认定并领取营业执照的单位和个人,一律 不得经营鲜茧收购业务,违者予以取缔。鲜茧收购单位不得将鲜 茧收购资格证书转让、倒卖,不得委托其他单位或个人代其收购, 不得接受无证单位和个人的业务挂靠,违者取消其收购资格。 
　　四、加强市场调控,改进蚕茧价格管理方式 要逐步建立在政府的调控下主要由市场形成蚕茧价格的机 制。国家主要通过运用厂丝储备调节等经济手段,调控茧丝市场, 保持茧丝价格的基本稳定。 从2002年起,鲜茧收购价格和干茧供应价格实行省政府指导 价。由省价格主管部门根据蚕茧供求状况、生产成本、与粮棉的 比价及国际市场价格等因素,结合毗邻省区价格水平,提出本省 的蚕茧指导价格。省价格主管部门要对价格执行情况进行必要的 监督检查,防止因价格差距引发蚕茧收购秩序混乱。蚕种价格管 理仍执行省政府1996年发布的第29号令有关规定。 
　　五、深化蚕种流通体制改革,促进蚕种资源优化配置 各地要打破地区封锁,允许蚕种跨地区流通,促进蚕种资源 优化配置和推广应用优良蚕品种和优质蚕种。省农业厅作为蚕种 管理的主管部门,要坚持统一管理,合同订购,总量控制,按需 生产的原则,进一步规范产销秩序。省外调入蚕种必须向省蚕种 管理主管部门申报检验检疫,确保蚕种质量,使蚕种流通有序进 行。 实行蚕种生产、经营资格认定制度,维护和规范蚕种生产、 经营秩序。蚕种生产单位,必须具有与蚕种生产相适应的资金和 生产检验设施,具有蚕种生产专业技术人员及质量保证体系,具 有与蚕种生产能力相适应的桑园和稳定安全的原蚕基地。蚕种经 营单位必须具备相应的蚕种保护设施,合格的专业技术人员,完 善的售后服务能力及足够的经营资金。蚕种生产、经营资格认定 的具体细则,由省农业厅会同省经贸委制定,并负责认定蚕种生 产、经营资格工作,发放蚕种生产、经营资格证书,报农业部和 国家经贸委备案。蚕种生产、经营单位要按照先证后照的原则, 持资格证到当地工商行政管理部门办理登记注册并领取营业执 照。省农业厅每年初要向社会公布具有蚕种生产、经营资格单位 的名单及相关情况。蚕种生产、经营资格证书实行动态管理,每 年审核一次。对不符合要求的生产、经营单位,取消其资格,并 通知原登记注册的工商行政管理部门,责令其限期办理变更登记 或注销登记;拒不办理的,吊销其营业执照。蚕种只能在具有经 营资格的单位之间进行流通,坚决制止和打击无证生产和无证经 营行为。 加强蚕种检验、检疫和管理工作。省农业厅要组织蚕种管理 部门建立健全蚕种质量标准体系和检测体系,实行蚕种质量全程 控制。各蚕种场要严格执行农业部蚕种质量标准。省蚕种管理部 门的蚕种检验机构,负责省内蚕种质量检验、检疫及监督,并根 据检验、检疫结果核发《蚕种质量合格证》,定期发布蚕种质量 公告。为了防止蚕种疫病流行,省外调入蚕种,必须向省蚕种管 理部门申报检验、检疫,检验、检疫合格后方可调运和使用。 
　　六、进一步推广和完善以公司加农户为基础的贸工农一体化 经营方式 深化茧丝绸贸工农一体化改革的重点在县级,加强公司与农 户的联结是搞好贸工农一体化的基础。各地要从实际出发,采取 有力措施,全面推行以公司(工厂)加农户为基础的贸工农一体 化经营模式。要按照自愿原则,推广农民乐于接受的贸工农一体 化组织形式,建立经济利益共同体,形成相对稳定的蚕茧产销关 系,稳定鲜茧收购秩序。各地在实行贸工农一体化经营中,要切 实保护农民利益,完善利益分配机制。可采取与农民签订合同、 为农民提供产前产中产后系列化技术服务、向桑蚕生产环节投入 技术和资金、扶持种桑养蚕、向蚕农二次返利、农民入股参与经 营管理等方式,确保农民的利益。 各地供销社、蚕桑技术指导和蚕桑生产服务部门要发挥与农 民联系紧密的优势,组织农民大力发展蚕桑专业合作社,发展龙 头企业,搞好贸工农一体化经营 
　　七、加强质量监督,保护蚕茧资源 全省各级质量技术监督局都要按照国家质量技术监督检验检 疫总局关于鲜茧收购质量保证基本条件的有关要求,指导和监督 各蚕茧收购单位落实保证收购质量的各项措施,加强我省蚕茧质 量标准体系和质量检测体系建设。省级专业纤维检验机构,要做 好蚕茧收烘的质量技术培训和检验员证发放工作,保证茧站工作 人员持证上岗。加强对蚕茧收购单位质量工作的指导和监督检查。 在鲜茧收购期间,各级质量技术监督部门及其所属的专业纤维检 验机构要对蚕茧收购工作进行质量执法检查,按照有关法律、法 规,打击质量违法行为,确保蚕茧收购质量,维护蚕茧流通秩序, 保护蚕茧资源。干茧交易要逐步实行公证检验制度。省质监局要 尽快制定我省干茧交易公证检验制度实施办法。 八、按照规模化、产业化、集约化方向,大力创建优质蚕茧 基地 蚕桑业是我省创汇农业和农民增收的骨干项目。根据全省资 源条件,本着统一规划,合理布局,相对集中,配套开发的原则, 全省应稳步发展陕南老蚕区,积极开发陕北新蚕区,努力把我省 建成优质蚕茧基地。陕南老蚕区要重点调整现有桑园桑树品种, 改变传统习惯,积极推广先进生产技术,培育专业户、专业村, 提高种桑养蚕的规模化、专业化水平;陕北老蚕区要结合实施退 耕还林,充分发挥适宜于优质蚕茧生产的优势,大力扶持植桑养 蚕,努力将陕北建成优质蚕茧出口基地。各地要积极推广蚕茧生 产综合配套技术,推动蚕茧业向规模化、产业化、集约化方向发 展,提高蚕茧产业化经营水平。 对蚕茧基地建设,各地要从当地实际出发,遵循市场规律, 防止一哄而上,盲目发展。要充分尊重农民和企业的意愿,不能 搞行政命令。要切实保护农民利益,凡没有与农民签订合同的不 得强迫农民种桑养蚕。★