陕政办发〔2002〕76号　2002年8月8日
　　各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
　　省国土资源厅拟订的《关于开展创建国土资源行政执法模范县活动的意见》已经省政府 同意,现转发给你们,请各地结合实际,认真组织实施。
　　 　　 　　 　　　关于开展创建国土资源行政执法模范县活动的意见
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　省国土资源厅
　　近年来,随着土地、矿产资源管理和利用方式逐步转变,改善和强化土地、矿产 综合执法 工作,规范市场和开发利用秩序,切实保护耕地,已成为新形势下国土资源管理工作宏观调控 的重要内容。按照国土资源部关于全面推进行政执法模范县创建活动的要求,现就在全省范 围内开展创建国土资源行政执法模范县活动(以下简称“创建活动”)提出以下意见: 　
　　一、指导思想 　
　　创建活动要以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导,以《土 地管 理法》、《矿产资源法》及其有关配套法律法规为依据,以服务地方经济建设为目标,坚持国 土资源管理工作“必须严而又严”的总要求和“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,树 立起资源和资产管理并重的思想,改进国土资源管理方式和利用方式,加强政府宏观调控,建 立土地使用权、矿业权市场,进一步完善市场配置资源的新机制,不断提高国土资源开发利用 水平。 　
　　二、组织领导 　
　　创建活动在省政府统一部署下,由省国土资源厅具体负责组织实施。各县级人民政 府是 创建活动的主体,国土资源管理部门是创建活动的办事机构,要切实做好创建活动各项工作, 主动当好政府的参谋和助手。各设区市国土资源管理部门要指导和帮助各县开展创建工作, 及时总结经验,促进创建活动健康发展。 　
　　三、创建标准 　
　　(一)县级政府领导班子重视、支持国土资源行政执法工作。把创建活动作为依法治 县的 重要组成部分,列入政府目标责任制考核;模范执行土地、矿产法律法规,支持国土资源管理 部门依法行使职能,严格按照土地利用总体规划和用途管制制度,依法审批建设用地,并采取 有效措施,切实加强耕地保护,不非法批地、用地和非法批准勘查、开采矿产资源;支持国土 资源管理部门依法查处国土资源违法案件,不袒护,不说情,并积极协调政府有关部门联合办 案。 
　　(二)国土资源管理工作出色。各项业务管理职能到位,管理制度健全,内部机构运转协调 ;行政执法工作基础坚实,执法队伍健全、素质较高,执法手段先进,执法装备齐全,巡查工作 普遍开展,预防措施切实得力;有关部门能与国土资源管理部门密切配合、互相协调,支持国 土资源管理部门依法开展土地、矿产资源行政执法工作。 
　　(三)国土资源行政执法形势稳定,执法环境较好。国土资源管理的法律法规宣传做到形 式多样、持久、深入,使广大干部群众普遍受到教育;社会成员特别是各级领导干部、企业法 人代表知法、懂法、自觉守法,形成全社会支持国土资源行政执法的良好社会氛围。 
　　(四)国土资源行政执法成效突出。创建国土资源行政执法模范县年度内,所属国土资源 管理部门无违法行政行为;对辖区内土地、矿产违法行为做到及时发现、纠正和制止;对当年 发现的各类国土资源违法案件能够依法严格查处,结案率90%以上;耕地得到有效保护,新征用 的耕地无闲置、撂荒,对已形成的闲置、撂荒耕地,能够依法处置利用;土地、矿产资源性资 产交易行为规范,依法管理土地使用权和矿业权市场,认真贯彻执行经营性用地招标拍卖和征 地公告制度;土地权属、矿业权变更依法进行登记,土地所有者、使用者,以及矿业权人的合 法权益得到保障。 　
　　四、检查验收和评比表彰 　
　　参加创建活动的县,经过努力,自查达到国土资源行政执法模范县标准的,县政府写 出自 查总结报告,由设区市政府组织检查,对确认合格的,于每年10月份报省国土资源厅检查验收 。 
　　省国土资源厅组织有关部门成立检查组进行检查验收,按标准逐项评议打分。对经检查 验收确认达到国土资源行政执法模范县标准的,报请省政府批准授予“国土资源行政执法模 范县”荣誉称号。对授予模范县称号的,将在用地指标、开发整理项目的安排等方面给予倾 斜。对创建活动成效突出连续3年保持模范县荣誉称号的,由省国土资源厅报国土资源部在全 国范围内予以表彰。 
　　对达标的县,省国土资源厅每年进行一次核查,保持荣誉的,保留其称号,对核查不合格的 报请省政府取消荣誉称号,并在全省通报批评。 　
　　五、几点要求 　
　　(一)统一思想,提高认识。开展创建活动,是适应国土资源管理方式和开发利用方式 的两 个根本性转变,强化基层国土资源行政执法工作的一项重要措施。各地要通过广泛宣传和动 员,统一思想,提高对创建活动重要性的认识,增强参与此项活动的自觉性、积极性,努力形成 开展创建活动的良好的社会氛围。 
　　(二)精心组织,加强指导。各县级政府要加强对创建工作的领导,各设区市国土资源主管 部门对创建活动要制定出切实可行的实施方案,精心组织,扎扎实实地开展工作,及时总结推 广创建活动的典型经验,对发现的问题,及时研究并提出解决办法。 
　　(三)从严掌握标准,确保创建活动质量。创建活动要在提高创建活动质量上下工夫,切忌 片面追求数量。各地创建活动中,要严格执行检查验收办法和考评标准,严防走过场和弄虚作 假。 
　　(四)创建活动要以提高国土资源管理水平和行政执法水平为目的,努力做到“四个结合 ”:一是把创建活动与“四五”普法教育结合起来,全面推进依法治县工作;二是把创建活动 与政府责任目标结合起来,规范政府行为,促进依法行政;三是把创建活动与整顿市场经济秩 序、优化投资环境结合起来;四是把创建活动与贯彻落实“三个代表”的重要思想,加强执法 队伍建设结合起来,不断提高国土资源行政执法水平和行政管理水平。★