陕政发〔2002〕55号
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　　各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 目前,我省“三秋”工作基本结束,利用冬春农闲季节大搞农田水利基本建设的时机已经 到来。为了不失时机地大力开展今冬明春农田水利基本建设,进一步改善生态环境和农业生 产基本条件,特作如下通知: 　
　　一、与时俱进,调整思路,进一步增强加快农田水利基本建设的信心和决心 　
　　旱涝灾害是制约我省农业和农村经济发展的重要因素。多年来,全省广大干部群 众发扬 自力更生、艰苦奋斗的精神,开展了大规模的改造山河、兴修水利建设运动,取得了显著的成 绩,农业生产条件得到了很大改善,农民群众的温饱问题基本解决。但是,我省水的供需矛盾 十分突出,农业基础设施仍很脆弱,水土流失严重的势头尚未得到有效遏制,江河堤防防御洪 水的能力有待提高,这种现状与建设西部经济强省的要求很不适应。农业和农村经济发展进 入新阶段后,增强农业综合生产能力,增加农民收入,需要有更加稳固的农业基础设施做支撑 。加之,今年陕南、陕北相继发生了历史罕见的暴雨洪灾,水毁修复任务艰巨,必须坚持不懈 地大搞农田水利基本建设。因此,各地要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识水利 在国民经济中的基础性、全局性、战略性地位,进一步增强加快农田水利基本建设的责任感 、使命感和紧迫感,与时俱进,调整思路,正确处理农田水利基本建设与农村费税改革、退耕 还林、调整农业产业结构、发展主导产业、增加农民收入的关系,进一步统一认识,坚定信心 ,以强烈的责任感和饱满的工作热情,抢抓机遇,迎难而上,全力以赴组织实施好今冬明春农田水利基本建设。 　
　　二、明确目标,突出重点,全面推进农田水利基本建设深入发展 　
　　今冬明春农田水利基本建设要以邓小平理论为指导,按照“三个代表”的重要思 想,认真 贯彻党的十五届五中、六中全会和全国今冬明春农田水利基本建设工作会议精神,紧紧围绕 农村产业结构调整、农业增产、农民增收这一总目标,以抗旱水源建设、节水技术推广、农 村饮水解困、水保生态建设为重点,因地制宜,分类指导,突出重点,注重质量,讲求效益,狠抓 落实,广泛发动群众,再掀农田水利基本建设新高潮。目标任务是:大干100天,新增灌溉面积3 0万亩,发展节水灌溉面积100万亩,治理水土流失面积5000平方公里,兴修高标准无水利设施 基本农田45万亩,新修整修加固堤防1200公里,解决130万人的饮水困难。围绕这个目标任务, 重点抓好五大工程建设: 
　　一是抗旱水源工程。围绕农业产业结构调整,积极发动群众大办以小井、小站、小库、 小窖、小塘为主的小型水利工程。冬春兴修塘坝1000座,打窖8万眼,新打修复机井4840眼,新 建维修抽水站973座,增加蓄水能力2500万立方米,发展集雨节灌16万亩,改善灌溉面积50万亩 。按照“基本建成三项、加快在建四项、力争新开两项”的目标,加快骨干水源工程建设。 西安黑河水利枢纽工程、宝鸡峡加坝加闸、三原西郊水库要确保年底基本建成。加快洋县卡 房水库、安康黄石滩水库、榆林李家梁水库和神木瑶镇水库建设。洋县卡房水库年底大坝砌 筑到870米高程,完成泄洪底孔、输水洞工程。安康黄石滩水库、榆林李家梁水库、神木瑶镇 水库以及定边供水续建工程建设要确保完成计划目标。力争开工建设洛惠渠加坝加闸和渭南 涧峪水库。以渭河综合治理为龙头,加快东庄水库、“引红济石”等一批大中型水源工程的 前期工作,为尽快立项建设做好充分准备。 
　　二是节水改造工程。以节水增效为重点,加快大中型灌区“两改一提高”(节水改造、支 斗渠改制和提高水的利用率)步伐。组织实施九大灌区改造世行贷款项目和大型灌区续建改 造工程,重点抓好桃曲坡水库溢洪道加闸、交口枢纽进水闸加固工程扫尾,加快宝鸡峡魏家堡 枢纽加固、韦水倒虹除险改建工程和北倪、官底、佐家等16座泵站建设进度,完成渠道衬砌8 10公里,改造中低产田45万亩。抓好22个节水增效示范项目和渭河三门峡库区南北滩节灌工 程建设,确保按计划完成任务。积极做好2002年17个节水增效示范项目和国家第二批20个节 水增效重点县的前期工作。大力普及和推广灌溉节水技术,浑水灌区以渠道衬砌和小畦灌为 重点,清水灌区、井灌区以管道输水和喷灌为重点,果园、大棚以滴灌、渗灌、微喷灌为主。 不断提高全社会的节水意识,抓好工业节水和城镇节水工作。 
　　三是城乡供水工程。把解决农村饮水困难作为水利工作的首要任务,按照“规划到卡,按 卡实施,建成消号”的原则,抓紧组织实施“国家农村人饮解困工程”、“甘露工程”和“氟 砷改水项目”建设,全面完成90万人饮解困和氟病区40万人改水任务。全力抓好黄陵、宜川 、紫阳、宁陕、镇巴、长武、佛坪、潼关等县城供水工程,增加日供水能力3万吨。全面完成 汉台区西沟供水、洛南梁塬供水等省批项目建设任务。 
　　四是水保生态工程。以山川秀美为目标,以控制水土流失、改善生态环境为核心,以小流 域为单元,以村庄为依托,山水林草田园路村统一规划,生态、经济、社会效益并重,工程、生 物、耕作措施优化配置,依靠大自然修复和人工综合治理相结合,加快水土流失治理步伐。全 面启动陕北水保生态示范区建设,重点抓好“一川两江六河”等重点流域治理,切实抓好水保 国债、黄河水保生态工程、农发水保等重点项目和10个水保生态修复示范县建设。陕北地区 要把淤地坝作为水保生态建设的骨干工程措施来抓,坚持标准,确保质量,加快建设步伐。基 本农田面积达到陕北人均2.5—3亩、关中人均1.5—2亩、陕南人均1亩,面积未达到标准的要 继续加大建设力度,面积已达到标准的要把建设重点转移到提高基本农田生产能力上。抓住 国家政策支持的机遇,大力实施退耕还林,确保退得下、稳得住、不反弹、能致富。抓好公路 沿线、库区、渠道、堤防、城镇、单位院落的造林绿化工作,改善生态,美化环境。 
　　五是防洪保安工程。水毁严重的地方要把水毁修复作为冬春水利建设的头等大事,切实 抓紧抓好,力争在明年汛期到来之前使水毁工程得到全面恢复和提高。今冬明春全省新修加 固堤防1200公里,修复水毁工程2500处。以“一江两河一库区”为重点,抓好渭洛河下游治理 、三门峡库区移民保安、渭河中游、千河防洪等四大重点56处防洪工程建设,新修加固堤防8 3公里,新修加固坝垛359座,建设标准化堤防41公里。加快石门、冯家山、石堡川等17座水库 除险加固建设进度,积极做好桃曲坡、大北沟等14座水库除险加固的开工准备工作,力争早日 开工建设。大力推广绥德县城防建设经验,进一步推动城镇防洪堤防建设。加大防汛信息系 统建设力度。抓好陕南雨量遥测速报系统,大型水库及渭河中下游、汉江上游水情自动测报 系统,全省旱情测报系统和交口灌区田市抽水站自动化温控系统建设。全面建成陕北、陕南 防汛信息卫星地面站,不断提高防汛通讯自动化水平。抓紧羊毛湾水库洪水调度系统工程建 设,启动全省洪水调度系统工程。 　
　　三、落实政策,强化措施,努力把今冬明春农田水利基本建设提高到新水平 　
　　(一)因地制宜,分类指导。我省南北狭长,自然条件差异大,各地要根据各自实际 ,明确冬 春水利建设的主攻方向和工作重点,实行分类指导,针对性开展工作,切实抓出成效。就全省 而言,陕北要以人饮、水保生态建设为重点,抓好流域综合治理、基本农田建设、淤地坝和病 险水库处理、水毁修复;关中要以节水灌溉为重点,集中力量突击搞好灌区、河道“三修两清 一绿化”工作,切实抓好关中灌区更新改造、重点水源工程和河道堤防等水利工程建设;陕南 要以水毁修复、水保生态、人饮解困为重点,坚持“小工程、大群体”方向,大力发展以堰塘 窖为主的小微型水利,加快流域治理、基本农田和河道堤防建设步伐。各地还要抓好小水电 建设和渔业生产,新增小水电装机7500千瓦,发展稻田养鱼10000亩。基本建设工程严格按照 “三制”组织实施。群众性水利建设要认真贯彻执行税费改革政策,根据群众的愿望和要求, 按照“一事一议”和上限控制的原则,做好组织和动员工作。 
　　(二)加大投入力度。水利建设投入是关键。各地要适应税费改革的新形势,调整投入思 路,实行项目带动战略,不断拓宽投资渠道,加大融资力度,多层次、多渠道增加农田水利基本 建设投入。一是各级政府要按照“分级办水”,“谁建设,谁拿钱,量力而行,不留缺口”的原 则,切实落实水利产业政策,千方百计增加水利投入。二是农田水利基本建设必须调动农民群 众投资投劳的积极性,今年我省全面进行税费改革试点,在过渡期要继续用好管好劳动积累工 ,不得强行以资顶劳。要坚持“一事一议”的原则,通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技 术和流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民积极兴修水利。三是以产权改制促发展。引 进市场机制,加快“五荒”、“五小”水利工程改制步伐,鼓励和支持民办水利,加快发展。 四是切实加强资金管理。中、省下拨的各项水利专项资金要随到随拨,任何部门和单位严禁 截留、挤占、挪用,确保及时到位,充分发挥资金使用效益。 
　　(三)强化质量管理。牢固树立“百年大计,质量第一”的思想,争创“精品工程”。重点 工程严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制和质量终身责任制,建立健 全质量保证体系,加强施工现场管理,确保工程质量。面上的农田水利水保工程要从规划、设 计、施工、管理、验收等各个环节抓起,坚持高起点、高标准、高质量。质量达不到标准的 坚决返工重建。造成质量事故的要严肃查处,确保建一处成一处,发挥效益一处。继续整顿和 规范水利建设市场秩序,强化行业监管。积极使用新技术、新工艺、新材料,不断提高水利工 程质量水平。建立科学的管理体制和运行机制,对已建成工程根据工程类型、规模,按照有利 于群众使用、有利于发挥工程效益、有利于农村经济发展的原则,明确工程产权和管理方式, 确保工程可持续利用。 　
　　四、加强领导,转变作风,打好今冬明春农田水利基本建设攻坚战 　
　　冬春农田水利基本建设是一项群众性建设活动,量大面广,时效性强,各级政府必 须高度 重视,切实加强组织领导。一是把搞好冬春农田水利基本建设作为落实“三个代表”重要思 想的具体行动,作为今冬明春农村一项重要工作,认真研究部署,实行行政首长负责制和各有 关部门分工责任制,层层签订目标责任书,明确职责,夯实责任,切实抓紧抓好。二是充分利用 广播、电视、报刊等新闻媒体做好宣传动员工作。要以贯彻实施新《水法》为契机,大张旗 鼓地宣传水利在国民经济中的基础性、战略性作用,在全社会形成人人关心水利、人人参与 水利建设的良好氛围。“三秋”大忙基本结束后,各地要尽快动员群众出机上劳,迅速掀起大 干热潮。三是转变作风,全力以赴抓落实。各级领导同志要从讲政治的高度,身体力行地抓好 落实,党政主要领导同志亲自抓,分管领导同志全力抓,大力推行领导人包片抓点和几套班子 齐抓共管等行之有效的做法,加强检查指导,抓重点,抓示范,抓典型,推动全盘。要有组织、 有计划地组织机关干部参加农田水利基本建设义务劳动。省上重点抓好在建的大中型骨干水 利工程和20个带头县、30个重点会战工程、100个高效示范流域。四是各部门要紧密配合。 各级水利水保部门要把冬春农田水利基本建设作为工作的重中之重,抽调精兵强将搞好各项 服务。各级计划、财政、农业、林业、国土资源、农发、电力、银行、宣传、军区(武装部) 等部门要按照统一部署,各尽其责,通力合作,搞好服务,共同推动我省今冬明春农田水利基本 建设深入开展,为把我省建设成为西部经济强省做出新的贡献。★