李效民
　　为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平 的决定》精神， 我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以实现计划生育工作重心下移为重点，以稳定 巩固低生育水平为目标，统一思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，积极探索计划生育村 民自治新路子，取得了一定的成效。
　　
　　一、统一思想，认清形势，充分认识人口与计划生育综合改革的重要性和必要性 我区在人口与计划生育工作实现“三为主”和创建综合服务区后，计划生育工作一 直保持稳 步向上的发展态势。如何全面推 进全区人口与计划生育工作向更高、更深层次发展，是新形势下摆在我们面前的新课题。为 此，区委、区政府先后多次召开会议，认真分析研究工作形势：一是随着计划生育宣 教工作的普及和婚育新风进万家活动的深入开展，群众的生育观念已发生了可喜的转变 ；二是随着《人口与计划生育法》的颁布实施，群众对依法行政有了新的认识，以往计生 工作中的行政制约机制和经济处罚手 段，已与新形势不相适应；三是在去年国家计生委将咸阳市确定为综合改革试点市后，为全面 提 升人口与计划生育工作水平提供了难得的机遇。区委常委会成员在认真学习国家及省上《关于 人口与计划生育综合改革试点工作的实施意见》等文件后，一致认为，推行计划生育 村民自治是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是农村计划生育管理机制的重大改革， 对于促进我区经济社会事业的全面发展，具有十分重要的意义。
　　
　　二、加强领导，强化措施，完善计划生育村民自治机制 区上成立了计划生育村民自治工作领导小组，切实加强对此项工作的领导。 2001年3月， 区上组织区计生局和各镇、办主管领导及村干部共20多人，远赴山东泰安学 习计划生育村民自治工作的先进经验，并在消化吸收的基础上，制定了区级领导包抓计划生育村民自 治工 作制度，由每个区级领导联系包抓一个村，定期深入基层调研，发现问题，及时解决。 在《人口与计划生育目标管理责任书》中，加大对此项工作的考核力度，坚持把 计划生育村民自治工作列入区委、区政府的督察工作范围，严格考核。去年以来，区委先后 召开四次常委会和多次计划生育村民自治工作领导小组会，专题研究讨论，解决工作中 出现的问题。同时，我们通过统一考试、择优录取、集中培训、持证上岗的办法，为全 区149个行政村招考了一批年富力强的村计生专干，实行“区管镇聘村用”的管理体制，建 立起一支过硬的计划生育工作队伍。 为了保证计划生育工作的正常开展，区上千方百计保证经费落实，将计划生育事业费足额 列入预算。今年初，区财政拿出8万多元，为区计生 服务站购买了计生服务车，配置了一批先进的仪器设备，改善了服务条件，提高了服务水平 ，受到群众广泛欢迎。
　　
　　三、突出重点，整体推进，确保计划生育村民自治工作收到实效 工作中，着力抓好五个环节：
　　一是加大宣传力度，提高群众参与计划生育村民自治的积极性。我们在中 央《决定》颁布纪念日、7月11日“世界人口日”和科技、文化、卫生“三下乡”活动中， 积极向群众宣传计划生育村民自治的内容、目的、意义，引导群众积极参与。各镇、办还将计划 生育村民自治工作与争创“十星级”文明户、小康示范户、五好家庭及为群众开展“三生”服务 等 活动结合起来。一年来，全区 共举办各种培训班76次，受训人数达7万余人次，散发宣传单10余种共计30多万份，使群众 的计划生育村民自治意识明显增强，为工作的深入开展奠定了坚实的思想基础。
　　二是严格程序，确保计划生育村民自治工作健康发展。区委、区政府制定出台了《渭城区 计划生育村民自治试点工作实施方案》，明确工作程序，并通过申 报备案、明确责任、宣传发动、制定章程、签订合同、组织实施等，确保工作的正常运 转。区上还坚持实行分类指导，严格考核，以促进计划生育村民自 治工作的全面开展。
　　三是部门配合，形成抓计划生育村民自治工作的整体合力。区级各职能部门按照区委、区政府 《 实施方案》的要求，相继出台了有利于计划生育村民自治工作开展的优惠政策和措施。计 划生育村民自治村的独生子女，在上学时可凭《独生子女父母光荣证》和收款凭证在区计生局 报销杂费。到目前，已先后为自治村344户独生子女报销杂费135万元；涉农部门落实“三 结合”政策，免费向计生户送去科普书籍和 实用技术，帮助他们脱贫致富；公安、工商、城建等部门积极配合计生部门，加强对自治村 流动人口的管理，维护了社会稳定。现在，全区上下已形成党委、政府负责、相关部门配合、群 众广泛参与和计生部门组织实施的良好工作格局。
　　四是开展优质服务，为计划生育村民自治工作增添动力。计划生育村民自治工作的开展，实 现了群众的自我教育、自我管理、自我监督和自我服务，减少了基层部门日常工作的压力， 从而 有更多的时间为群众开展优质服务。对实行计划生育村民自治的村，变以前每季度一次“三 查”为每年两次“查体”，由镇服务站专业技术人员上门免费 服务。组织专业技术人员，在自治村开展优生监测工作，上门为新婚夫妇和持二胎证的 夫妇搞监测、培训，提高 出生人口素质。一年来，累计监测1110人，受到群众普遍欢迎。改革一孩生育服务 证管理办法，变持证生育为政策生育，极大地方便了群众。开展避孕节育知情选择， 按照“国家指导，群众自愿，知情选择，引导长效”的原则，通过宣传教育，严格管理，坚 持服务，积极引导群众采用适合自身的避孕节育措施。
　　五是严格监督考核，建立计划生育村民自治激励机制。我们将村民自治与“三线考核”相 结合。在党政线考核中，将这项工作的开展列为党政领导的重要职责；在部门 线考核中，将部门相关优惠政策落实情况列为部门计生任务完成的依据；在计生线考核中， 加大此项工作所占的比重。区委、区政府明确要求，各镇、办党政一把手是计划 生育村民自治工作的第一责任人，对工作开展不力，未按时完成任务的镇、办领导不予提 拔；对工作成效明显、年终成绩优异的村，区委、区政府予以表彰奖励；对工作出现倒退、 滑坡的村，取消其自治村资格，并对有关人员进行责任处罚。通过坚持不懈地开展计划生育 村民自治工作，全区计划生育工作取得了明显的成效。
　　计划生育村民自治工作的开展，调动了基层的工作积极性，使计生工作重心下移，使群众 成了 计生工作的主人，也使村级管理更加规范化、民主化，从而更加密切了党群、干群关系，使自 觉 实行计划生育的群众切身感受到了温暖，坚定了实行计划生育村民自治的信心；巩固了“三 为主”和创建综合服务区的工作成果，促进了计划生育工作质量的稳步提高。从我区50个自 治村的进展情况看，计划生育率都保持在100%，人口自增率保持在32‰，比全区的控制水 平低02个千分点，保持了相对较低的生育水平。
　　(作者系咸阳市渭城区委书记)★