许　灏
　　党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》中强调指 出：“各级党 政领导机关要建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划。”要求各级领导同志每年要抽 出一定时间，“深入基层调研，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。”这给新形势 下做好调研工作指明了方向，提出了新的更高的要求。办公室是各级领导机关的综合办事机 构，加强调查研究工作是办公室工作的重要组成部分，也是新形势下办公室加强和改进作风 建设的必然要求。  　一、练好调研功是新形势对办公室工作人员的必然要求 首先是适应新形势的需要。进入新的世纪，国家作出实施西部大开发战略决策，水利建设迎 来了千载难逢的历史机遇。面对新的形势，办公室如何抓住机遇，为加快水利发展当好参谋 ，惟一的办法就是深入实际，调查研究，透过现象抓本质，发扬马克思主义与时俱进精神， 站在时代高度，进一步更新思想观念，转变治水思路，抢占西部大开发的制高点，走好西部 大开发的先手棋，提出西部大开发水利大发展的政策措施。  其次是发挥办公室职能的需要。办公室工作头绪多、任务重、难度大，对上要协助领导科学 决策，中间要协调处室统一动作，对下要指导基层抓好落实。因此，要充分发挥办公室的作 用，必须首先强化调查研究功能。只有深入实际，调查研究，吃透上情，了解下情，把党的 方针政策与水利行业实际有机地结合起来，才能为领导决策提供科学的依据；只有深入实际 ，调查研究，瞻前顾后，照顾左右，才能有效地化解矛盾、协调关系；只有深入实际，调查 研究，熟悉情况、体察民意，才能对症指导，提供服务。因此，调查研究是全面发挥办公室 职能的基础和前提，是高质量完成办公室各项工作任务的关键。 第三是加强作风建设的需要。官僚主义、形式主义是党风不正的重要表现。党的十五届六中 全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》，对加强和改进作风建设提出了新的更 高的要求。办公室处在领导身边，必须率先垂范，带头贯彻落实六中全会精神，切实改进机 关作风，经常深入实际，调查研究，倾听群众的呼声和意见，身体力行“三个代表”思想， 提高办事质量和效率，以实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。 第四是培养锻炼干部的需要。干部的成长需要多方面的锻炼和提高，而深入实际、调查研究 是锻炼干部的重要途径。通过经常地深入实际，调查研究，一是可提高干部分析问题、解决 问题的能力。二是可提高干部的文字综合水平。三是可提高干部的组织领导才能。一次成功的调研 ，往往需要从群众中来、到群众中去的多次反复，也需要多方面的共同参与，这就必然有一 个组织协调问题。加强调查研究，为干部提高组织领导才能创造了条件。总之，加强调查研 究，是办公室多出成果、多出人才的重要途径。  　二、围绕领导决策提高调研工作的质量〖HT〗 办公室的特殊地位和性质，决定了办公室必须把调查研究工作列入各项工作之首，强化调研 意识，明确调研目标，确定调研重点，加大调研力度，努力提高办公室的调研质量和水平。 特别是进入新世纪，随着西部大开发战略和山川秀美工程的实施，水利建设面临的形势越来 越好，我们必须增强责任感、使命感和紧迫感，紧紧围绕西部大开发，以加快发展为主题， 以决策调研为重点，以提高调研质量为目标，为实现西部大开发水利大发展作出应有的贡献 。重点要抓好三个环节：  一是主动参与，做好决策前调研。陕西是一个水资源紧缺的省份，素有十年九旱之说。为了 解决水的问题，陕西人民付出了艰苦努力，累计投入200多亿元，建成各类水利工程20多万 处。水利在抗御水旱灾害、促进经济社会发展、保持社会稳定方面发挥了重要作用。在即将 进入新世纪之时，为了抢抓机遇，走好西部大开发先手棋，我们建议厅领导及时召开了“陕 西省迎接西部大开发水资源开发利用研讨会”，组织开展了全省水资源开发利用调研活动。 同时为了总结交流这次调研活动成果，启迪思路，百家争鸣，我们又及时开办了“迎接西部 大开发水资源开发调研专刊”，整理刊出了23篇有情况、有内容、有新意的调研报告。我们 还翻阅大量资料，整理编印了《西部大开发水利怎么上——党政领导、专家学者如是说》一 书，较早地介绍了中央领导对实施西部大开发大思路、大战略、大举措的重要论述，以及各 级领导和专家学者对实施西部大开发和加快水利发展的重要论述。所有这些都对启发大家思 想，理清水资源开发思路起到了积极的促进作用。这次调研活动不仅为制定全省水利发展“ 十五”计划理清了思路，而且给省委、省政府制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划 建议和纲要提供了依据。  二是协调关系，做好决策过程中的调研。办公室是承上启下，联系内外，协调各方的枢纽 中心。一项正确的决策，需要统一方方面面的认识，特别是领导层的认识，也需要研究与此 配套的具体政策，这都要求办公室继续加强调查研究，做好决策过程中的组织协调，提出贯 彻落实决策的具体政策、办法。只有这样，才能促使领导层尽快做出符合实际的决策，才能 保证决策顺利贯彻实施。党的十五届五中全会和省委九届六次全会后，省水利厅党组决定组 织开展《陕西省水利发展“十五”计划》编制工作，这是进入新世纪后第一个五年计划，也 是实施西部大开发的第一个五年计划，厅党组十分重视。但如何组织编写好“十五”计划， 需 要统一各方面认识，进一步理清“十五”发展思路，选好重点项目，调整好工程布局，研究 完成计划的政策措施。在编写过程中，我们及时与各处室协作，征求厅直单位和地市水利部 门意见，四次召开会议，五易其稿，提出了坚持加快发展这一主题，突出开源、节流两个重 点，实施兴水治旱、防洪保安、改善水保生态环境三大目标，构筑城乡供水、防洪保安、水 保监督、水利信息化四大体系，抓好骨干水源、防洪保安、水保生态、节水改造、城乡供水 五大工程建设，强化多元投资、深化改革、水资源统管、加快前期、依法治水、科技兴水六 大措施，为编制好规划提供了框架性蓝图，有效地加快了规划的编制工作。规划编制出来后 受到了省委、省政府和省级有关部门的一致好评。  三是跟踪反馈，做好决策后的调研。正确的决策来源于正确的决策研究，而决策的实施同样 需要决策后的调研。决策后的调研，可以检验决策的正确与否，研究决策实施中存在的困难 和问题，从而进一步完善决策，促使决策更好地贯彻实施。1999年8月5日，朱镕基总理来陕 西视察黄土高原水土流失治理工作，提出了“退耕还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代 赈”的重要措施，为在新形势下加快水保生态环境建设指明了方向，在我省掀起了一个以退 耕还林为主的水保生态环境建设热潮。但在贯彻落实朱总理16字措施过程中，一些地方对朱 总理指示理解发生片面，把退耕还林与农田水利基本建设对立起来，更有甚者的是个别水利 水保部门认为退耕还林与自己无关，只重视本部门、本系统的水保工作，忽视其他部门、社 会各方面的水保治理，对退耕还林工作缺乏有效指导。针对这种情况，我们及时建议在陕北 召开了水保生态环境建设现场会，会前深入陕北5个县开展调查研究，了解群众思想，掌握 工作进展，给厅领导准备了内容充实的大会讲话材料，提出要全面准确地理 解朱总理指示精神，总结经验，调整思想，坚持实现山川秀美的目标、增强治理水土流失的 信心、以小流域为单元以村庄为依托的方向、山水田林路综合治理的办法、生态社会经济三 大效益并重的原则五个不动摇，及时纠正了基层工作中的偏差，进一步激发了群众持续大干 水利的热情。  　三、加强调查研究的关键在于提高调研人员的素质 做好调查研究工作，要求办公室工作人员必须具备较高的素质。一要有强烈的事业心和责任 心。办公室调查研究工作是直接为领导工作服务的，给领导当参谋作助手是办公室的一个重 要职责。这就要求办公室工作人员要树立牢固的革命事业心和责任心，主动、创造地开展 调研，不应该被动等待领导交办。工作要有超前性、预见性，领导想到的问题要积极调研 ，领导一时没想到的要主动调研，给领导提出建议和解决问题的办法。二要有一定的政策水 平。调查研究的目的是将党的方针政策与实际情况相结合，促进经济社会快速发展，这就要 求办公室工作必须吃透政策，在政策指导下开展调研，并努力把调研的重点放在政策与实际 的结合点上。否则，脱离政策，或背离实际的调研，都是徒劳无益的。三要有一定的协调能 力。办公室是综合部门，调查研究是多部门、多方面、多层次参与的工作。因此，办公室调 研人员必须掌握一定的协调艺术，能够调动各方面的积极性，形成合力，提高调研效率。四 要有求真务实的作风，吃苦耐劳的精神。调查研究必须深入实际，实事求是，有喜报喜，有 忧报忧，客观、全面、准确地分析问题、反映情况、提出建议。五要有一定的综合分析能力 。综合分析能力是开展调查研究工作的基础。从调研题目的确立，到深入实际调查研究，以 及调研报告的撰写，都要经过分析、研究、归纳、总结。能否对调查的材料进行去粗取精、 去伪存真、由此及彼、由表及里的综合分析，做出符合实际的判断，直接影响着调研质量的 高低。所以，调研人员必须有较强的综合分析能力，以及语言文字表达能力。总之，调 研人员素质的高低，是提高调研工作水平的关键。办公室人员要带头加强学习，实践“三个 代表”，搞好调研工作，不断提高政治理论素养和工作才能，在平凡的工作岗位上，为 实现水利持续快速发展作出积极贡献。(作者单位：陕西省水利厅)★