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　　 　　 　　　 　陕政办发〔2002〕39号　2002年5月20日　 　各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 现将《国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发的若干意见》转发给你们,请认真贯 彻执行。
　　关于农业综合开发的若干意见　 　(财政部　二○○二年二月七日)　
　　　农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段,是巩固和加强农业基础地位、提 高农业 综合生产能力 [HJ85x] 的有效措施,是支持我国农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径。为 了总结农业综合开发经验,适应新阶段农业发展需要,进一步提高农业综合开发水平,现就农 业综合开发提出以下意见。 　一、农业综合开发的指导思想和目标任务 　(一)农业综合开发的指导思想。适应新阶段农业发展的要求,以农业主产区为重点, 着力 加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力和保护农业生态环境;着 力推进农业和农村经济结构战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。 (二)农业综合开发的目标任务。坚持以改造中低产田为重点,加强农田水利基本建设,建 设优质、高产、稳产、节水、高效农田,增强农业抗御自然灾害的能力,提高我国基本农田的 生产能力,特别是主产区粮食生产能力;以市场为导向,发挥农业区域比较优势,积极培育农村 支柱产业,发展产业化经营,推进农业和农村经济结构战略性调整,全面提高农产品质量、农 业生产组织化程度和农业抗御市场风险的能力;实行山水田林路综合治理,加强农田林网建设 ,推进退耕还林,加大生态工程和生态项目支持力度,治理水土流失,有效地改善生态环境,促 进农业可持续发展;积极推动农业科技革命,加强农民技术培训,加大农业新品种、新技术的 推广力度,促进农业信息化和农业生产标准化建设,推进项目区农业现代化进程,提高农业国 际竞争力。 　二、农业综合开发扶持范围和建设内容 　(一)农业综合开发的扶持范围。一是土地资源开发治理项目,包括中低产田改造、 草场 改良和工矿废弃地复垦,发展节水农业、生态农业,建设优质粮食基地、优质饲料作物基地等 ;二是多种经营项目,包括种植业、养殖业,农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等;三是 示范项目,包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。 (二)农业综合开发的建设内容。主要包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、灌排渠 系(5个流量以下)、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池与设 备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品加工生产厂房与设备、农产品产地批发市 场等。 　三、农业综合开发应遵循的原则 　(一)突出重点。以农业主产区,特别是粮食主产区为开发重点。 (二)择优立项。把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资金配套能力 强的地方或项目,优先纳入农业综合开发的扶持范围。 (三)综合开发。因地制宜,实行农林牧副渔综合开发,山水田林路综合治理。 (四)统筹规划。开发区和项目应经过科学评估和论证,精心设计和实施。 (五)连片开发。土地开发应遵循土地利用总体规划,按流域或灌区统一规划,集中投入, 连片开发治理,努力提高土地产出率和水资源利用率。重点搞好基本农田保护区范围内的中 低产田改造,并对改造过的耕地依法进行保护。 (六)产业化经营。发展多种经营应充分发挥区域资源优势和比较优势,培育支柱产业和 主导产品,重点扶持产业化“龙头”项目,提高农业产业化水平。 (七)科技与体制创新。依靠农业科技进步,推进农业综合开发机制创新。 (八)开发与保护结合。农业资源开发与农业生态环境保护相结合。 　四、农业综合开发的投入机制 　农民群众是农业综合开发的直接受益者。要坚持和完善“国家引导、配套投入、民 办公 助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央财政专项安排农业综合开发资金外,地方 各级财政要相应落实配套资金,农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实行有 偿投入,按照“谁受益,谁还款”的原则落实还款责任,确保及时足额偿还。回收的财政有偿 资金继续用于农业综合开发。 　五、农业综合开发的投入政策 　(一)各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内,用 于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。 (二)采取综合因素法分配中央财政农业综合开发资金。对农业综合开发潜力大、开发效 果好的地方,相应增加中央财政农业综合开发资金的投入。 (三)明确中央财政资金与地方财政资金的投入比例。依据各省、自治区、直辖市和计划 单列市的财力状况分类确定各地财政资金配套比例(另行规定)。原则上财力状况好的地区多 配套,财力困难的地区少配套。省级财政承担的配套资金不低于全部配套资金的70%。地方财 政配套资金不落实的,要适当调减下一年度的中央财政资金投入。 (四)保证农业综合开发的投入重点。原则上财政资金的70%用于土地治理项目,30%用于 多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况,可适当调整投入比例。 (五)加大科技投入力度。逐步将财政资金中科技投入比例提高到10%。 (六)合理确定财政资金无偿与有偿投入比例,以及财政有偿资金还款期限。原则上投入 公益性的财政资金实行无偿使用,投入非公益性的财政资金实行有偿使用。切实加强财政有 偿资金管理工作,防止形成债务风险。 (七)多层次、多渠道筹集开发资金。通过安排贷款贴息资金,引导银行增加农业综合开 发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式,广泛吸引各类社会投资 和外资,加大农业综合开发投入力度。 　六、农业综合开发项目和资金管理 　(一)实行项目和资金管理有机结合。以资金投入确定项目规模,按项目管理资金。 (二)项目实行统一组织,分级管理。农业综合开发项目应自下而上逐级申报,由国家农业 综合开发办事机构(或授权省级农业综合开发办事机构)组织评估、审定和审批。 (三)完善项目监督管理制度。强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期项目验收和 监测评价。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。 (四)加强项目的运行与管理。对已建成的项目,农业综合开发办事机构要负责明晰产权 归属,落实管护主体,建立必要的运行管理制度,保证项目正常运转。 (五)建立健全资金管理和监督制度。农业综合开发资金实行专人管理,专账核算,专款专 用。全面推行财政无偿资金县级报账制、财政有偿资金委托银行放款制和项目资金公告(公 示)制。加强财务检查和审计监督,严禁挤占挪用农业综合开发资金;对违反规定的,要予以纠 正并严肃查处。 (六)提高项目和资金管理水平。建立健全权责结合的管理责任制和奖优罚劣办法,不断 提高农业综合开发管理水平。 　七、农业综合开发工作的组织领导 　地方各级人民政府要切实加强对农业综合开发工作的领导,把这项工作放在整个农 业和 农村经济工作的重要位置。加强和充实农业综合开发办事机构。农业综合开发办事机构要制 定规划,做好综合协调,引导择优选项,指导和管理农业综合开发项目实施。各有关部门要相 互支持,密切配合,形成合力,创造性地做好新阶段农业综合开发工作。 本意见自发布之日起施行。其他农业综合开发管理办法或规定与本意见不一致的,以本 意见为准。★