马逢春　杜晓风
　　入世使我们迎来了新的发展机遇，同时，也将面对严峻的挑战。 　
　　一、入世后我国政府面临的新挑战 　
　　入世首先是政府入世。我国政府必须严格遵守世贸组织的基本原则，按世贸规则办事 ，进一步开放市场；按市场经济运作，减少政府干预。
　　我国各级政府面临的挑战主要有五点：一是政府有关法律法规要符合世贸协定。加入世 贸，各级政府制定的有关涉外贸易法律、法规、规章和政策措施、规范性文件等，都不能与 世贸协定相抵触。二是变“无限政府”为“有限政府”。长期以来，受计划经济的影 响，我们在观念上不自觉地形成了一种政府全能的思想，“管了很多不该管、管不好、管不 了的事”，不仅使政府负担越来越重，也严重阻碍了市场机制和社会自律机制作用的发挥。 随着我国市场经济体制的日趋完善和加入WTO，我们应尽快摒弃 “无限政府”或“全能政府”的旧理念，真正确立“有限政府”的新理念。三是政府行为要透 明、公正。加入世贸，要求政府法律、法规及政策措施要公开、透明，不能搞“ 暗箱操作”。四是政府要尽责任。世贸的最大特点是按规则办事，政府对违法行政、不按规则 办事、随意行政的行为，要进行有效制约，并按WTO的有关规则和程序予以制 裁，真正做到用权受监督，侵权要赔偿。五是政府要诚实守信。那些不遵守规则、不守诚信的 国家，不仅会在世贸组织各成员国当中失去信任，也会受到世贸规则的制裁，最终会 从世界经济发展的“快车”道上摔下来。我国各级政府及其工作人员的思想观念、工作方式 等都要及时转变，完全与国际接轨。 　
　　二、目前，我国公务员队伍建设存在的问题 　
　　不同的社会发展阶段，对国家公务员有不同的素质和能力要求。面对日益激烈的全球 化经济 竞争，我国公务员队伍的现状不容乐观。一是高知识层次人才比例偏低。有关部门的最新统 计显示，我国541万公务员中，具有大专以上学历的仅占52%。即使是那些已经拥有高学历的公 务员，也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中与政府事务管理相关专 业毕业的几乎为零。而发达国家如美国、日本、新加坡等，政府公务员基本都具有学士以 上学位，接受过系统的与政府事务管理相关的教育。二是熟悉并掌握WTO规则的公务员缺乏 。WTO规则虽然由来已久，但我国大多数公务员对WTO规则却知之甚少，很难适应 日趋激烈的国际经济竞争新形势。三是多数公务员不熟悉现代公共管理，缺乏创新意识。
　　受长期的计划经济体制影响，我国现行公务员管理制度存在诸多缺陷，远远不能适应入 世以后的新要求，需要下大力气进一步改革与完善。主要表现在：一是现行《国家公务员暂 行条例》不是真正意义上的国家法律。二是现有法规关于公务员的概念、范围狭窄，对实际 行使行 政权力的诸多机关及人员约束力不够。我们现在所称公务员专指行政机关除工勤人员以外执 行国家公务的人员。但是，我国党政机关甚至某些群众团体的工作人员，虽然不称公务员， 但却执行国家公务，行使公务员的职权，而且在相当程度上并不受公务员法规的制约。三是法 规的可操作性差，不能适应日新月异的发展形势。现行的公务员系列法规从1993年制定以来， 没有 任何变化和修订，而公务员管理的形势却发生了新的变化，许多新情况、新问题依据现行法 规不能得到很好解决。
　　因此，尽快出台《国家公务员法》，依法建立起一个高效、协调、规范的公共管理体系，建 设高素质专业化的国家行政管理干部队伍是目前一项重要与紧迫的任务。 　
　　三、应对入世，全面提高公务员队伍素质 　
　　公务员是国家社会活动的组织者、管理者和侍应者，是国家机器的黏合剂和润滑剂， 作为行 政管理主体，对于一个地区、一个国家的竞争力具有举足轻重的作用。面对入世 挑战，各级实际行使行政权力的机关应把公务员队伍建设作为重中之重的工作抓紧抓好。
　　 (一)要更新观念。伴随改革开放的新形势和加快发展的新要求，公务员将要面对更多的新情 况、新问题、新矛盾。如果思想观念不能与时俱进，就难以完成时代赋予的使命。
　　一要树立完全的市场经济观念。改革开放使我国遵守客观经济规律，摒弃传统经济发展模式 ，走世界经济发展的通行道路，进入了市场经济的新时代。加入WTO，进一步将我国推向国际 经 济大市场参与竞争，但是，我国公务员的主体思维严重受计划经济传统思维的束缚， 时不时地出现向传统经济模式的思想回归。 因而，必须使所有公务员清醒认识到，市场经济的本质就是竞争，融入国际大市场等待我们的只 能是更加激烈、无情的竞争；市场经济的透明理念、平等理念、法制理念、廉洁理念是社会 的主流理念。
　　二要树立知识经济的观念。随着新技术革命的到来，人类社会已由传统的以自然资源开发为 主的经济模式进入以人力资源开发为主的知识经济新时代。知识经济时代，人的主体因 素更加凸现，传统的物本管理已向人本管理转变。加入WTO，使我国发展已进入经济结构战略性调整和完善社会主义市场经济体制的重要时期。因此，必须充分认识人才资本是比货币运营成本更低、运行效率更高的资本形态，其投资 的收益率高于一切其他资本投资的收益率。必须树立以人才资源为战略性资源的新观念 ，着力开发人才资源，加大人力资本投资，促进经济繁荣和发展。
　　三要创新思维。人类已经进入信息时代。电子信息技术、生物工程技术、激光技术、航天空 间 技术和以新材料为支柱的一系列高新技术取得重大突破，非线性科学迅速发展和广泛应用，极 大地改变了世界的面貌和人类的生活方式。科学技术日益渗透于经济发展和社会生活的各个领域，成 为推动现代生产力发展的最活跃的因素，也是改变人们思维方式、生活方式和现代社会进步的决 定性力量。在这种情况下，我国公务员必须创新思维，既要注重点、线、面、体的具象性， 更要注重有序和无序的时空组织的抽象性；既要注重事物纯粹彻底的单一性，更 要注重五彩纷呈的多样性；既要注重量变的渐进性，更要注重质变的飞跃性，做到与时俱进 。
　　(二)要树立服务意识。作为社会主义国家，我们很早就提出“为人民服务”的口号，要求我 们的政府代表最广大人民的根本利益，要求我们的干部是人民群众的勤务员。但在现实生活 中，我们一些政府部门、一些机关公务员将人民赋予的权力当成自己的附属品，你要简 政，他就抓紧不放；你要放权，他就变着法儿收回去。有的甚至把权力作为部门或个 人营私舞弊的工具，“管、卡、压”，肆意侵犯人民利益，严重损害了党和政府的 威信和声誉。入世迫切要求国家政府成为服务经济的政府，服务人 民的政府。因此，各级政府公务员必须牢固树立服务意识，努 力 做到以下四点：
　　一是转变角色。随着改革开放的深入和加入WTO， 政府应根据经济社会的发展需要， 不断调整工作思路，按照便民、利民、快捷、简便的要求，积极创造条件，开展“一个窗口 ”办公，为社会和群众提供优质、高效的一条龙服务。进一步转变职能，下大气力 解决职能越位、缺位、错位的问题，对不该管也管不好的领域，要大幅度削减；把市场能解 决的问题交给市场去解决；下放一些具体的审批权限，把主要精力放在营造环境上。 
　　二是创新管理。创造力是知识经济时代的重要特征，公共管理、公共服务面临着不断变化的新 形势，只有不断进行改革创新，才能适应新形势下管理的需要。创新管理涵盖许多内容 ，既包括体制上、制度上的创新，也包括每一项具体管理业务的创新。
　　三是依法行政。市场经济是法制经济，透明度原则是WTO的基本原则之一。加入WTO后，一切 都得依法进行。要逐步消除红头文件、内部规定大于法律和法规等不合世贸规则的现象和做 法。
　　四是改进作风。要借鉴国外公务员廉政建设的有效做法，完善《国家公务员行为规范》，制 定实施细则，彻底改进工作作风，真正建立“高效、勤政、廉洁、务实”的政府。
　　(三)要提高行政能力。首先要加强学习。一要学习理论知识，增强贯彻执 行党的路线、方针、政策的自觉性，提高政治鉴别力；二要学习专业技 能和现代公共管理知识，适应飞速发展的经济对政府行政管理提出的新要求；三要学习WTO 知识及我国相应的法律、法规、政策。其次要抓好培训。一要在公务员队伍中进行世贸基本 知识的全员 培训，对一些特殊部门还要实施重点培训；二要继续深入开展依法行政培训，使广大公务员 特别是经济部门、执法部门的公务员牢固树立严格按照法定权限办事的思 想观念，促进政府职能向适应市场经济的要求转变，提高公务员适应市场经济发展和与国际 惯例接轨的依法行政的能力；三要加强公务员的外语、计算机培训，积极开展公共管理硕士(M PA)教育，提高公务员专业化行政管理能力；四要研究制定各级各类公务员的能力素质标准 ，建立科学的培训质量评估体系，实现培训方式现代化。再次要借鉴国外公务员的流动经验， 改革我国公务员的流动机制。目前，我国公务员基本上只在机关内部有限流动、轮岗，走出 政府到企业流动、锻炼的少之又少，而在日、美等国，很早就实行国家公务员 到企业流动的制度，我们应研究借鉴这些经验，以增强政府活力，提高公务 员的综合素质和政府的办事效率，减少行政成本。〖HTK〗(作者单位：陕西省人事厅) ★