 　陕政办发〔2002〕45号
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　　各市、县、区人民政府,省人民政府各有关工作部门、直属机构: 加快乡镇企业的发展与提高,是我省加快建设西部经济强省的重要方面。最近,省政府常 务会议听取了省乡镇企业局工作汇报,在充分肯定“九五”以来我省乡镇企业发展成绩的同 时,明确了今后我省乡镇企业发展的指导思想和工作思路,并就如何解决当前乡镇企业发展中 的突出问题作出了重要决定。为了认真贯彻落实这次会议精神,进一步加快我省乡镇企业发 展步伐,特作如下通知: 　一、统一思想,提高认识,进一步增强发展乡镇企业的信心和决心。　“九五 ”以来,我省 乡镇企业保持了快速发展的势头,在拓宽农民增收渠道、转移农村劳动力、加快农村产业结 构调整等方面发挥了重要作用,作出了很大贡献。在目前我省农村工业化程度不高的情况下, 加快乡镇企业发展,对于把我省建成西部经济强省具有特别重要的现实意义。各级政府要从 全局和战略的高度,对乡镇企业的地位和作用进行再认识、再提高,切实把加快乡镇企业发展 作为经济社会发展的一项战略措施来抓。要以贯彻省政府常务会议精神为契机,进一步增强 发展乡镇企业的责任感和紧迫感,坚定发展乡镇企业的决心和信心。要把发展乡镇企业与农 民增收结合起来,把乡镇企业结构调整与农业产业结构调整结合起来,把乡镇企业改革与科技 创新、机制创新结合起来,把乡镇企业小区建设与小城镇建设结合起来,把加强企业管理与提 高企业整体素质结合起来,实现乡镇企业在改革中发展,在发展中提高。 　二、加快产权制度改革,推动乡镇企业机制创新和科技创新。　加快乡镇企业 产权制度改 革是促进我省乡镇企业大发展的根本出路。各地要认真贯彻落实省政府《关于进一步深化乡 镇企业产权制度改革的意见》(陕政发〔2001〕45号),在2—3年内完成乡村集体企业的产权 制度改革。对已改制企业要不断完善法人治理结构、各项管理制度和企业的经营机制,切实 改变乡镇企业的管理状况,加快建立现代企业制度。要引导乡镇企业充分利用我省各类高新 技术开发区、杨凌高新技术产业农业科技示范区及各大专院校、科研院所的科技和人才优势 ,积极推进乡镇企业的科技创新和科技服务工作,不断提高乡镇企业的整体素质和竞争能力。 　三、扩大开放,招商引资,多渠道增加发展乡镇企业的资金投入。　资金投入 不足一直是制 约我省乡镇企业发展的重要因素。各地要抓住当前有利时机,不断优化投资环境,积极开展东 西合作和招商引资,努力拓宽融资渠道,促进乡镇企业发展。要加强乡镇企业新建和技改项目 的建设,力争每年取得新的成效。要配合农村信用社体制改革,大力开展银企合作。由乡镇企 业管理部门定期向金融部门推介优势企业和重点项目,争取农村信用社等金融机构对乡镇企 业特别是农业产业化龙头企业的信贷支持。积极探索多种形式的乡镇企业贷款担保机制,切 实解决乡镇企业的贷款担保问题。各市设立的中、小企业担保金,应向乡镇企业适当倾斜。 　四、面向市场,突出重点,加快乡镇企业产业结构调整。　搞好乡镇企业结构 调整,是解决 乡镇企业深层次矛盾,提高整体素质和竞争能力,实现乡镇企业健康发展的迫切需要。各地要 认真贯彻落实省政府办公厅《关于全省乡镇企业结构调整的意见》(陕政办发〔2001〕64号) ,围绕我省农业和农村经济结构调整的大方向,切实抓好“十五”期间全省确定的100户重点 农业产业化龙头企业、80户省级乡镇企业示范小区和80户重点出口创汇企业的建设和发展。 继续大力发展农村私营个体企业,不断壮大非公有制经济。鼓励乡镇企业发展比较快的重点 县区、重点乡镇和重点村,培植优势产业,发展特色经济。 　五、加强领导,强化服务,切实解决乡镇企业发展中的困难和问题。　省政府 常务会议决定 ,今后县以下企业由县乡镇企业局负责管理,经贸部门进行宏观指导;省、市乡镇企业管理部 门在国家未做出重大调整前继续保留,并与有关部门相互配合,做好对乡镇企业的调控服务、 规划发展、执法监管工作。因此,县区、乡镇政府在机构改革中,要注意保持乡镇企业管理机 构的稳定,对乡镇企业管理队伍予以充实和加强。要把乡镇企业发展和提高工作列入重要议 事日程,经常性地研究新情况,解决新问题,为乡镇企业发展创造良好的环境。各级乡镇企业 管理部门要充分发挥职能作用,主动与有关部门协调配合,就当前乡镇企业发展中如何充分利 用西部大开发政策、推进农村城镇化和扶持乡镇企业小区建设等问题进行深入调查研究,提 出具体可行的发展规划和政策措施。要认真做好对乡镇企业基金会的清理整顿工作,确保农 村社会稳定。各级相关部门也要立足本职,强化措施,为乡镇企业发展提供优质服务,促进全 省乡镇企业持续快速发展。★