李世清　任保民
　　近几年，宜川县围绕“兴建城市、优化环境、促进旅游、发展经济”的思路，以县城建设为重点，以加快基础设施建设、增强服务功能为核心，以街道改造为突破、路桥建设和巷道治理为补充，坚持高起点规划、多渠道筹资、高标准建设、全方位管理，使县城建设的整体水平迅速提高，为促进经济发展起到重要作用。
　　一是旅游一条街建成投入使用。该工程属新开发项目，1997年实施，2000年竣工，建设街道全长2854米，宽度20至25米，完成道路建设投资530万元；铺设供水管道2300米，完成投资6 5万元；新修排水渠3300米，完成投资70万元；硬化人行道1万余平方米，完成投资40万元；通信、供电设施更新改造完成投资232万元，总计完成投资3445万元。
　　二是南北大街改造基本完成。南北大街是宜川县城主街道，全长1705米，2001年4月动工 ，涉及拆迁面积达3968平方米，共铺筑22公分砼路面1.8万多平方米，总计投资320万元；新修 排水渠2690米，完成投资807万元；新铺人行道彩色地砖4000平方米，完成投资30万元。截至2001年11月，共完成投资4307万元。
　　三是县城公用设施水平极大提高。投资40万元，新建了宜川县体育场大桥；投资80万元，改造城区路灯，架设输电线路8100米，安装高标准铁杆路灯199盏。通过积极联姻，延安市供 水公司兼并了宜川县自来水厂，并投资1500万元改造自来水工程，可望今年10月份竣工，将会更有效地提高县城综合服务功能。投资270万元新建两个市场投入营运，为繁荣城乡经济提供了条件。
　　四是市容卫生管理进一步加强。环卫服务设施明显改善，郊区原垃圾场被迁离路边、上山进沟，门前三包责任和街道清扫保洁责任得到落实，街巷卫生状况彻底改观。
　　五是私营经济发展势头良好。城市环境的逐步改善，使经济集聚力增强。2000年，县城净增个体工商户276户、私营企业4户，旅游综合收入较原先提高20%，私营公交车及出租车出现且运行良好。
　　我们的主要做法是：
　　1、统一认识，科学决策　宜川是一个贫困县，各方面建设相对滞后。1997年，县委、县政府班子重新审视了宜川的经济发展和增长特点，将旅游业作为促进全县经济增长的新的龙头产业，提高到重要位置上来培植。先从抓思想认识入手，纠正了部分同志“重生产、轻城建”、“小打小闹没风险”的观念，统一了认识，增强了建设城市的紧迫感和责任感，形成合力，将城市建设摆上了重要议事日程，确立了“起步晚，起点要高；财力乏，逐步实施”的建设原则，通过调研测算、科学分析，大胆决策，启动了宜川前所未有的城市大建设。 　 2、加强领导，强化宣传　在城市建设上，宜川县政府专门成立了工程指挥部，由常务副县长任总指挥，两名副县长和城建局长任副总指挥，组建拆建办公室；成立督查小组，层层落实目标任务，为工作的顺利开展提供了组织保证。同时，我们还十分重视舆论宣传的作用，充分利用广播、电视、宣传车等宣传媒介，采用多种形式进行大张旗鼓的宣传。拆迁期间，拆建指挥部领导多次向拆迁重点户做宣传引导工作，没有对一间房屋采取强行拆迁措施。全部达到拆迁户主动拆除、清理。 　 3、搞好规划，超前设计　宜川对城市建设的各项决策均依据规划进行，不搞“领导臆断工程”，防止了重复建设和建设浪费，规范了建设行为。尤其是街道总体规划委托省设计院专家制定，单个工程则是由设计部门按“总体协调、各具特色”的要求设计的。每个工程设计方案，先由评审小组评审，再由拆建指挥部召集成员会议予以审定，半数工程进行了二次设计。 　 4、用活政策，创造条件
　　为了加快城市建设进程，宜川依据《城市私有房屋管理条例》、《陕西省城市房屋拆迁管理 办法》等，制定了“县城拆除改建实施意见”，对拆建要求、时限及标准做了明确规定；制定了“县城拆建补偿规定”，特别制定了一系列优惠政策。如为拆迁户补发一年租房费，免费移装自来水管、电线、电话和有线电视等。各项政策规定的制定、实施，既体现了城市建设的严肃性，又为社会各界投资城市建设起到了积极的促进作用。 　 5、拓宽思路，力筹资金　县财政在非常困难的情况下，压缩非生产性支出，千方百计筹措资金200万元，用于拆迁补偿 新修排水渠。电力、邮电部门全力支持街道改造，分别承担了电力、邮电杆线的迁移费用；各建设单位将人员工资和必须的事业费以外的资金都用在了建设上，部分单位用掉了积攒多年的购车款。按照“谁投资谁受益”的原则，吸纳外地客商和个体工商户、农民联合开发经营。通过预租预售房产和出售部分产权，使建设资金得以大量筹措到位。并且根据国家金融投向，积极争取专项资金支持，1998年实施的安居工程项目，争取到位资金460万元，为13个单位提供了专项贷款。 　 6、强化措施，夯实责任　将城建工作早安排、早准备、早布置、早实施。责任落实上突出一个“实”字，每一项工程拆建指挥部都同各建设单位签订责任书，坚持实行单位一把手和施工企业法人负总责责任制，大到图纸的设计、工程质量监督，小到水电线路安装，都有直接责任人。措施实施上突出一个“硬”字，制定的每项政策规定，标准清楚、时限明确、要求严格，把每个单位、每个工作人员的成效直接同个人利益和政治待遇相挂钩，对工作不力的“罚票子、摘帽子、让位子”，增强了干部职工对城市建设工作的责任感，大大提高了工作效率。工程进展上，突出一个“快”字，所有工程的批准手续从简、审查从快，影响工程进度的问题一律从快解决。 　7、严格执法，确保质量
　　为了保证各项建设工程质量，工程的立项审批，由计划部门严格按规定办理；工程施工队的确定，由县招标办严格按程序组织；由各个建设单位确定专人监督施工质量，质检站组织开展创优良工程活动并实施行业质量监督；工程验收也都按程序进行。近几年竣工的各项工程中，没有一处不合理工程，数处工程还被评为优良工程。
　　(作者分别系宜川县委书记、宜川县县长)★