周剑萍 陕西省是在全国首家实行省级机关会计集中核算的。自去年7月以来，这项改革的实施，不仅强化了党政机关的财务管理和会计监督，为全面落实“收支两条线”的规定，从源头上治理腐败创造了有利条件，而且为进一步深化财政体制改革，加快建立国库集中收付制度奠定了基础。总结实行省级机关会计集中核算制度的实践和经验，对于改进和加强全省的财政工作，推进财政体制和会计制度改革，有着重要的指导作用和现实意义。 财政是国家职能的重要组成部分。雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。在陕西这样一个经济欠发达的省份，财政收入与加快经济发展和改善人民生活需求之间的矛盾非常突出。如何缓解财政困难，增强财政实力，为经济建设和社会发展提供财政支持和保障，是我省财政工作面临的重要任务。解决问题的出路在于，一靠加快经济发展，把财政的“蛋糕”做大；二靠深化财政体制改革，优化财政结构，加强财政管理，提高财政资金使用效益。近年来，我省围绕发展这一主题，不断加大财政体制改革的力度，形成了整体推进、重点突破的良好态势，多项改革举措走在全国前列。2000年，陕西省地方财政收入达到117.5亿元，加上上划中央两税，共计191亿元，是1995年的2倍，实现了“九五”财政翻番的目标。改革促进了发展，发展拉动了财力的增长。 会计是以货币为计量单位，对经济活动进行客观、连续、系统的反映。会计制度改革是财政体制改革的重要内容。总结我省的实践，适应建立与社会主义市场经济相适应的公共财政的要求，大胆创新，不失时机地推进财政体制改革，是实行省级机关会计集中核算制度的必要条件。社会主义市场经济条件下作为政府职能的财政不能再大包大揽，而应当加快建立与我国国情、历史及市场发育程度相适应的公共财政，为社会主义市场经济体制的建立和完善提供应有的公共服务和必要的财力保障。同时，要改革财政预算管理，实行国库集中收付制度。这就是由政府财政(国库)部门对所有政府性收入，包括预算内收入和纳入预算管理的预算外收入进行集中管理，同时，对各部门、各单位的财政性支出通过国库单一账户集中支付的制度。实行国库集中收付制度是市场经济国家通行的做法，将是继分税制改革后我国财政体制的又一项历史性的重大改革。正如李岚清副总理指出的，如果说“收支两条线”是规范政府性资金收支管理的有效途径，那么，国库集中收付制度则是最终规范政府性资金收付的最彻底、最完善、最可靠的模式。近年来，我省在不断调整支出结构的基础上，先后实行了行政事业性收费和预算外资金收支统管、政府统一采购、工资统发、会议费和外事接待费统管等项改革，并为试编部门预算作准备。实行省级机关会计集中核算符合财政体制改革的方向，也为建立国库集中收付制度创造了条件。 适应新的《会计法》的实施和国民经济信息化的要求，依法规范会计行为，提高会计信息质量，是实行省级机关会计集中核算制度的重要特点。长期以来，省级机关会计人员管理实行的是用人单位管理的体制。在这种体制下，各部门、各单位自行设置会计机构，任免会计人员，并对其进行日常管理，会计人员隶属于所服务的单位，对单位领导负责。政府有关部门仅对会计人员的执业资格、专业技术资格等进行间接管理。这样就使会计人员的管理权与会计工作的管理权脱节，形成“两张皮”，使会计人员难以依法进行财务管理和会计监督，作假账、编假报表等现象屡禁不止，导致会计信息失真，对国民经济的宏观调控和微观经济管理带来严重危害。“规范会计行为，保证会计资料的真实完整”，是新颁布实施的《会计法》的立法宗旨。实行省级机关会计集中核算后，不仅将原单位会计核算的暗箱操作变为会计集中核算、“一厅式”办公、“柜台式”作业，而且将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使其能够相对独立地行使监督职能，敢于对会计资料的真实、完整进行监督，有利于提高会计信息的质量。同时，中心运用国内先进财务管理软件，会计业务也由原来各单位手工记账，发展到会计业务处理电算化，形成网络，实现了信息资源共享，提高了集约化程度，降低了工作成本，使省级机关会计电算化水平上了一个大台阶，为实现政府智能化管理创造了经验。 适应反腐败斗争新形势的要求，强化监督，从源头上预防和治理腐败，是实行省级机关会计集中核算制度的出发点和落脚点。当前，以权钱交易为主要特征的职务犯罪和腐败现象，成为影响党和政府形象，影响社会稳定的一大隐患，是各方面关注的热点、难点问题之一。产生腐败的根本原因，除了人的主观因素外，就是我们的管理体制、运行机制和管理制度上存在漏洞，致使一些握有一定权力的人有机可乘，钻政策法规的空子，千方百计为自己捞取好处，甚至走上违法犯罪的道路。因此，加大制度创新的力度，强化财务管理，堵塞制度和管理上的漏洞，既是加强党风廉政建设的重要任务，也是从源头上预防和治理腐败的客观要求。建立省级机关会计核算中心， 实行会计集中核算制度，从表面上看，只是一个会计机构设在哪里，账户在哪儿开，报表由谁做的会计工作问题，但实际上它使政府部门的财务监督工作发生了质的变化，即决策者与执行者分离，财务审批与会计监督分离，会计凭证与单位分离，财政部门由原来依赖各部门和单位的财务报告进行的事后审查监督，变成了对财政资金使用情况的全过程监督，使部门、单位的财务全面公开，对不合理支出构成了无形的监控，从而强化了监督机制。据统计，省级机关会计核算中心成立以来，注销单位银行账户322个，精简会计人员61%，拒付违规和各种不合理开支272.2万元，审核纠正完善各种原始会计资料涉及金额1363.3万元，有效杜绝了挤占、挪用和浪费财政资金的现象。 从1997年开始，我省各地市和20多个县(区)就会计委派制度改革相继进行试点，到去年7月建立省级机关会计核算中心，其间经过3年时间，今年将在全省地市县(区)全面推行，省直部门还要进行国库集中支付的试点工作。在实施这项改革上，立足实践，敢于试验，在实践中勇于创新；在推进这项改革上，由点到面，自下而上，又自上而下，循序渐进，逐步加大力度，在实践中逐步完善；在保证措施上，省委、省政府主要领导亲自部署、检查，纪检、监察、审计部门相互配合，大力支持。这既是实施省级机关会计集中核算制度取得初步成效的重要原因，也是值得总结的又一成功做法。 实行省级机关会计集中核算制度，是一项涉及诸多方面利益的改革举措，是结合陕西实际的一个创造，还需要在实践中继续探索，不断完善。一是要切实加强会计集中核算后各部门、各单位的财务管理，落实机关财务和国有资产管理责任。二是要及时研究、适时调整原有财务标准，规范服务，保证业务工作的正常运行。三是要提高会计人员素质，注重研究开发和采用先进财务软件。四是要坚持分类指导的原则，引导各地从实际出发，创造多种形式，积极实施会计委派制度改革。(作者单位：陕西省省级机关会计核算中心)★