王浩生　康玉科
　　根据中纪委、财政部关于推行会计委派制的要求和省委、省政府关于在省级部 门推行会计委 派制并实行会计集中核算的决定精神，我省于2000年7月1日成立了全国第一个省级机关会计核算 中心。经过两年来的探索和实践，会计集中核算业务已进入规范运作、健康发展阶段，保障了各单位的工作需要和业务正常运转，并且在提高会计信息质量、从源头上遏制腐败、促进 财政综合改革等方面取得了明显成效。今年，省委、省政府授予省级机关会计核算中心“陕 西省先进集体”称号。 　
　　一、组织构架和业务运作情况 按照省委、省政府关于“积极稳妥、循序渐进、分类实施、逐步到位”的要求，省级 机关会 计集中核算工作经历了先行试点到全面推开的过程。目前，120个省级党政机关和直属 机构全部纳入中心集中核算。纳入的资金范围主要包括：财政供给的行政经费、事业经费及 专项经费；上级专项拨款；预算外资金；行政性收费、罚没收入及其它收入。
　　中心按照机构编制和“一厅式办公，柜组式作业”的形式，共选调工作人员85 名， 内设业务管理部、系统维护部、综合文秘部、后勤保障部和13个核算部。为了方便单位报账 ，中心在省政府办公大楼和政务大厅分设了两个核算大厅，并由银行设立专柜，代行出 纳职能，办理资金结算。整个中心实行计算机网络化管理，形成安全有效、高速快捷的运作 程式，确保了单位报账和会计业务处理有条不紊地进行。
　　此项改革的推进和业务运作，可以概括为以下几个方面：
　　一是统一思想，确立原则。党政机关和直属机构会计集中核算作为一项重要的改革举措，在 实施过程中认真贯彻执行《会计法》，落实中纪委四次全会精神和省委、省政府的决定，遵循积极稳妥、循序渐进、分类实施和逐步到位的原则， 坚持集中管理、统一开户、分户核算，核算单位资金使用权和财务自主权不变，有利于 精简人员、规范管理、简化程序、提高会计信息质量，有利于加强省级单位的财务管理和会计监督，规范省级党政机关及 直属机构的财务收支行为，管好用好财政资金，为构筑公共财政基本框架，实现国库集中收 付制度奠定基础。
　　二是成立机构，确定职能。按照省编委的批复，省级机关实行会计集中核算的专职机构是“ 陕西省省级机关会计核算中心”，为县处级全额事业单位，隶属省财政厅领导，全部工作人 员由财政、人事、编办3个部门联合组织考试、考核，从省级各部门原有财会人员中择优选 调和从会计专业毕业的大学生中择优选聘。
　　中心的基本职能是，纳入集中核算的单位在取消会计记账岗位、撤销银行账户后，其各项资金的 收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计核算 中心承担和办理。
　　三是建章立制，规范运作。为了确保核算单位财务开支和会计核算工作的质量，中心陆续建 立 了20余项业务运作规程，如会计岗位职责、财会联络员工作规则、会计业务操作规范、会计 档案管理规范、会计电算化管理制度等。这些规章制度和业务规范具有较强的约束力和可操 作性，是中心正常运作的重要保证。
　　中心坚持服务与监督相结合，寓监督于服务之中，制定了相应的规定和服务措施，如“备用 金”制度、内部稽核制度、首问负责制度、办事预约制度、限时办结制度、失职追究制度、 应急处理制度和廉洁自律规定等。
　　两年多来，中心朝着改革创新、发展完善的目标，坚持“摸着石头过河”，研究改革的 新情况，解决业务运行中遇到的新问题。在财政部、省政府及省财政厅的大力支持和各 核算单位与有关方面的积极配合下，经过精心组织，认真实践，顺利完成了省上一级预算 单位和部分二级预算单位的账户清理和业务移交工作。目前为纳入集中核算的单位共 设立账户260套，中心日平均处理会计凭证3200份，签开支票210份，拨付资金1200万元。按 照财政部的要求，经过试点，省级集中核算的120个预算单位从2 001年4月1日起，又全面推行“国库集中支付”制度。 　
　　二、实行会计集中核算两年来取得的主要成效 实行会计集中核算是财政支出管理的一项重要环节，是贯彻《会计法》，从源头上预 防和治理腐败的重要举措。
　　一是规范会计核算，提高信息质量。通过会计业务移交和账户清理，解决了一些单位会计工 作基础薄弱，财务部门疏于管理，账户设置混乱，随意借用或长期占用公款等问题。在人事权 、考核权、工资发放权和业绩评定权等从原单位分离出来以后，中心会计人员能够遵守财务制度， 大胆行使监督职权，使会计信息失真、会计秩序混乱的问题得到较好解决，会计信息质量有了 较大提高。
　　二是加强收支管理，提高资金效益。实行会计集中核算后，各单位的资金统一集中到会计核 算中心，实行财政资金的全过程管理，既解决了部门预算管理的难题，也使预算外资金收支 两条线管理的办法得到落实，有效地减少沉淀资金，提高了财政资金的使用效益。
　　三是强化会计监督，促进廉政建设。推行会计集中核算制度，是中央提出的从源头上遏制腐 败的重要举措之一。通过严格执行财经制度和财务管理规定，不仅拒付了一些不合理、不合 法票据，更重要的是，实行会计集中核算，变“暗箱操作”为“阳光作业”，把一些 违规、违纪资金消灭在萌芽状态，减少资金浪费，从源头上治理腐败，促进了党风和社会风 气的好转。 　
　　三、改革实践的经验和启示 会计集中核算尽管是新生事物，无现成的经验可资借鉴，尚在摸索中前进，但两年来 总结出的一些经验仍能使人受到启示：
　　其一，一项新的改革举措的实施并且取得成功，必须符合历史发展的需要和客观现实的要求 。会计体制改革，是社会主义市场经济的根本要求和知识经济发展到一定阶段的必然产物 。会计集中核算较好地解决了长期以来会计信息失真、会计管理水平落后、财政全程监督乏 力、资金使用效益不高等问题。实行会计集中核算以后，会计人员的人事管理及工资福利完 全与核算单位脱钩，按照核算单位领导旨意做假账和面对财务违纪行为不敢顶的问题就不会 出 现。事实证明，实行会计集中核算，是符合现实要求和具有长远意义的，是一条可行的改革 措施。
　　其二，实行会计集中核算，必须处理好服务与监督的关系。我省改革财政供给单位的会计管 理体制施行后，财政资金不再直接拨付给单位，而是由会计中心集中管理、统一开户、分 户核算。钱该不该花，往哪儿花，花多少，中心会计通过事前事后审核来把好这一关，使财 政监督的阵地前移，由事后监督变为事前监督，把一些违规、违纪开支消灭在萌 芽状态。在实际工作中，为了有效地实施监督，会计核算中心摆正位置，寓监督于服务 之中，努力处理好服务与监督的关系、会计与财务的关系、原则性和灵活性的关系等，增进 了核算单位的理解、支持，共同促进改革的深化和业务的发展。
　　其三，必须加强对会计人员的职业道德教育和专业化管理，不断增强他们的从业责任感。由于中 心 会计人员肩负着服务与监督的双重责任，体现着政府会计的职能和形象，是在“两权不变” 的原则下行使核算和监督职能，因而，中心必须不断加强对会计从业人员的职业道德教育和 业务技术培训，以适应改革和业务发展的需要。
　　我省会计集中核算工作已进入规范发展阶段，面临的课题和任务更加艰巨。今后，我们要 加倍努力，认真履行职责，为我省改革和发展做出更大的贡献。　
　　(作者单位：陕西省省级机关会计核算中心)★